Феномен теневой экономики

ФЕНОМЕН ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ: ФУНКЦИИ И  МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СОСТАВ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ 

   Теневая экономика – это общее понятие, обозначающее всякую экономическую  деятельность, не зарегистрированную официально уполномоченными органами.

   Теневая экономика как совокупность неучтенных и противоправных видов хозяйственной деятельности включает следующие самостоятельные сегменты:

1. эксполярная экономика – неофициальные, но легальные виды деятельности (натуральное производство домашних хозяйств, взаимопомощь и так далее).
2. неформальная экономика («неофициальная», «некриминальная», «серая»)-законная деятельность. Скрываемая или приуменьшаемая производителями. В этот сегмент рынка входят разные способы уклонения от налогов, бартерные обмены, работа без патента и лицензии. Трудовой наем без оформления.
3. криминальная («подпольная», «нелегальная», «черная») – экономическая деятельность, запрещенная законом и по своей сути нарушающая закон: наркобизнес, незаконное производство оружия и торговля им, крупная контрабанда, проституция, торговля людьми, рэкет, коррупция.
4. фиктивная – включает такие виды деятельности, как отражение в статистической и бухгалтерской отчетности несуществующей хозяйственной деятельности (например, перевод денег за непоставленную продукцию), предоставление индивидуальных льгот и субсидий экономическим агентам на основе организованных коррупционных связей.

   В действительности любая экономика, особенно переходная экономика России, Представляет собой сложное переплетение легальных и нелегальных отношений.

   Для оценки масштабов теневой экономики  разработано несколько подходов.

   Монетаристский  – исходит из допущения, что  в  неформальной экономике оплата счетов ведутся наличными. Поэтому главное  внимание уделяется соотношению  между объемами наличных денег и  банковскими вкладами до востребования, удельному весу банкнот с высоким номиналом в общем объеме денежного обращения, а также сдвигам в доле наличных денег в обращении.

   «Палермо» («итальянский метод») – основан  на сравнении величин заявленного  дохода с объемом покупок товаров и получения платных услуг в масштабах страны или региона, а также и отдельных лиц.

   К основным элементам теневой экономики относятся:

   1. сокрытие предприятия (регулярная  организация хозяйственная деятельность  без регистрации) или незаконное предпринимательство;

   2. сокрытие хозяйственных операций (намеренное утаивание их в  договорах и отчетности);

   3. сокрытие найма рабочей силы (наем  без оформления трудовых договоров);

   4. сокрытие доходов (уклонение от  уплаты налогов).

   Классические  причины роста теневой экономики:

1. Кризисное или депрессивное состояние национальной экономики, которое продолжает рост безработицы и обуславливает расширение малого предпринимательства и самостоятельной занятости, где развиваются теневые отношения.
2. Характер государственного вмешательства в экономику. Предполагается, что удельный вес теневой экономики находится в прямой зависимости от трех факторов – степени государственного регулирования, уровня налогообложения и масштабов коррупции.
3. Открытие экономики, что влечет за собой обострение конкурентной борьбы на внутреннем рынке, побуждающее снижать издержки как легальными, так и нелегальными способами.
4. Перестройка трудовых отношений в направлении большей неформальности и гибкости.
5. Массовый приток иммигрантов из развивающихся стран в сочетании с вынужденной внутренней миграцией из развивающихся стран в сочетании с вынужденной внутренней миграцией из депрессивных районов и «горячих точек».

   В России проявились в той или иной степени все перечисленные причины, дополненные рядом специфических российских факторов.

   Во-первых, экономический и социальный кризис повлек за собой рост безработицы, стремительное  расслоение общества по доходам и имуществу.  Системная природа кризиса вызвала к жизни такое явление, как аномия – состояние общества, характеризующееся крушением прежней системы социальных норм, на смену которой в течение длительного времени не приходит новая общественная совокупность социальных ориентиров.

   Во-вторых, слабость государственного регулирования  проявилась и в том, что формирование правовой базы отставало от развития рыночных отношений, в том числе и вследствие острой политической борьбы между сторонниками и противниками реформ.

   Отмена  прежних запретов и ограничений (в частности, отмена внешнеторговой и валютной монополии, исчезновение барьера между наличным и безналичным денежным оборотом и так далее) привела к росту экономической организованной преступности и перерастанию последней в мафию, то есть возникновению устойчивых преступных группировок с участием представителей государственной власти.

   В-третьих, открытие экономики привело к  росту неформальной занятости сотен  тысяч и даже миллионов «челноков». Вплоть до финансового кризиса 1998 года «челноки» обеспечивали 20-25% российского  импорта, а по отдельным видам  потребительских товаров их доля в поставках составляла 60-75%.

   В-четвертых, заметно расширилась теневая  занятость.

   В-пятых, важную роль играет и миграция, включающая въезд в Россию сотен тысяч  мигрантов из стран ближнего и  дальнего зарубежья, приток беженцев из «горячих точек», сезонная миграция работников из бывших советских республик. В начале 90-х появление в российских городах выходцев из различных районов Кавказа. Внедрение их в сферу рыночной торговли породили такие формы теневого хозяйственного поведения, как воспрепятствование свободного доступа товаров на рынки, взимание дани с русского населения за право торговать. Поборы с тех, кто отказывался от участия в криминальных сделках. 

   ФУНКЦИИ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ  И МЕХАНИЗМ ЕЕ РАЗВИТИЯ 
 

   Необходимо  перечислить функции теневой политики.

   1. Стабилизирующая. Во-первых, с точки  зрения экономических агентов,  теневая экономика позволяет  хозяйствовать эффективнее, поскольку  экономит на налоговых изъятиях. Уклонение от налогов, по данным  обследований, дает возможность предприятию увеличить чистую прибыль в среднем в 1,37 раза. Тем самым такое предприятие получает серьезное конкурентное преимущество по сравнению с теми, кто работает в чисто легальном секторе. Поскольку позволяет снизить отпускные цены на 11%. Отсюда становится понятным, почему только 1,5% российских предприятий уплачивают все налоги своевременно. Примерно две трети скрывают часть своих доходов. А около 1/3 предприятий вообще уклоняются от уплаты налогов. Во-вторых, теневая экономика расширяет возможность дополнительных заработков для занятых на официально зарегистрированных промышленных предприятиях. По оценкам, теневая деятельность на рабочем месте позволяет увеличивать доходы работников в среднем на 13%.

   На  неформальную экономику приходилось в середине 90-х годов около трех четвертей всех неучтенных доходов населения (в их сумму наряду с доходами от неформальной занятости входят и скрытая оплата труда в формальном секторе, и доходы от теневых сделок).

   Создавая  новые рабочие места и источники дохода, теневая экономика выполняет роль социального стабилизатора, сглаживает чрезмерное неравенство доходов, уменьшает социальное напряжение в обществе.

   2. Дестабилизирующая. Во-первых, теневая  экономика вытесняет официальные  механизмы налогообложения. Из общей суммы доходов, получаемых в легальном бизнесе, на выплачиваемые государству налоги приходится 25%, тогда как на выплаты «крышам» и чиновникам - 20%, а на плату за обналичивание – 5%. Бурный рост теневой экономики представляет собой одну из главных причин финансово-бюджетного кризиса 1998 года.

   Во-вторых, теневая  деятельность дезорганизует  производственный процесс в легальной  экономике, ослабляет трудовую мотивацию  работников, приводит во многих случаях  к их деквалификации.

   В-третьих, теневая экономика порождает многочисленные конфликты, часть которых может быть разрешена только с применением насилия.

   На  начальном этапе реформ (1991-1994) теневая  экономика играла скорее стабилизирующую  роль в обществе. В этот период теневая  деятельность позволила немалой части населения найти новую основную или дополнительную занятость и источники доходов, в то время как работа в структурах легальной экономики  (главным образом в промышленности и научно-технической сфере) перестала обеспечивать средствами к существованию.

   В 1995-1998 гг.  усилилась дестабилизирующая  функция. Разрастание теневой экономики  повлекло за собой недобор налогов  и нарастание кризиса бюджетной  системы.

   К основным формам и сферам экономики  такого типа относятся:

   1. Рэкет или принудительная охрана. По данным обследований, почти весь мелкий и часть среднего бизнеса платят деньги за «крышу» преступным группировкам. Добровольно-принудительная «крыша» может обойтись предпринимателю в 10-15% доходов, но затраты могут доходить и до трети.

   Профессиональные  силовые группы широко используются для выяснения отношений с  недобросовестными и необязательными  партнерами и клиентами. Самой популярной услугой здесь является «выбивание» долгов. Привлечение криминальных структур обходится в половину возвращаемой суммы.

   2. Нелегальное производство и сбыт спиртных напитков. После отмены  в  1992 году государственной монополии на производство и сбыт алкогольной продукции (восстановлена частично в 1998 году) огромные доходы от этой сферы деятельности стали уходить нелегальным производителям и торговцам спиртными напитками. В середине 90-х годов более двух третей потреблявшегося в России алкоголя производилась или импортировалась нелегально.

   3. Производство псевдоимпортных товаров.  До 70% реализуемых на внутреннем рынке так называемых импортных товаров при проверке оказываются произведенными в России.

   4. «Челночный» бизнес. Общий объем  неорганизованной торговли России   с зарубежными странами  составил  в 1996 году 15,6 млрд. долл. «Челночный»  импорт одежды, обуви, галантереи в 1996 году втрое превысил ввоз этих же товаров по линии организованной торговли.

   5. Незаконные финансовые операции. В начальный период рыночных реформ происходило массовое создание финансовых пирамид, все они рухнули в 1994 году, что лишило населения сбережений на несколько десятков миллиардов долларов.

   6. Контрабанда. В современных условиях  под контрабандой понимается  декларирование товаров не под  своими наименованиями. Так, например, мебель декларируется как доски.  А телевизоры – как бытовые чайники. Более половины импортных товаров декларируются по ставке 5%, хотя по правилам следовало бы этот товар декларировать по ставкам 15- 20%.

   7. Организация бегства капиталов  за границу. Вывезенный из страны  капитал делится на две категории. «Белый» - это валюта, легально вывозимая в соответствии с лицензией ЦБ и официально инвестируемая в зарубежные проекты.  «Серый» вывоз капитала осуществляется путем импортных операций, когда для уменьшения налогов часть сделки проводится законно через импортные контракты,  а другая часть – через подставные фирмы.

   8. Расчеты «черным налом». Схем  ухода от налогов с использованием  неоприходованной наличности много.  Самая простая и традиционная  из них заключается в том,  что налогоплательщик проводит  часть сделок нелегально, укрывая наличную выручку. Такая схема характерна для физических лиц и индивидуальных предпринимателей, у которых много сделок осуществляется за наличный расчет.

   Используется  также механизм, при котором затраты  с высокой нормой налогообложения  отражаются в бухгалтерских документах как затраты с низкой нормой налогообложения, относимыми на себестоимость. В этом случае «фирме-однодневке» по договору переводятся безналичные средства за выполнение определенных работ или услуг. Взамен предприятие-заказчик получает фиктивный отчет о проделанной работе и «черный нал» за вычетом комиссии за обналичивание. Из этих средств, например. Выплачивается заработная плата сотрудникам, которая не отражается в ведомости.