На  рис.2. представлена структура миграционных потоков России¹⁴.

     Рис.2. Структура миграционных потоков  России

     Потоки  как внутренней, так и внешней  миграции направлены на густонаселенный  центральный и южный районы России с благоприятными природными условиями  либо относительно высоким уровнем социально-экономического развития. В результате кардинально меняется исторически сложившаяся этнодемографическая карта данного региона, что ведет к межэтнической напряженности, обострению криминогенной обстановки.

     За  последние десять лет лицо среднестатистического мигранта существенно изменилось. Сначала это были беженцы и вынужденные переселенцы, теперь - трудовая миграция, причем из 119 стран мира. По данным комиссии, с 1989 по 2003 г. в Россию въехали 11 млн. человек, а выехали 5 млн. При этом внутри страны за этот период переместились порядка 30 млн. человек.

     Какие мигранты находятся в стране на законных основаниях, а какие нет – вопрос отдельный. МВД в своих оценках  незаконной миграции крайне неконкретно. По данным Главного управления кадров МВД России, в настоящее время сложно установить точное число незаконных мигрантов, находящихся в РФ. Однако со ссылкой на специалистов МВД утверждает, что ежегодно в Российской Федерации "оседает" около 3,5 миллиона нелегальных переселенцев. Соответственно, к 2010 году их число может возрасти до 19 миллионов. В настоящее же время, речь может идти о 1,5 - 15 миллионах незаконных мигрантов. В их число, в основном, входят бывшие студенты, граждане Афганистана, Ирака; люди, работающие по контрактам, срок которых в настоящее время уже истек, транзитные мигранты и другие лица.

     На  законных основаниях в 2002-2003 годах разрешения на работу в России получили около 600 тысяч иностранцев. Для того чтобы  поставить этот процесс под полный контроль, МВД предлагает создать единую федеральную систему учета прибывших в страну иностранцев.

     Также Федеральная миграционная служба предлагает создать на территории России иммиграционные инспекции, в общей сложности,  около 10 тысяч. Им будет вменено в обязанность выявлять лиц, незаконно проникших на территорию России, и применять к ним меры административного контроля. По данным ФМС, в настоящее время на территории России работает около 3,5 миллиона иностранцев, и если каждого из них обложить налогом (в МВД называют это госпошлиной) в 4 тысячи рублей, то получится несколько миллиардов долларов, что для МВД представляется крайне заманчивым, так как оправдает создание иммиграционных инспекций.

     Последние год-полтора отмечены небывалой  активностью власти в сфере миграционной политики. Приняты два важных закона: “О гражданстве” и “О правовом положении иностранных граждан”, масса постановлений и ведомственных актов. Созданы и функционируют Правительственная комиссия по миграционной политике и Межведомственная рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации. Наконец, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

     В отличие от прошлых времен в области миграционной политики есть определенная политическая воля, без чего невозможно принятие ни одного мало-мальски значимого документа. Специалисты знают, что концепция миграционной политики разрабатывалась с 1998 года, многократно согласовывалась и одобрялась, а с конца 2000 года и как бы была принята.

     Концепция Правительства России регулирования  миграционных процессов, утвержденная 1 марта 2003 года, описывает миграционную ситуацию, цели, принципы, задачи, направления  и механизмы регулирования миграционных процессов. Структура документа логична, но при его рассмотрении невольно возникают вопросы о противоречии заявленных целей предлагаемым конкретным действиям по их реализации.

     Во  главу угла регулирования миграционных процессов ставится “обеспечение условий социально-экономического и демографического развития страны”. Ни для кого не секрет, что население России сокращается вот уже более 10 лет, никаких посылов к тому, что этот процесс пойдет вспять, в ближайшие полвека, по крайней мере, не просматривается. Россия повсеместно недонаселена: по расчетам А. Трейвиша, по плотности населения (меньше 9 человек на 1 кв. км) Россия опережает всего 12 стран мира, пустынных, горных или северных, как она сама, и уступает в 2-3 раза Скандинавии и США, в 6-10 раз - соседям по СНГ, в 15 раз - Китаю, в 37 - Японии¹⁵. Причем недонаселены все части страны, за исключением отдельных регионов Северного Кавказа. В России не хватает городов, транспортных магистралей. Не случайно В.В. Путин как-то заявил, что “идеальным вариантом для страны было бы население в 500 миллионов человек”. Действительно, место России как ведущей мировой державы всегда базировалось в том числе и на значительной численности ее населения – полагаю, это факт бесспорный. Все идет к тому, что Россия к середине нынешнего века будет замыкать второй десяток стран по численности ее населения (СССР уступал по этому показателю только Китаю и Индии, нынешняя Россия находится на 7 месте).

     Уже очень скоро страну ожидает сокращение населения в трудоспособном возрасте. При этом число пенсионеров будет стремительно расти. Даже если нас ожидает коренная модернизация экономики, необходимо поддержание определенных пропорций между работающим и неработающим населением, иначе будет кризис пенсионной системы, и без того далекой от идеальной. Кроме того, кто-то должен служить в армии, заниматься тяжелым физическим трудом, полностью искоренить который вряд ли удастся. В любой экономике, даже в самых развитых странах, есть много малопрестижных рабочих мест, которые вот уже многие десятилетия занимают почти исключительно иммигранты.

     Если  исходить из этой логики, в России должна всячески поощряться иммиграция людей, способных своим трудом поднимать  российскую экономику и, одновременно, участвовать в воспроизводстве  российского населения. Т.е. должна проводиться селективная политика привлечения иммигрантов – молодых, трудолюбивых, не имеющих социальных проблем. Надо только решить: где их взять, как к нам заманить и где поселить. И при этом следует обеспечить национальную безопасность Российской Федерации.

     В Концепции предусмотрены направления  деятельности по регулированию миграционных процессов “в области содействия привлечению иммигрантов на работу в Российскую Федерацию, исходя из необходимости  обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами”. Уже здесь кроется некоторое противоречие: иммиграция, в соответствии с устоявшимся определением – это “въезд (вселение) в страну на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства”¹⁶. По определению одного из ведущих специалистов в области международной миграции В.А. Ионцева, иммиграция – это “въезд в страну иностранных граждан с целью постоянного в ней проживания и, как правило, с целью получения ее гражданства”¹⁷. Т.е. иммиграция – это навсегда или почти навсегда. Никакого иного определения в Концепции не приводится. На работу же иностранный гражданин, в соответствии с российским законодательством, может прибыть, получив специальное разрешения “на срок до одного года. По мотивированной просьбе работодателя действие разрешения после окончания его срока может быть продлено, но не более чем на один год”¹⁸. Однако при расшифровке отдельных направлений становится ясным, что имеется в виду все же “иммиграция на временной и постоянной основе”, предусматривается “разработка мер по содействию их адаптации и интеграции в российское общество”. Т.е. создается такое впечатление, что “на работу” было вставлено в документ в самый последний момент.

     К сожалению, Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации не дает четких ответов на то, какова будет стратегическая линия миграционной политики страны на более-менее отдаленную перспективу. При желании практически многие важные ее положения можно трактовать двояко. При чтении документа не покидает ощущение, что он представляет собой какое-то механическое соединение двух идеологически разнонаправленных концепций.

     Нет ответа на главный вопрос: заинтересована ли Россия в привлечении населения, или для нее предпочтительным видится импорт иностранной рабочей силы, или она намерена избавляться от иммигрантов, уже проживающих на ее территории, но по разным причинам не имеющих регистрации? При желании цитатами из документа можно обосновать все перечисленные позиции.

     Как борются с притоком миграции за границей? В опубликованном 3 сентября 2003 г. докладе британского правительства говорится, что все британские иммигранты теперь обязаны будут сдавать специальный экзамен, а в случае необходимости - обучаться на специальных курсах. Тесты на знание английского языка для иммигрантов существовали и раньше, однако теперь им предстоит ответить также на вопросы по истории Англии и доказать, что они "понимают стиль и образ жизни британцев". И никаких миграционных карт, временной прописки и доносительства!  
   В Испании ситуация другая. С принятием в январе 2004 года поправок к закону об иностранцах не менее 500 тысяч нелегальных иммигрантов в этой стране останутся без всяких прав и документов. Как говорится в совместном заявлении руководства крупнейших в стране профцентров "Рабочие комиссии" и "Всеобщий союз рабочих", эти люди заняты в теневой экономике, которая составляет в стране 23% ее национального хозяйства. Положительно оценив поправку о введении "визы для поиска работы" сроком на 3 месяца, в течение которых прибывшие с этой визой в Испанию иностранцы могут найти работу, а затем легализовать свое положение, руководство профцентров отметило, что вне действия нового закона остаются те нелегальные иммигранты, которые уже находятся и работают в стране. В коммюнике отмечается, что такие работники бесправны, поскольку власти не предпринимают действенных мер против "теневой" экономики, в которой их эксплуатируют на тяжелых и неквалифицированных работах в поле, на стройках, в промышленности и сфере услуг. За такую работу им платят половину положенного минимума, они лишены социальных гарантий и трудятся по 12-16 часов в день.

     В Испании, как мы видим, власти также  заботятся о правах мигрантов, а  не прикидывают, как бы их обобрать.

     Резюме  из всего сказанного: совершенно неэффективная у нас миграционная политика, а 1,5 или 15 млн. нелегальных мигрантов, не имеющих в России практически никаких прав, искренне жаль.  
     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

      Безработица является типичным социально-экономическим явлением для рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в том, что часть экономически активного населения по независящим от нее причинам не имеет работы и заработка.

      Основная  причина многих видов безработицы  связана с изменением спроса предпринимателей на рабочую силу, которая в свою очередь постоянно меняется под воздействием накопления капитала.

      Динамика, уровень и структура безработицы  в разных странах в различные  периоды очень разнообразны. Для  анализа безработицы важно использовать следующие показатели:

• уровень безработицы, который исчисляется, как доля официально зарегистрированных полностью безработных к численности населения, живущего на доходы своего труда;
• продолжительность безработицы, показывающая, сколько времени безработные пребывают в таком состоянии.

      Известны  следующие виды безработицы:

• естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебания спроса и обусловленных ими потребностей производства;
• вынужденная безработица возникает тогда, когда текучая безработица превышает естественную норму. Существует немало ее разновидностей:

     Количество  безработных в мире в 2003 году достигло рекордного уровня в 186 млн. человек. По данным Международной организации труда, безработица в промышленно развитых странах осталась на уровне 6,8%, в Латинской Америке —  упала на 1% до 8%. В то же время, в Восточной Азии, Северной Африке и на Ближнем Востоке безработица возросла.

     На  рынке труда в России наблюдается  улучшение ситуации. Общая   численность  безработных в отчетном периоде  снизилась с 6435 тыс.чел. в январе 2003 года до 5687 тыс.чел. в марте 2004 года, т.е. на 748 тыс.чел. Темп снижения составил 11,7%.