Европейский союз – основные этапы формирования и перспективы расширения

     Таблица 2

       

     Настоящий этап интеграции характеризуется следующими особенностями:

• масштабность расширения;
• низкий социально-экономический уровень стран-кандидатов;
• усиление назревшей необходимости институциональной реформы в ЕС;
• приоритет политических соображений над экономическими.

     Присоединению стран Центральной и Восточной Европы и Балтии к Европейскому союзу предшествовал большой путь, направленный на сближение уровня их экономик: от отдельных программ помощи к выработке конкретных критериев и мер по объединению в рамках Европейского союза. Союз осуществлял значительные финансовые вложения и постепенно ужесточал критерии конвергенции, отстаивая в первую очередь свои интересы.

     Центральный вопрос расширения — резкое усиление неоднородности Европейского союза. Инструментом выравнивания социально-экономических различий являются структурные фонды, финансовые ресурсы которых формируются за счет прироста ВВП ЕС и перевода части прежних получателей средств в разряд благополучных районов. 

1.2 Лиссабонский  договор

     В ЕС до сих пор отношение к расширению весьма противоречиво. Это подтверждают разногласия по вопросу принятия единой конституции Европейского союза. В декабре 2007 г. на саммите в Лиссабоне  институциональный кризис был преодолен: одобрен проект конституционального соглашения Европейского союза, который проходил процедуру ратификации в каждой из стран — участниц. Лиссабонский договор, ратификация которого чуть не поссорила Евросоюз, официально вступил в силу 1 декабря 2009 года. 

     Вступление  в силу Лиссабонского договора означает окончание институционального кризиса, начавшегося более четырех лет назад после провала европейской конституции на референдумах во Франции и Нидерландах. Лиссабонский договор стал преемником Евроконституции, унаследовав от нее всю содержательную часть реформы руководящей структуры сообщества.

     Договор создает условия для дальнейшей интеграции Евросоюза, упрощает механизмы  принятия решения внутри ЕС, впервые  в истории сообщества создает полноценную единую европейскую дипломатическую службу, расширяет полномочия Европарламента.

     Договор также ввел должность  президента ЕС, которым стал бывший премьер Бельгии Херман Ван Ромпей. Ему предстоит стать «лицом» Евросоюза на международной арене, а также председательствовать на европейских саммитах и готовить компромиссы по наиболее важным вопросам европейской повестки дня.

     Важнейшим элементом договора стало предоставление фундаментальной Хартии прав европейских граждан юридической силы наравне с действующими основными соглашениями ЕС, хотя и не без ряда оговорок, исключений и пояснений, сделанных для таких стран как Великобритания, Ирландия и Чехия.

     Лиссабонский  договор также открывает дорогу для продолжения расширения Евросоюза. В этом направлении первыми на очереди стоят балканские государства Балкан, за ними — более противоречивый кандидат, Турция.

     Лиссабонский  договор был принят 13 декабря 2007 года в Португалии. Проект реформы руководящих органов сообщества разрабатывается уже более десяти лет. В октябре 2004 года в Риме была подписана Конституция ЕС. В течение двух лет все страны-члены союза должны были ее ратифицировать: 10 стран приняли решение провести референдумы, а в 17 странах документ утверждается парламентом. Однако в связи с тем, что граждане Франции и Нидерландов в 2005 году проголосовали против Конституции ЕС, президент Франции Николя Саркози в мае 2007 году выступил с инициативой принятия упрощенного варианта этого документа. 
 
 
 
 

     Глава 2. Политика ЕС и перспективы развития

2.1 Отраслевая и региональная политика ЕС.

     Важнейшим элементом механизма западноевропейской интеграции выступает совместное проведение отраслевой и региональной политики. Наибольшие успехи достигнуты в проведении совместной аграрной политики, которая преследует следующие цели:

• максимально возможное снабжение населения продуктами питания собственного производства,
• защита внутреннего продовольственного рынка,
• обеспечение конкурентоспособного участия национальных товаропроизводителей в международном разделении труда и т.д.

     В результате осуществления согласованной  аграрной политики все страны ЕС получили возможность продавать свою продукцию  по ценам, значительно превышающим  среднемировые в отдельных случаях  на 30% и более. Единая политика обеспечивает приоритетность внутренних закупок у фермеров, поддержку мелких хозяйств, сдерживает перепроизводство сельскохозяйственной продукции. Подавляющая часть импорта продовольствия попадает под действие компенсационных сборов, экспорт на мировой рынок субсидируется. Порядок предоставления субсидий регламентируется Комиссией ЕС. Аграрная политика внутри ЕС основывается на механизме минимальных гарантированных и ориентировочных цен, а также на государственной интервенции.

     Начиная с 80-х годов в ЕС проводится активная региональная политика. Ее главными особенностями являются:

• выделение всех средств из бюджета ЕС, постепенный отказ от автоматизма и компенсирующего подхода в субсидировании
• критериальность, адресность и гласность в выделении и использовании средств
• конкурсный характер выделения ассигнований
• комбинирование субсидий и коммерческого банковского финансирования.

     Содействие  региональному развитию в ЕС сконцентрировано по 6 основным направлениям:

     1. Регионы, где душевой ВНП составляет менее 75% среднего по ЕС.

     2. Регионы, испытывающие структурный  кризис, с общей и промышленной  безработицей выше средней по  ЕС.

     3. Регионы с застойной безработицей.

      4. Регионы с технологической безработицей.

      5. Сельские районы, страдающие от недостатка структурных средств, с высокой безработицей, низким доходом и оттоком населения.

     6. Регионы с плотностью населения  менее 8 человек на 1 кв. км. Непосредственными  менеджерами выделяемых средств  являются 5 структурных фондов ЕС. Содействие со стороны ЕС не может превышать 85% стоимости каждого из проектов. Предпочтение отдается проектам, где кроме ЕС и регионов участвуют также центральные власти стран-членов, муниципалитеты, банки и частные инвесторы. Исследователи проблем региональной политики отмечают, что по сравнению с национальной помощь со стороны ЕС является более систематизированной, аполитичной, целевой и гласной. Кроме рассмотренных основных форм сотрудничества в рамках ЕС осуществляется единая транспортная, промышленная, торговая политика, политика в области окружающей среды и социальная политика.

     2.2. Рамочные программы Европейского Союза

     Рамочные  программы – основной финансовый инструмент ЕС для поддержки и  развития научных исследований и  разработок в интересах ЕС в целом или значительной части стран-членов

• Реализуются с 1984 г. пятилетними циклами
• Решение об утверждении РП принимается совместно Европарламентом и
• Европейским Советом при участии Европейской Комиссии
• Разработка РП и их администрирование – Европейская Комиссия, Главный директорат по научным исследованиям и др. директораты (=«министерства» ЕК)
• Источник финансирования – бюджет Европейского Союза; формат – в рамках бюджетного цикла ЕС
• Финансируются совместные научные исследования стран ЕС и ассоциированных стран.

     Начало 7 РП – январь 2007 г., окончание – 2013 г.

     Бюджет 7РП - 53 млрд. евро на период 2007-2013 гг. (5% от общих

     расходов  на науку в ЕС)

            Основные цели 7РП  – на основе достижений предыдущих РП

     способствовать  созданию в Европе благоприятных  условий для развития общества и конкурентоспособной экономики, основанной на знаниях и продолжить строительство Европейского научного пространства

           В рамках текущей, Седьмой рамочной программы по науке и технологическому развитию (2007-2013 годы), совместно финансируются проекты в сфере биотехнологий и нанотехнологий, в области неядерной энергетики, здоровья человека.  Интересным, на мой взгляд, является совместный проект PLAPROVA по разработке технологий продукции вакцинных белков в растениях. Результатом трёхлетней работы в рамках данного проекта должны стать новые технологии продукции более эффективных вакцин против таких актуальных для России и ЕС заболеваний, как птичий грипп, «синий язык», ящур и др. 

     Тематические  приоритетные направления 7РП

     1. Здравоохранение - 6,0 млрд. евро

     2. Продукты питания, сельское хозяйство,  биотехнологии - 1.9 млрд. евро

     3. Информационные и коммуникационные  технологии - 9,1млрд. евро

     4. Нанонауки, нанотехнологии, материалы  и новые производственные процессы - 3,5 млрд. евро

     5. Энергетика - 2,3 млрд. евро

     6. Окружающая среда (вкл. изменения  климата) -1,8 млрд.евро

     7. Транспорт (вкл. аэронавтику) - 4,1 млрд. евро

     8. Социальные, экономические и гуманитарные  науки - 0,61млрд. евро

     9. Космические исследования - 1,4 млрд. евро

     10. Безопасность - 1,4 млрд. евро 

     2.3. Перспективы развития валютной интергации

     Перспективы развития европейской валютной интеграции связанными с двумя аспектами:

• экономическими перспективами основных странах Европейского валютного союза и быстротой решения тех экономических проблем, которые обострились или возникли в этих странах после перехода на евро;
• присоединением к Европейскому валютному союзу государств Центральной и Восточной Европы, сценарием их экономического развития и успешностью решения проблемы отставания этих стран в экономическом плане от государств Западной Европы, которые определяют общий деловой климат в ЕС.