На  протяжении десятилетий послевоенного  периода наблюдался существенный рост миграционных потоков рабочей силы также и между развивающимися странами.

     Как известно, в период 50-70-х гг. происходило  ускоренное промышленное развитие «периферийных» регионов мира, которые добивались впоследствии определенных результатов в своем промышленном развитии. К ним относились страны Латинской Америки, Юг Африки, Ближний Восток и Юго-Восточная Азия.

     Специалисты считают первым (по временному принципу) среди таких центров «притяжения» иностранной рабочей силы Южную Африку, которая еще со второй половины 50-х гг. активно привлекала «лишнюю» рабочую силу из соседних африканских стран.

     Последовавшая затем волна обретения многими  африканскими государствами политической независимости способствовала развитию этого процесса. Активное проникновение в Южную Африку международных корпораций из США и Западной Европы в 70-е годы сделало довольно устойчивой широкую миграцию африканских рабочих в этот субрегион.

     Позднее, уже в 60-е годы стал формироваться  международный центр притяжения рабочей силы в Южной Америке в составе наиболее развитых стран: Аргентины, Бразилии, Венесуэлы и Мексики. Страны региона становятся экспортерами как низкоквалифицированных работников, так и специалистов высокой квалификации (инженеры, врачи). Параллельно в эти страны ежегодно приезжает многочисленная рабочая сила из сравнительно более экономически отсталых стран континента, а также из азиатских и африканских стран¹¹.

     Далее, формирование ближневосточного центра притяжения рабочей силы связано с бурным развитием нефтедобывающей промышленности в 70-х годах. Уже в конце 70-х годов в Саудовской Аравии, Кувейте, Омане, ОАЭ работало свыше 3 млн. иностранных рабочих и специалистов как из соседних арабских стран, так и из Азии, особенно из Индии и Пакистана, отчасти из Южной Кореи.

     Последние десятилетия текущего столетия явились  периодом становления еще одного региона как центра притяжения рабочей  силы из разных стран. Это - Юго-Восточная  Азия, где с 70-х гг. происходил процесс  ускоренного промышленного развития и интернационализации хозяйственной жизни стран этого гигантского региона. Немаловажная роль в указанных процессах принадлежит деятельности ТНК разного «национального» происхождения: американским, японским, австралийским, южнокорейским, тайваньским.

     На  современном этапе существует миграция рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны, представляющая собой сравнительно небольшой поток квалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки в развивающиеся страны. Причинами подобной трудовой миграции выступают как экономические (достаточно высокие заработки у преподавателей, инженеров, инструкторов и других специалистов, в частности, в странах арабского региона), так и чисто бытовые.

     Таким образом, международная миграция трудовых ресурсов представляет собой одну из важных особенностей современных МЭО.

     На  современном этапе и страны-импортеры, и страны-экспортеры рабочей силы, международные организации по миграции совершенствуют законодательство, механизм регулирования этих процессов и потоков, руководствуясь принципами свободы и демократии с учетом национальных интересов. Особая роль принадлежит Международной организации труда (МОТ), одной из основных функций которой является принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые стандарты в таких областях, как свобода ассоциаций, зарплата, продолжительность рабочего дня, социальное страхование, оплачиваемый отпуск, охрана труда, служба найма, рабочая инспекция и др. Как известно, за время функционирования МОТ было принято более 300 конвенций и рекомендаций. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Проблема безработицы в мире и России и направления международной миграционной политики

     2.1. Уровень безработицы  в мире и России

     Количество  безработных в мире в 2003 году достигло рекордного уровня в 186 млн. человек. По данным Международной организации труда, безработица в промышленно развитых странах осталась на уровне 6,8%, в Латинской Америке —  упала на 1% до 8%. В то же время, в Восточной Азии, Северной Африке и на Ближнем Востоке безработица возросла.

     Вместе  с тем, МОТ, которая действует  под эгидой ООН, рассчитывает, что  ситуация на рынке труда улучшится  при условии дальнейшей активизации  экономики в 2004 году. Для изменения  ситуации на рынке труда МОТ рекомендует  государствам всерьез заняться созданием новых рабочих мест и увеличить вложения в подготовку кадров. Кроме того, организация советует развитым государствам открывать свои рынки для продукции из развивающихся стран и прощать последним долги, чтобы тем самым позволить им высвободить ресурсы для реформирования сферы труда и борьбы с бедностью.

     Теперь  проанализируем состояние безработицы  в России.

     Численность экономически активного населения  к концу марта 2004г. составила, по оценке, 72,2 млн.человек, или около 50% от общей численности населения страны.

     Преобладающая часть занятого населения сосредоточена  в крупных и средних организациях. В феврале 2004г. на них работало 39,1 млн.человек, или 59,0% общей численности  занятых. Кроме того, в крупных  и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,8 млн.человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в крупных и средних организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в феврале 2004г. составило 40,9 млн. и было меньше, чем в феврале 2003г. на 0,5 млн., или на 1,1%.

     В конце марта 2004г., по оценке, 5,7 млн.человек, или 7,9% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,7 млн.человек, в том числе 329,8 тыс.человек в Чеченской Республике.

     Динамика  численности безработных в России представлена в табл.1¹².

     Таблица 1

Динамика  численности безработных (на конец месяца)

     Таким образом на рынке труда в России наблюдается улучшение ситуации. Из табл.1. видно, что общая численность безработных в отчетном периоде снизилась с 6435 тыс.чел. в январе 2003 года до 5687 тыс.чел. в марте 2004 года, т.е. на 748 тыс.чел. Темп снижения составил 11,7%.

     В то же время произошел рост численности  официально зарегистрированных безработных с 1550 тыс.чел. до 1662 тыс.чел. (темп прироста 7,2%).

     На  рис.1. приведена динамики численности  безработных с января 1998 г. по март 2003 г¹³.

Рис.1. Динамика численности безработных (общих и зарегистрированных) к экономически активному населению 

     По  прогнозам Минэкономразвития России на 2004 - 2005 годы, предполагается, что рост численности занятых произойдет в большинстве отраслей экономики, включая промышленность. Однако ожидаемый общий рост занятости в промышленности не решает проблем, возникающих в связи с реструктуризацией отдельных отраслей этого сектора, таких, как металлургия, электроэнергетика, железнодорожный транспорт. 
На основании анализа и прогноза развития ситуации в социально-экономической сфере можно сделать вывод, что на ситуацию на рынке труда в среднесрочной перспективе окажут воздействие несколько ключевых факторов.

     В 2004 году будет отмечаться максимальный за последние годы прирост населения трудоспособного возраста — 674 тыс. человек, после чего он будет постоянно уменьшаться; и после 2006 года начнется абсолютное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте.

     Сохранится  тенденция превышения предложения  рабочей силы над спросом, Вместе с тем в результате позитивного сочетания экономического роста и Реформирование структуры промышленности, реструктурирование и модернизация отдельных отраслей экономики (угольной, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и др.), а также включение России в процессы глобализации мирового хозяйства приведет, с одной стороны, к активному высвобождению работников, с другой — к созданию новых эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики и повышению уровня производительности труда. 
Недостаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения. А также низкое качество рабочей силы. Известно, что профессионально-квалификационный уровень работников российских организаций не соответствует требованиям международных стандартов.

     Старение  и сокращение кадрового состава  высококвалифицированных рабочих на предприятиях, сокращение объемов профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве. Невысокий уровень оплаты труда, с одной стороны, способствует расширению спроса на труд, с другой стороны, снижает предложение рабочей силы.

     Значительные  размеры трудовой миграции, что создает  неконтролируемую ситуацию на национальном рынке труда, стимулируют развитие теневой экономики.

     Сохранение  значительного потенциала неэффективной  занятости: во-первых, отставание России от развитых стран в производительности труда; во-вторых, безработица, скрытая от официального наблюдения, в-третьих, несоответствие спадов производства и занятости. 
Недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса. Сохранение значительной дифференциации в сфере занятости по территориям Российской Федерации.

     Рост  напряженности на рынке труда  в сельской местности, обусловленный  ростом численности трудоспособного  населения и ростом общей и  регистрируемой безработицы. Сохранение тенденций появления на рынке труда значительного контингента молодежи, имеющей низкий общеобразовательный уровень, и вытеснение с рынка труда женщин (в большей степени предпенсионного возраста). Недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики.

     Сохранится  низкая конкурентоспособность на рынке  труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта  работы, женщин, имеющих малолетних детей; инвалидов; беженцев и вынужденных  переселенцев и др.).

     Уменьшится  численность лиц, увольняющихся  в связи с выходом на пенсию, так как новое пенсионное законодательство позволяет работающим пенсионерам  получать пенсию. Это сузит сферу  приложения труда для части молодежи, вступающей в трудовую жизнь, и лиц  среднего возраста (в настоящее время численность работающих пенсионеров составляет около 4,5 млн человек).

     Реформирование  Вооруженных Сил Российской Федерации  вызовет дополнительную потребность  в трудоустройстве специфической  возрастной и профессиональной категории граждан.

     2.2. Направления современной  миграционной политики  в мире

     Сохранение  на территории Российской Федерации  очагов межнациональных конфликтов порождает потоки вынужденных переселенцев и внутри страны. Только из Чечни, по состоянию на конец июля 2001 года, выехало 422 тысячи человек. В целом же внутренняя миграция в пределах страны составила в 2000 году 2,3 миллиона. Изменившиеся по сравнению с предыдущими десятилетиями направления внутренних миграций приводят к сокращению населения в регионах севера и востока страны, наиболее богатых сырьевыми ресурсами. Сокращение населения приграничных территорий на востоке страны не отвечает геополитическим интересам РФ и несет реальную угрозу безопасности государства.