Ценообразование в СССР

     Аппарат Государственного комитета цен Совета Министров СССР построен по функциональному  принципу с выделением общих и  специальных отделов.

     Среди общих отделов ведущее место  принадлежит методологическим отделам, таким, как общеэкономический, государственная инспекция цен, сводный отдел розничных цен и т. д.

     Непосредственно подготовкой, рассмотрением материала  и подготовкой проектов цен по отдельным видам продукции занимаются специализированные отраслевые отделы: цен на продукцию тяжелой промышленности; цен на продукцию машиностроения; цен на продукцию легкой промышленности; цен на товары культурно-бытового и хозяйственного назначения; цен на продовольственные товары; цен на сельскохозяйственную продукцию; тарифов на услуги и цен на продукцию непромышленных министерств; внешнеэкономических вопросов ценообразования. Для углубленной разработки вопросов ценообразования с учетом специализации отделы делятся на подотделы, занимающиеся определенной группой продукции. Это позволяет глубоко специализировать работников ценообразования на определенных видах деятельности.

     В подчинении Государственного комитета цен Совета Министров СССР имеются  научно-исследовательский институт по ценообразованию, Прейскурантиздат и другие организации.

     Для рассмотрения некоторых вопросов совершенствования  методологии ценообразования, а  также прейскурантов цен на отдельные  виды продукции в Государственном  комитете цен Совета Министров СССР создан Научно-методический совет из видных ученых и высококвалифицированных специалистов в области ценообразования. Состав совета и положение о нем утверждены Государственным комитетом цен Совета Министров.

     В целях повышения экономической  обоснованности устанавливаемых оптовых  цен на новую продукцию и обеспечения  квалифицированного рассмотрения разногласий между министерствами и ведомствами по уровню цен на уникальное оборудование при Государственном комитете цен Совета Министров СССР образуется экспертный совет из высококвалифицированных специалистов. Состав экспертного совета и положение о нем утверждаются Государственным комитетом цен Совета Министров СССР.

     Союзный комитет цен устанавливает цены на все важнейшие виды продукции  производственно-технического назначения и товары народного потребления. Из продукции тяжелой промышленности сюда входят уголь, нефть, нефтепродукты, газ, руды, цветные и черные металлы, цемент, шифер, лес, пиломатериалы, горнохимическое сырье, основные виды продукции химической промышленности, машины, оборудование, приборы и т. д. Эта продукция охватывает 80—85% всего объема производства в тяжелой промышленности [1].

     К предметам потребления, оптовые  и розничные цены на которые устанавливаются  Государственным комитетом цен  Совета Министров СССР, относятся: хлеб, мука, крупа, сахар, масло, рыба, водка и ликеро-водочные изделия, ткани, трикотаж, обувь, табачные изделия, мыло, фотоаппараты, радиотовары, автомобили, мотоциклы, велосипеды, электробытовые машины, часы, строительные материалы. Эта продукция составляет более 50% всего объема товарооборота [1].

     Республиканские комитеты цен определяют оптовые  цены на многие виды продукции предприятий  республиканского и местного подчинения, а также розничные цены на продукцию, не входящую в номенклатуру Союзного комитета цен. Практически в республиках утверждают цены на швейные и галантерейные изделия, посудохозяйственные товары, мебель и т. д., на некоторые виды продовольственных товаров — колбасные изделия, молочную продукцию, кондитерские изделия.

     Органами  местного ценообразования устанавливаются  главным образом цены на овощи, фрукты, а также тарифы на бытовые услуги.

     Определенные  права в установлении цен имеют  министерства, ведомства и предприятия. Так, министерства и ведомства СССР утверждают оптовые цены на опытные  образцы (партии) новой продукции  производственно-технического назначения, уникальные изделия, продукцию внутриведомственного потребления, запасные части и т.д.

     Предприятия, на которые распространяется Положение  о социалистическом государственном  производственном предприятии, а также  опытные заводы и производственные мастерские научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организации, учебных заведений и других организаций, осуществляющие свою деятельность на принципах полного хозяйственного расчета и состоящие на самостоятельном балансе, устанавливают оптовые цены на продукцию, изготовляемую по разовым заказам, для собственного капитального строительства. Они имеют право снижать оптовые цены на изготовляемую ими продукцию, не пользующуюся спросом и реализуемую государственным и кооперативным предприятиям и организациям.

     При установлении цен министерства, ведомства  и предприятия обязаны строго соблюдать принципы и методы ценообразования, действующие в СССР. В отдельных  случаях им устанавливаются нормативы, которые должны использоваться для определения цен и тарифов. Так, например, по продукции разовых заказов норматив рентабельности, включаемый в цену, может быть предусмотрен в размерах от 10 до 20% к плановой себестоимости изделия, но не выше плановой рентабельности, установленной предприятию-изготовителю.

     Во  всех случаях цены, утверждаемые министерством, ведомством или предприятием, должны быть согласованы с заказчиком или  основными потребителями продукции. Это важная, действенная форма борьбы с завышением цен, которая приобретает особое значение в новых условиях хозяйствования, поскольку в зависимости от объема реализованной продукции и прибыли формируются фонды предприятий. Таким образом, каждый орган, устанавливающий цены имеет свою определенную сферу деятельности.

     Четкое  распределение прав и обязанностей каждого из них позволяет планомерно осуществлять единую государственную политику цен, в централизованном порядке устанавливать их уровень, осуществлять действенный контроль в области ценообразования. 

3.  Реформа  оптовых цен в 1967 году

     В результате реформы с 1 июля 1967-го [5] были введены новые прейскуранты оптовых цен. Система цен подверглась существенным изменениям.

     До  реформы оптовые цены сильно отклонялись  от общественно необходимых затрат труда, из-за чего были резкие различия в уровнях рентабельности целых отраслей промышленности, что сдерживало темпы роста производительности труда и повышения эффективности производства. Почти четвертая часть всех промышленных отраслей работала с убытком (например, угольная, железорудная).

     Реформа резко изменила общую картину. Начиная  со второй половины 1967 года все отрасли  промышленности стали рентабельными. Удельный вес планово-убыточных  предприятий упал до 10%, т. е. уменьшился более чем в два раза. Были снижены  цены на продукцию тех отраслей промышленности, которые получали необоснованно высокие прибыли. Реформа цен создала благоприятные условия для укрепления хозяйственного расчета.

     До 1967 года наши оптовые цены ориентировались  лишь на текущие затраты, т. е. на себестоимость  продукции с прибавлением к ней минимальной (3—5%) прибыли. По этой причине цены на фондоемкие изделия оказывались искусственно - заниженными, что искажало экономические расчеты и влекло за собой ошибки в планах распределения капиталовложений.

     Важное  достоинство новых оптовых цен в том, что в них, в определенной мере, нашла отражение фондоемкость производства тех или иных видов промышленной продукции и распределение чистого дохода, включаемого в цены, осуществлялось пропорционально стоимости основных производственных фондов и материальных оборотных средств. Что касается цен на отдельные виды продукции, то они строились по принципу «усредненной стоимости».

     Крупный недостаток дореформенных цен состоял  в том, что они не учитывали интересов потребителя, предъявляющего спрос на высокоэффективные в производственном использовании изделия и высококачественные товары народного потребления. Это происходило из-за ошибочного представления о потребительской стоимости. Поэтому, прежде, чем рассчитывать общественно необходимые затраты труда следовало определить, к какой потребительной стоимости отнести товар. Цена должна отражать потребительские свойства продукции, ее качество. Например, себестоимость легкового автомобиля марки «Запорожец» выше себестоимости автомобиля «Москвич», но устанавливать на него более высокую цену невыгодно, т.к. его эксплуатационные качества уступают «Москвичу». Односторонняя ориентация цен на себестоимость изделий блокирует заинтересованность предприятий в повышении качества продукции, с одной стороны, а с другой — нарушает пропорциональность спроса на взаимозаменяемые изделия.

     В прейскурантах оптовых цен, введенных  с 1 июля 1967 года, потребительские свойства продукции, ее качество нашли отражение, но далеко не в полной мере: лишь около  двадцати процентов общего количества цен учитывают потребительские свойства изделий. Причина этого заключается в теоретической неразработанности и в практической трудности решения данной задачи в период реформы.

     Научно  обоснованная система цен предполагает разумное сочетание принципов их стабильности и гибкости. Для того, чтобы предприятия могли в своей деятельности последовательно осуществлять хозяйственный расчет, цены на' их продукцию должны быть достаточно стабильными. В стабильных (и снижающихся) ценах заинтересованы покупатели продукции. Но вместе с тем цены должны быть и достаточно гибкими, своевременно реагирующими на изменения пропорций общественно, необходимых затрат труда, на динамику потребительского спроса. Этих свойств не хватало нашей системе цен. Поэтому одной из задач реформы было повышение эластичности системы цен. Частично эта задача решена: расширены права местных органов в планировании цен и их утверждении, создан фонд регулирования оптовых цен, находящийся в распоряжении Госкомитета цен при Совете Министров СССР, узаконена практика частичных пересмотров цен и т. д.

     В результате реформы 1967 года система  оптовых цен существенно улучшена. Новые цены приближены к общественно  необходимым затратам труда, ориентируются  на принцип нормальной рентабельности, в некоторой мере учитывают потребительские свойства и качество продукции.

     Все же и после проведения реформы  часть проблем сохранилась. Среди  них - стимулирование при помощи цен  научно-технического прогресса, дальнейшее повышение гибкости системы цен, учет в ценах качества продукции, соотношения спроса и предложения, динамика розничных цен в ее сопоставлении с динамикой денежных доходов населения и т. д.

     Важный  этап в развитии теории и практики планового ценообразования знаменуют  собой решения и материалы  XXIV съезда КПСС. 

4.  Политика оптовых цен

     Оптовые цены устанавливаются в соответствии с задачами коммунистического строительства, стимулирования научно-технического прогресса и должны отражать общественно необходимые затраты труда, обеспечивать возмещение издержек производства и обращения и известную прибыль каждому нормально работающему предприятию.

     В целом оптовые цены на промышленную продукцию были установлены на уровне, при котором возмещалась среднеотраслевая себестоимость продукции и обеспечивалась прибыль, достаточная для нормальной работы в новых условиях хозяйствования — внесения платы за производственные фонды и других платежей в бюджет, формирования фондов экономического стимулирования предприятий и т. д.

     Оптовые цены были приближены к общественно необходимым затратам труда. Они поставили все отрасли промышленности в одинаковые условия работы, создали необходимые предпосылки для дальнейшего укрепления и совершенствования хозяйственного расчета. Именно после этого начался массовый перевод предприятий и отраслей промышленности на новую систему планирования и экономического стимулирования производства.

     Так как условия производства и реализации продукции динамичны, а научно-техническая революция усиливает их подвижность, по мере этих изменений нужно совершенствовать и оптовые цены. Научно-техническая революция приводит к значительному устойчивому росту производительности труда и уменьшению издержек производства в промышленности. Тем самым создаются благоприятные условия для снижения оптовых цен на промышленную продукцию, прежде всего на искусственные и синтетические материалы, машины, оборудование и приборы. Именно развитие химической промышленности и машиностроения во многом предопределяет темпы научно-технического прогресса. Вот почему снижение оптовых цен в промышленности является генеральной линией политики оптовых цен как в девятую пятилетку, так и в последующем.