Центральный Банк

     По  словам И. Грачева, он как один из авторов  ныне действующего законодательства об ипотеке внимательнейшим образом проанализировал риски вложений в залоговые и беззалоговые системы конкретно для России. Риски зависят от оценок рыночной стоимости, а значит, и от погрешности оценивания рыночной стоимости объектов, которая в России пока очень большая. По сути, конкретно для России риски вложений в беззалоговую систему в десять раз превышают риски вложений в нормальную залоговую систему, например в ипотеку с 70-процентным покрытием.

     "Я  готов это доказывать расчетами, - заявил И. Грачев, - но, к сожалению,  у нас в Государственной Думе это не очень принято. А это сделать довольно легко. Надо собрать все суждения самых что ни на есть лучших консалтинговых фирм, которые они делают по Газпрому, Роснефти, по другим нашим структурам, на шесть месяцев вперед, на год вперед, посмотреть разброс этих суждений и, таким образом, оценить реальные риски... Еще раз фиксирую, что беззалоговое кредитование в десять раз более рискованно в нашей стране, чем кредитование с залогом, и это никак не зависит от уровня компетентности жюри, которое определяет решение. Это связано просто с погрешностями оценивания в нашей стране, с тем, что еще рынок не раскрутился, не развит".

     Каждый  знает, что и в технике, и в  экономике, если мы анализируем систему, надежность ее в целом определяется самым слабым элементом. И если мы сохраняем эти слабые элементы или, как сейчас, вводим в систему из каких-то соображений в десять раз более рискованные элементы, то понятно, что примерно в этих же пропорциях падает и надежность системы в целом. И соответственно, чтобы принимаемый закон считать приемлемым, нужно доказывать, что сегодня у нас "вылетают в трубу" 90% банков, которые в результате принятия этого Закона спасутся, что, совершенно очевидно, далеко не так.

     Депутатское большинство, озабоченное прежде всего  экстренными мерами спасения финансового рынка, не поддержало позиции оппонентов антикризисных Законов. Но некоторые их аргументы, видимо, все-таки будут учтены и Парламентом РФ, и Правительством РФ, и Президентом РФ. В конце концов, для того и проводятся диспуты, чтобы проблема была освещена со всех сторон.

     Судя  по всему, работа Государственной Думы, направленная на повышение роли ЦБ РФ в обеспечении стабильности финансовой системы, не ограничится принятием только тех двух антикризисных Законов, о которых шла речь выше. В настоящее время парламентская палата работает над принятием закона "О внесении изменения в статью 56 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", проект которого предложен Правительством РФ. В известной мере законопроект носит как бы технический характер. Требуется, в целях исполнения представления Генеральной прокуратуры РФ, оформленного по результатам проверки Банка России, законодательно уточнить орган (должностное лицо), имеющий право утверждать положение о Комитете банковского надзора ЦБ РФ. Но с другой стороны, в вопросах, касающихся банковского надзора, не может быть никаких неясностей.

     В настоящее время в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 18 и ч. 4 ст. 56 Федерального закона "О Центральном банке  Российской Федерации (Банке России)" Совет директоров Банка России наделен правом утверждения структуры Комитета банковского надзора. Согласно ч. 3 ст. 56 указанного Федерального закона данный Комитет является действующим на постоянной основе органом, объединяющим структурные подразделения Банка России и в то же время не являющимся при этом самостоятельным структурным подразделением Банка России. В связи с этим правовая норма п. 13 ч. 1 ст. 18 названного Федерального закона, относящая к функциям Совета директоров Банка России вопросы утверждения положений о структурных подразделениях ЦБ РФ, напрямую не применима к вопросам утверждения положения о Комитете банковского надзора ЦБ РФ Советом директоров Банка России.

     По  информации Банка России, при осуществлении  полномочий по утверждению положения о Комитете банковского надзора Совет директоров Банка России руководствуется положениями п. 18 ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", в соответствии с которыми Совет директоров Банка России выполняет иные функции, отнесенные названным Федеральным законом к ведению Совета директоров и ст. 56 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Положение о Комитете банковского надзора утверждено Советом директоров Банка России на основании приведенных норм, а не на основании п. 13 ч. 1 ст. 18 названного Федерального закона.

     В целях согласования положений п. п. 13 и 18 ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О  Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" необходимо внести в ст. 56 данного Закона изменение, прямо относящее к компетенции Совета директоров Банка России полномочия по утверждению положения о Комитете банковского надзора.

     Вносимое  в Федеральный закон "О Центральном  банке Российской Федерации (Банке России)" изменение обеспечит определенность в вопросе о порядке утверждения положения о Комитете банковского надзора и позволит дополнительно закрепить принцип неотъемлемости данного органа от системы Банка России в целом.

     А на очереди рассмотрение проектов ряда других законов, касающихся ЦБ РФ. В частности, как отмечается в российских СМИ, власти намерены разработать механизм предоставления Банком России кредитов под залог ипотечных облигаций. Естественно, этот механизм должен быть зафиксирован в соответствующем правовом акте.¹⁹