Финансовая политика в системе управления финансами

    Планово-директивная финансовая политика применялась в странах, использовавших административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяла осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

    Адекватно цели финансовой политики в СССР строился и финансовый механизм. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств производились у государственных предприятий, населения и органов местной власти.

    Для государственных предприятий был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода (с последующими небольшими изменениями). Чистый доход государственных предприятий взимался в бюджет вначале при помощи налога с оборота в отраслях, где за счет цен, установленных государством, создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая промышленность). Затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) в бюджет поступали все излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий. При этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет прибыли, то есть государство, полностью регулировало весь финансовый механизм государственных предприятий. В отдельные годы у государственных предприятий изымалось до 80% их чистого дохода.

    Регулирование использования денежных доходов  населения осуществлялось при помощи подоходного налога. Кроме того, часть средств изымалась путем размещения фактически принудительных государственных займов. Свободные средства населения, помещенные в систему сберегательных касс, также направлялись в бюджет в виде специального безоблигационного займа. Примерно такой же механизм изъятия доходов применялся для кооперативных предприятий.

    Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ограничением собственных источников доходов местных бюджетов. Система таких местных доходов включала небольшие по объему доходы, удельный вес которых в бюджете не превышал 10 - 15% от общей суммы доходов. В связи с этим уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования.

    Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Средства выделялись на затраты, как правило, без их увязки с возможным получаемым эффектом. В связи с этим значительные ресурсы использовались непроизводительно: на финансирование оборонных отраслей народного хозяйства, «долгостроя», военных расходов и т.п. В то же время покрытие расходов на социальные нужды осуществлялось остаточным методом по минимальным нормам, что отрицательно сказывалось на развитии отраслей социальной сферы.

    Управление  финансами осуществлялось из единого  центра - Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Других государственных управленческих органов в области финансов не существовало.

    Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для обеспечения чрезвычайных расходов государства (в годы Великой Отечественной войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). Однако использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства. [4 с.85-89] 

 

ГЛАВА 2.  Управление государственными финансами

    2.1. Сущность и методы управления финансами

    Под управлением понимается осознанное целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов и методов для достижения определенного результата. Как сознательная целенаправленная деятельность людей управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство через соответствующие управленческие структуры.

    Важной  областью управленческой деятельности является управление финансами. Его осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций.

    Взаимоотношения государства в области финансовых отношений с хозяйствующими субъектами и домашними хозяйствами опосредуются, прежде всего через налоговую систему, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, систему государственной поддержки, систему пенсионного обеспечения, механизма регулирования доходов работающего населения и т.п.

    К косвенным методам государственного регулирования финансов относятся:

    - формирование и поддержание конкурентной  среды экономике и ограничение монополизации рынка;

    - государственное регулирование  цен естественных монополий;

    - защита контрактных отношений между субъектами рынка, обеспечивая стабильное функционирование расчетно-платежных отношений в финансовой сфере;

    - проведение эффективной таможенной  политики;

    - содействие развитию страхового  дела и страхования предпринимательских рисков;

    - содействие развитию рынка капитала

    Также используются методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов посредством:

    - лицензирования предпринимательской  деятельности, установления квот на производство некоторых товаров;

    - финансового дотирования и субсидирования  производства и реализации отдельных видов товаров и услуг;

    - применение государственной монополии  и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров;

    - проведение системы мер социальных  гарантий и финансовой защиты малообеспеченных слоев населения;

    - установления льгот по налогам  и различным платежам в бюджет  и внебюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков.

    Управление  государственными финансами направленно на достижение следующих целей:

1. относительного баланса экономических интересов государства, юридических и физических лиц;
2. бездефицитности государственного бюджета;
3. устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.

    В управлении финансами выделяют субъекты и объекты управления (рис.2). В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и их использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление. В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют три группы объектов: финансы предприятий (учреждений, организаций), страховые отношения и государственные финансы. Им соответствуют такие субъекты управления, как финансовые службы (отделы) предприятий (учреждений, организаций), страховые и финансовые органы, налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.

 

    Рис.2. Система управления финансами²

    Управление  финансами в РФ осуществляют высшие законодательные органы власти.

    Это Федеральное Собрание и его две палаты - Государственная Дума и Совет Федерации. Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

    Министерство  финансов РФ и его органы на местах - важнейший орган, осуществляющий управление финансами РФ.

    Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

    - разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

    - составление проекта и исполнение федерального бюджета;

    - обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, на осуществление мер по развитию финансового рынка;

    - концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

    - разработка предложений  по  привлечению  в  экономику страны иностранных кредитов;

    - совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

    - осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

    Министерство  финансов РФ выполняет следующие функции:

    1) участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

    2) организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;