Бюджет: понятие, принципы, структура. Доходы и расходы. Государственный бюджет в Республике Беларусь

    В таблице № 3 представлен консолидированный бюджет Республики Беларусь за период с 2006 - 2008года (в сопоставимой структуре), млрд. рублей, в которой видна динамика, как доходов, так и расходов. 

    Таблица 3 – Консолидированный бюджет Республики Беларусь (в сопоставимой структуре), млрд. рублей

     Примечание: источник [5, с. 14] 

     Бюджет  на 2009 год сформирован исходя из ожидаемого Минфином роста ВВП в 2009 году на 10% (155 трлн. белорусских рублей), прогноза по инфляции 9-11% и цен на газ в пределах $140 за 1 тыс.куб.м. Основными источниками доходов республиканского бюджета в 2009 году являются налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями, подоходный налог с физических лиц, акцизы [3, с. 26]

     В Беларуси уже началась работа над проектом государственного бюджета на 2010 год. Он будет разрабатываться исходя из показателей социально-экономического развития, которые будут запланированы на 2010 год. Говоря об особенностях бюджета 2010 года можно отметить планируемое снижение налоговой нагрузки на экономику на 1,3% к ВВП. Для смягчения негативных последствий мирового финансового кризиса используются, в том числе и налоговые стимулы. Проводимое реформирование налоговой системы в последние годы было направлено на снижение налоговой нагрузки на предприятия реального сектора экономики, либерализацию экономической системы и повышение ее инвестиционной привлекательности.

     Анализируя  структуру доходов государственного бюджета, становится очевидным, что  на протяжении длительного времени  продолжает снижаться удельный вес  прямых налогов (налог на прибыль  и доходы предприятий, и подоходный налог) в общей величине государственных доходов. Приоритетными направлениями бюджетных расходов являются здравоохранение, охрана окружающей среды, жилищные и коммунальные услуги, социальная политика, преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

     Экономическая группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную  и др.

     Существующая  практика формирования бюджета свидетельствует  о том, что доступ к государственным финансовым ресурсам все еще сравнительно свободен, что создает возможности для неэффективного использования бюджетных ассигнований. Необходима коренная перестройка бюджетных отношений, прежде всего в материальном производстве, где бюджетное финансирование следует практически полностью заменить системой субсидирования, при которой обязательными условиями предоставления средств выступали бы конкурсная борьба претендентов за сами субсидии и отбор более эффективных вариантов инвестирования бюджетных средств на основе сопоставления проектно-сметной документации и финансовых расчетов. Замена бюджетного финансирования субсидиями, субвенциями, а также бюджетными займами позволит реально перейти к использованию в практике бюджетной работы таких показателей, как финансоемкость и финансоотдача, от которых, безусловно, зависят последующие доходы бюджета. 
 
 

2. Проблемные  финансирования дефицита государственного бюджета Беларуси и предложения по их решению

 

    Для РБ проблема дефицита госбюджета является одной из наиболее важных и острых. Как следствие негативных явлений в экономике дефицит создает серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности финансирования материальной, непроизводственной сферы, социальной защиты населения.

      Законом РБ "О бюджете РБ  на 2009 год", исходя из прогнозируемых  доходов и расходов, консолидированный  республиканский бюджет определен  с предельным дефицитом 2800000000 тыс. рублей

    При этом, покрытие дефицита в 2009 году предполагается полностью осуществить за счет [7]:

Внутреннее финансирование                                      2437753375,0

Источники, получаемые от банков, иных юридических и

физических лиц                                                          0,0

  привлечение  средств                                          1750000000,0

  погашение  основного долга                                   -1750000000,0

Прочие источники  внутреннего финансирования                      -9793125,0

  получение  средств                                                902000,0

     из  них поступления непогашенной  задолженности за

     энергоносители, образовавшейся на 1 февраля 1996

     года                                                          902000,0

  погашение  основного долга                                     -10695125,0

     из  них погашение задолженности  юридическим лицам

     по  заблокированным счетам во Внешэкономбанке  СССР

     на 1 января 1992 года                                     -10695125,0

Источники от операций с принадлежащим государству

имуществом                                                     1412288200,0

Поступления от реализации принадлежащего государству

имущества (в том  числе акций)                                  1564288200,0

Увеличение доли государства в уставных фондах (в  том

числе приобретение акций)                                      -152000000,0

Изменение остатков средств бюджета                             1035258300,0

  из них средства  государственного целевого бюджетного

  фонда национального  развития                                -1977974412,0

     формирование  государственного целевого бюджетного

     фонда                                                    -1998267662,0

     использование  государственного целевого бюджетного

     фонда                                                       20293250,0

Внешнее финансирование                                          362246625,0

Кредиты международных  финансовых организаций                     87745500,0

  использование кредитов                                         88973750,0

  погашение  основного долга                                      -1228250,0

Кредиты иностранных  государств и иных иностранных

кредиторов                                                      274501125,0

  использование  кредитов                                        616037500,0

      погашение основного долга                                -341536375,0

 

      Итак, в 2009 году планируется покрыть  дефицит государственного бюджета  за счет:

    * внутреннего финансирования - на 87 %;

    * внешнего финансирования - на 13 %.

    Как видим, внутреннее финансирование по-прежнему остается главным источником обеспечения  покрытия дефицита бюджета. Необходимо отметить, что намечается отрицательная  тенденция: с каждым годом растут белорусские внешние заимствования, а кредиты с процентами можно будет отдать лишь добившись реального роста экономики.

    Основными источниками покрытия дефицита на сегодняшний  день являются долгосрочные кредиты  Национального Банка РБ (62,5 % от объема дефицита 2009 года). При этом дефицит бюджета будет увеличен погашением основной суммы внутреннего долга по государственным облигациям и векселям, причем по первым сумма задолженности уже превысила сам дефицит бюджета 2009 года.

    Задачей бюджетной политики РБ в области регулирования дефицита государственного бюджета является дальнейшее сокращение его размера. Система мер по снижению дефицита включает мероприятия по совершенствованию планирования и исполнения расходной части бюджета, а также мероприятия по управлению внутренним долгом. Дальнейшее развитие должна получить инфраструктура фондового рынка. Одновременно требуется принятие системы мер по повышению привлекательности отечественных ценных бумаг для первичных инвесторов и поддержанию их ликвидности на вторичном рынке.

    Критерий  дефицита бюджета, по сути, выполняет  роль регулятора с обратной связью, а потому должен играть ведущую роль в системе показателей экономической  безопасности страны.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

    На  основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является основным инструментом экономической политики государства.

    Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент. Бюджет возникает и действует там, где  существует государство и развитые товарно-денежные отношения. Через  государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы. Все элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты.

    Анализ  показал, что для эффективного проведения бюджетной политики в области  выработки и реализации подходов по формированию основных доходных источников необходимо совершенствование налоговой политики, сокращение налоговой нагрузки, максимальное использование резервов для пополнения доходной части бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и  по возможности - снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.