РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФИЛИАЛ  ТюмГУ В Г. НОВЫЙ УРЕНГОЙ 
 
 
 
 
 

К О Н Т Р О Л Ь Н А Я       Р А Б О Т А

 

По  предмету:  Экономика природопользования

 

На тему: «Цели и задачи, основные понятия экономики природопользования»

 

Выполнил:

Студент 3 курса ОЗО

Специальность «ФиК»

                                                                                Зайцева В.А. 

Проверил:

Меретукова  Т.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Новый Уренгой

2010 г.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

 

Природа – среда, в которой живёт и  действует общество. Природа выступает  предметом труда, объектом преобразования обществом, приспособления природных сил к нуждам людей, источник средств производства. 

Под природопользованием  понимается теория и практика воздействий  человечества на природную среду  в процессе её хозяйственного использования. Рациональное природопользование учитывает интересы нынешнего и будущих поколений людей и направлено на обеспечение условий существования человечества и получения ему материальных благ. 

Экономика природопользования призвана давать конкретные рекомендации по различным путям наилучшего использования природных ресурсов и условий.  

При этом решаются две группы вопросов: 

наиболее  рационального применения природных  компонентов, сбережения их, имея в  виду ограниченность и невосстановимость  многих из них; 

предохранения природной среды от загрязнения и порчи. 

Таким образом, экономика природопользования в широком смысле должна способствовать разработке концепции устойчивого  эколого-экономического развития народного  хозяйства. 

Биосфера  Земли представляет собой замкнутую и уравновешенную систему, которая сама себя поддерживает. Иначе обстоит дело в общественном производстве. Современное промышленное производство не имеет замкнутого характера – это открытая система. В процессе развития общества постоянно возникают противоречия между возрастающими потребностями людей и ограниченными возможностями биосферы; и экономика природопользования должна учитывать эти противоречия и определять рациональные отношения между уровнями потребления, развитием производства и экологическими факторами. 
 
 

1.1 Цели и задачи  управления природопользованием

1.1 Цели и организационные  основы управления  природопользованием

 

Цель управления природопользованием - обеспечение  выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство. 

Управление природопользованием  осуществляется Правительством Республики, министерствами и ведомствами, местными органами управления, предприятиями и организациями, непосредственно занятыми эксплуатацией природных ресурсов. 

Управление природопользованием  осуществляется посредством научно обоснованного планирования рационального  использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, разработки организационно-технических и экономико-экологических мероприятий по обеспечению равновесия в природной среде и контроля за их выполнением. 

В государственных  программах охраны окружающей среды  и рационального использования природных ресурсов определены главные задачи в области охраны природы и рационального природопользования и основные направления природоохранной деятельности на современном этапе. В них поставлены задачи настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды. Борьба за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благородных задач всех людей. 

Для управления охраной природы и обеспечения рационального использования природных ресурсов образованны соответствующие ведомства, на которые возложено решение следующих задач: 

осуществление комплексного управления природоохранной  деятельностью; 

разработка и  проведение единой научно-технической политики в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, координация деятельности в этой области; 

государственный контроль за использованием и охранной земель, поверхностных и подземных  вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экологической зоны, а также всех полезных ископаемых; 

подготовка и  представление правительству предложений  и рекомендаций для включения их в Государственную программу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение принятой программы; 

разработка предложений  по совершенствованию экономического механизма природопользования, утверждение  экономических нормативов, правил, стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране природной среды от загрязнения и других вредных воздействий; 

осуществление государственной экологической  экспертизы генеральных схем развития и размещения производительных сил республик и отраслей народного хозяйства, контроль за соблюдением экологических норм при разработке новой техники и технологии, материалов и веществ, а также проектов на строительство и реконструкцию предприятий, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов; 

совместно с  территориальными органами управления выдача разрешений на захоронение и  складирование промышленных и бытовых  отходов, на выбросы вредных веществ  в окружающую среду, водопользование  и потребление атмосферного воздуха, предоставление недр в пользование для проведения геологоразведочных работ, утверждение расчетной лесосеки и осуществление контроля за отводом земель под все виды хозяйственной деятельности; 

руководство заповедниками  и осуществление государственного контроля за ведением охотничьего хозяйства, а также ведение государственного кадастра животного мира и Красной книги; 

распространение знаний о природе среди широких  слоев населения, воспитание граждан  в духе бережного отношения и  любви к природе; 

планирование  и осуществление сотрудничества по вопросам охраны природы с зарубежными  странами и международными организациями. 

При ведомствах действуют общественные советы, в  которые входят ученые, общественные деятели, представители местных  органов управления, руководители предприятий. Эти советы созданы для всестороннего обсуждения крупных проблем природопользования и выработки рекомендаций по их решению. 

Ведомствам по охране природы и его органам  на местах предоставлено право налагать запреты на строительство, реконструкцию или расширение объектов промышленного или иного назначения, проведение работ по эксплуатации природных ресурсов, осуществляемых с нарушениями приро­доохранительного законодательства, приостанавливать работу промышленных или других предприятий, грубо нарушающих нормы и правила охраны окружающей среды, предъявлять иски предприятиям и организациям, а также гражданам о взыскании средств на возмещение ущерба, причиненного государству загрязнением окружающей среды и нерациональному использованию природных ресурсов. 

Решения комитетов  по охране природы, принимаемые в  пределах их компетенции, являются обязательными  для исполнения всеми предприятиями  и организациями. 

1.2 Основные направления  развития управления  природопользованием

 

В настоящее время управление природопользованием должно быть направлено на: 

снижение загрязнения  окружающей среды; 

сокращение потребления  природных ресурсов; 

не истощительное  использование возобновляемых природных  ресурсов; 

формирование  необходимого развития резерва минеральных ресурсов; 

эффективное использование  первичного природного сырья; 

создание экономических  условий для предпринимателей; 

международное сотрудничество. 

От сырьевой экономики – к инновационной. Значительный ресурсный потенциал  таит и опасность – при таких природных богатствах возникает соблазн повременить с дорогостоящим переводом экономики с привычного экстенсивного на интенсивный путь развития с глубокой переработкой сырья. Но в перспективе экстенсивный путь ведет в тупик. При таком сценарии развития Казахстан обречен на все большее отставание от передовых стран. Поэтому уже сейчас необходим комплекс мер, способствующих перестройке всей экономики. В Казахстане сегодня есть два богатейших источника сырья. Первый – ее уникальные природные ресурсы, второй – транжирящее их хозяйство (только энергосбережение могло бы сократить энергопотребление вдвое; похожая ситуация и с другими ресурсами). Все сильнее сказывается и нерациональная структура экономики с множеством отраслей, низкая производительность труда в промышленности и сельском хозяйстве, высокий износ основных фондов, достигший на многих предприятиях критической величины. Так что без структурной перестройки экономики и ее технического перевооружения нам все равно не обойтись. По сравнению с развитыми странами Казахстан запоздал с техническим перевооружением промышленности и сельского хозяйства, но сегодня главное – не упустить возможности, минуя эту стадию, осуществить прорыв к высокотехнологическим, наукоемким производствам, позволяющим получать продукцию выше качеством при меньших затратах труда, энергии, сырья и давления на окружающую среду. Для этого потребуется: 

государственное кредитование технического перевооружения предприятий (размер кредита определяет количество сэкономленного сырья и разница мировой и внутренний цен на него; возврат произойдет за счет роста экспорта сырья, так что государство ничего не теряет;  

прогрессивный налог на перерасход ресурсов (нормы определяются лучшими мировыми достижениями; экономически налог обоснован – допустившие перерасход возместили бы обществу упущенную выгоду в результате удорожания первичного природного сырья); 

Совершенствование экологических платежей (экологические  платежи должны определяться исходя из затрат на устранение ущерба окружающей среде; пока же предприятиям выгоднее платить штрафы, чем вкладывать средства в охрану природы). 

2. Методы, используемые  в процессе управления  природопользованием

 

Природопользование - один из самых сложных объектов управления, оно находится на стыке взаимодействия естественных и общественных процессов. Отсюда - чрезвычайно важная роль научного обоснования управленческих решений на всех уровнях управления природопользованием. 

Эффективность системы управления природопользованием в решающей мере определяется состоянием контроля и нормирования использования природных ресурсов. Необходимо разработать комплексную систему контроля, нормирования и стимулирования природопользования. 

В управлении природопользованием используют различные методы воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население страны. Среди них наиболее широко распространены административно-правовые, организационные, социально-психологические и экономические методы управления. Все эти методы в управлении природопользованием должны применяться комплексно, в системе, при приоритете экономических методов управления. 

Административно-правовые методы управления заключаются в  разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по эконом­ному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района. 

Особое место  в системе рационального природопользования занимают организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятие и реализацию решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений, загрязнений окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных технологий при использовании природных ресурсов. Организационные методы обеспечивают распределение функций в сфере управления, поддержание технологической дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализацию управления на основе достижения науки и техники.