Финансовая политика в системе управления финансами

    1.3. Составные части финансовой политики.

    В составе финансовой политики выделяют несколько сфер: денежно-кредитную, бюджетную, ценовую, финансового регулирования и др.

    Главная из них – бюджетная политика. Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве.

     Рис.1. Структура финансовой политики общества¹

    В соответствии с Конституцией РФ и  Бюджетным кодексом РФ (ст.170) приоритет  в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ определяет в общем плане приоритетные направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу. В рамках этого послания правительство РФ разрабатывает соответствующие проекты законов, необходимых для реализации финансовой (бюджетной) политики, вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. В ходе этой работы первоначальное содержание законов может претерпеть значительные изменения. Правительство РФ должно согласиться с представленными изменениями или уйти в отставку. 

    Бюджетная политика включает политику бюджетных доходов и расходов, управление государственным долгом и активами, бюджетный федерализм и систему управления государственными финансами (рис.1).

    Стратегическими целями бюджетной  политики являются: снижение налоговой нагрузки на экономику; упорядочение государственных обязательств; концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач; снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен; создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

    Задачами  бюджетной политики являются: формирование доходов государственного бюджета; структуры расходной части бюджета; сумм расходов, распределяемых между бюджетами разных уровней; доли федерального бюджета из совокупной суммы консолидированного бюджета; задач управления государственным долгом; дефицита или профицита бюджета. [2 с.80-84]

    В свою очередь, в составе бюджетной  политики приобретают относительную самостоятельность:

    Налоговая политика, которая направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов.

    Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики  является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.

    Таможенная политика представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.

    Суть инвестиционной политики заключается в получении максимума эффекта от вкладываемых средств в противовес аналогичным интересам контрагентов (иметь больше недвижимости, реального капитала, ценных бумаг и т.д.). Инвестиционная политика наиболее важна на физических и юридических лиц, поскольку определяет перспективы их материального состояния. При этом главную роль играют инвестиции граждан в недвижимость (землю, здания, сооружения и т.д.), в реальный капитал организации и ценные бумаги. Значение государственной политики меняется в зависимости от специфики условий социально-экономического развития. На данном этапе она предусматривает:

    - повышение роли бюджета развития  РФ как источника финансового  обеспечения государственной инвестиционной  политики;

    - установление структуры и масштабов  инвестиций, направлений и использования;

    - создание условий для организованного  накопления и инвестирования сбережений населения;

    - развитие ипотечного кредитования

    - привлечение прямых иностранных  инвестиций.[5 с.74-75]

    Под денежно-кредитной политикой понимают принципы:

    - обеспечения устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы;

    - управления деятельностью денежного  рынка;

    - управления формированием и использованием  ссудного капитала.

    В денежно-кредитной политике самостоятельное значение имеют:

    Валютная политика представляет собой совокупность экономических, юридических и организационных форм и методов в области валютных отношений, осуществляемых государством, международными валютно-финансовыми организациями, национальными юридическими и физическими лицами.

    По длительности решения задач валютную политику различают:

    - текущая валютная политика направлена на оперативное регулирование валютно-рыночной конъюнктуры с помощью валютной интервенции, валютных ограничений, валютного субсидирования, диверсификации валютных резервов ит.д.

    - долговременная валютная политика предполагает долгосрочные меры по последовательному изменению валютного механизма с помощью межгосударственных переговоров и соглашений, а также валютных реформ.

      Валютная политика осуществляется в двух формах:

    - учетная политика в сфере международных валютных отношений направлена на регулирование валютного курса изменением процентных ставок за кредит.

    - девизная политика направлена на регулирование валютного курса покупкой или продажей иностранной валюты. [1 с.149-150]

    Страховая политика выражает отношения по поводу защиты и реализации материальных интересов экономических субъектов общества в ходе формирования и использования страховых фондов.

    В сферу ценовой политики входят принципы перераспределения денежных ресурсов экономических субъектов посредством ценового инструмента. Основные для них: демпинг, монополия, ценовой сговор и т.д. [5 с.77]

    Политика финансового регулирования охватывает глобальные принципы воздействия распределительных и перераспределительных стоимостных процессов на социально-экономическое развитие субъектов. Наибольшее значение она имеет на государственном и международном уровне.         [5 с.76-77]

    1.4. Типы финансовой  политики

    Развитие  государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

    Анализ  применявшейся различными государствами  финансовой политики позволяет выделить три ее основных типа: классический, регулирующий, планово-директивный. 

    1. До конца 20-х годов прошлого столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита (1723 - 1790) и Д. Рикардо (1772 - 1823) и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

    Финансовый  механизм строился исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в основном к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась в основном на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания. Система управления финансовой деятельностью была сосредоточена, как правило, в одном органе управления - министерстве финансов (казначействе).

    2. Бурное развитие производительных сил поставило перед государствами еще в XIX в. вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В этот период в индустриально развитых странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса (1883 - 1946) и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

    Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

    Изменяется  система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

    Кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в индустриально развитых странах. В 30 - 60-х годах XX в. она обеспечила стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.

    В 70-х годах в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не связана с отказом от регулирования как ее цели, но ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные  факторы  экономики, структурную перестройку хозяйства и другие процессы, находящиеся в кризисном состоянии.

    Финансовый  механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности обложения.

    Следует отметить, что различные разновидности регулирующей финансовой политики тесно взаимосвязаны. Поэтому одинаковые или похожие инструменты финансового механизма применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования, что приводит к их конвергенции.