Безработица и ее проблемы в переходной экономике

Территориальные диспропорции в республике проявляются в основном в отраслевом разрезе, а не в региональном. Существуют заметные структурные несоответствия: в сельской местности не хватает рабочих рук, в городах – их избыток. Структурная безработица проявляется на уровне небольших городов (с численностью населения не выше 100 тыс. чел.

Еще один источник роста структурной безработицы в Беларуси – уволенные из состава Вооруженных Сил кадровые военные, которым в гражданской жизни необходимо приобретать новые профессии.

В белорусской экономике природа структурной безработицы отлична от стран с рыночной экономикой. Она обусловлена разрывом прежних хозяйственных связей, сокращением объемов производства, когда незадействованный в силу этих причин человеческий капитал вынужден менять свои характеристики – профессию, квалификацию, форму занятости для обеспечения условий самовоспроизводства.

Особенностью Республики Беларусь является наличие скрытой безработицы, оценку которой проводят по размерам вынужденной неполной занятости. Накопление скрытой безработицы на производстве происходит в основном за счет перевода работников на неполный рабочий день или неделю и предоставления отпусков по инициативе администрации. Многие экономисты высказывают свое мнение о наличии скрытой безработицы на уровне 8%.

В Беларуси можно выявить еще один вид безработицы, существенно влияющий на эффективность занятости – фрикционную безработицу. Статистически этот вид безработицы в республике на сегодняшний момент можно оценить по численности безработных, находящихся в данном состоянии менее 1 месяца, либо по обследованию домашних хозяйств [12].

Рассмотрим динамику безработицы в Республике Беларусь.

• Занятость населения

В январе-сентябре 2012 г. в экономике РБ было занято 4 570,0 тыс. человек, что на 2,1% меньше, чем в январе-сентябре 2011 г. В организациях (без малых и микроорганизаций без ведомственной подчиненности) численность работников составила 3 374,8 тыс. человек (73,8% общей численности населения, занятого в экономике) и уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 2,4% [см. Приложение В, рисунок В.1].

Данные о численности занятого населения Республики Беларусь за 2011-2012 гг. приведены в таблице [см. Приложение В, таблица В.1] [9].

• Уровень безработицы

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец октября 2012 г. составила 26,5 тыс. человек, что на 10,4% меньше, чем на конец октября 2011 г. и на 1,1 больше, чем на конец сентября 2012 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец октября 2012 г., как и на конец октября 2011 г., составил 0,6% от экономически активного населения [см. Приложение В, рисунок В.2].

Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, и уровне зарегистрированной безработицы приведены в таблице [см. Приложение В, таблица В.2].

Рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составили 80,2% от общего количества заявленных нанимателями вакансий (81,1% в 2011 г.). В г.Минске вакансий почти в 10 раз больше, чем безработных.

На 1 октября 2012 г. из 130 регионов РБ в 123 регионах уровень безработицы составил 1% и менее, в 7 регионах – от 1,1% до 1,3%.

Самый высокий уровень безработицы зарегистрирован в Буда-Кошелевском районе, самый низкий – 0,2% в Минском и Смолевичском районах [9].

Среди численности безработных женины составляли 48,3%, лица в возрасте до 30 лет – 39,7%, сельские жители – 23,2%.

В общей численности безработных уволившиеся по собственному желанию и соглашению сторон составляли 23%, уволенные за нарушение трудовой дисциплины – 5,4%, высвобожденные при ликвидации организаций или по сокращению численности – 2,6%, лица, длительно не работающие (более 1 года) – 15,3%. На долю выпускников общеобразовательных школ приходилось 2,4% безработных, выпускников учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования – 3,6%.

На одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию на конец октября 2012 г. условно приходилось 0,4 безработных (на конец октября 2011 г. – 0,5 безработных). Из общего числа вакансий 80,2% предназначены для трудоустройства рабочих.

Средний размер пособия на одного безработного в октябре 2012 г. составил 118,3 тыс. рублей, или 13,4% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения [12].

• Спрос и предложение рабочей силы

Спрос на рабочую силу, по сравнению с прошлым годом, увеличился.

На 1 ноября 2012 г. в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 71,9 тыс. вакансий, что составило 116,7% к уровню 2011 г. [см. Приложение В, рисунок В.3] [9].

• Напряженность на рынке труда

Напряженность на рынке труда в РБ варьирует от 0,7 безработного на 1 вакансию в Гомельской области до 0,1 безработного на 1 вакансию в г.Минске [см. Приложение В, таблица В.3] [9].

• Состав безработных по полу, возрасту и образованию

На 1 июля 2012 г. более половины всех стоящих на учете безработных – мужчины (50,9%), молодежь в возрасте 16-29 лет (37,1%) [см. Приложение В, таблица В.4].

Из числа безработных, состоящих на учете на 1 июля 2012 г., имеют образование:

- общее среднее – 38,2%;

- общее базовое – 12,2%

- профессионально-техническое  – 25,4%;

- среднее специальное  – 13,7%;

- высшее и послевузовское – 10,5% [см. Приложение В, таблица В.5].

На 1 июля 2012 г. состав безработных по уровню образования представлен на диаграмме [см. Приложение В, рисунок В.4].

На 1 июля 2012 г. состав безработных по возрастным группам представлен в таблице [см. Приложение В, таблица В.6] [9].

• Состав безработных по категориям

В январе-сентябре 2012 г. регистрация безработных, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, детей-сирот, родителей в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, ветеранов боевых действий на территории других государств, молодежи в возрасте до 21 года, впервые ищущей работу и др.) составила 20,6% от общей численности зарегистрированных безработных (в январе-сентябре 2011 г. – 21,6%).

На 1 ноября 2012 г. состав безработных по категориям представлен на диаграмме [см. Приложение В, рисунок В.5] [9].

• Продолжительность безработицы

На конец июня 2012 г. средняя продолжительность безработицы снизилась на 0,2 месяца и составила 3,7 месяца против 3,9 месяца в 2011 г. [см. Приложение В, таблица В.7] [9].

• Период трудоустройства

В январе-июне 2012 г. снизился период трудоустройства безработных на 0,1 месяца по сравнению с 2011 г. и составил 1,4 месяца. В тоже время у женщин он наиболее длительный – 2 месяца (у мужчин – 1,2 месяца, у молодежи – 1,3 месяца) [см. Приложение В, таблица В.8] [9].

Статистические данные о занятости населения и уровне безработицы в Республике Беларусь за 2000-2011 гг. представлены в таблицах [см. Приложение Г].

 

3.2 Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь

Некоторый уровень безработицы – неизбежное свойство свободного рынка, она составляет цену рыночной экономики. Очень высокий уровень безработицы ведет к экономическим потерям, социальному напряжению из-за ухудшения личного благосостояния людей. Поэтому политика государства в социально-трудовой сфере в переходный период не может быть направлена, как это было в эпоху социализма, на предотвращение какой бы то ни было безработицы. Ее задача иная: удерживать безработицу на максимально низком, экономически эффективном и политически приемлемом уровне. Для этого необходима определяющая роль государства и его институтов на рынке труда в трансформационный период.

Поскольку безработица является проявлением неэффективности занятости, то ее государственное регулирование должно входить в систему мер по повышению эффективности занятости. За поддержание стабильной и управляемой ситуации на регистрируемом рынке и удержание безработицы в социально приемлемых пределах отвечает государственная служба занятости [11, с. 140].

В настоящее время деятельность государственной службы занятости направлена, в основном, на проведение активной политики на рынке труда. В комплекс активных мер помощи безработным и нуждающимся в трудоустройстве гражданам входит трудоустройство незанятого населения, содействие предпринимательской инициативе, развитие территориальной мобильности рабочей силы, поддержание самозанятости безработных, развитие системы общественных работ [16, гл.4, ст.13]. Одним из важнейших направлений активной политики на рынке труда является создание новых рабочих мест, что проявляется в финансовой поддержке создания новых рабочих мест в сфере мелкого частного бизнеса, в бывших военных городках, в общественных организациях, в создании рабочих мест для лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, компенсациях предприятиям затрат на создание новых рабочих мест [16, гл.4, ст.12].

Также одной из важнейших задач, стоящих перед государственной службой занятости на данный момент, является сокращение уровня молодежной и длительной безработицы [16, гл.4, ст.13]. В первую очередь эта проблема решается за счет формирования надежной правовой базы. Так, согласно с Положением «Об организации временной занятости безработной молодежи» предполагается создание новых рабочих мест с целью трудоустройства безработной молодежи, прошедшей профессиональное обучение [14]. Положение «О порядке установления предприятиям, учреждениям и организациям брони для предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учебных заведений» обеспечивает работодателям броню приема на работу выпускников обозначенных заведений за счет налоговых льгот и средств местных исполнительных и распорядительных органов. Также работодателям гарантируются компенсационные выплаты при приеме на работу круглых сирот в возрасте до 18 лет, воинов-интернационалистов, несовершеннолетних детей военнослужащих, погибших при выполнении служебных обязанностей и т.п. [17].

Кроме активных мер регулирования безработицы, в РБ используется практика пассивной помощи безработным: выплата пособия по безработице Его получают около 40% безработных, состоящих на учете. Средний размер пособия невысок, что может служить причиной нежелания безработных регистрироваться в службе занятости, а также объясняет маргинализацию безработных. Это означает, что служба занятости не контролирует значительную часть рынка труда, тем самым не оказывая помощи в трудоустройстве и подготовке, переподготовке незанятого населения. Для решения данной проблемы необходимо повысить размер пособия по безработице, ввести систему страхования риска безработицы, ввести систему профилирования безработных, особенно маргинальных слоев [22].

Подводя итог, наиболее актуальными для Беларуси представляются следующие направления по преодолению безработицы:

• разработка комплекса мероприятий по определению, высвобождению и трудоустройству избыточного персонала трудоизбыточных предприятий;
• разработка комплекса мероприятий по подготовке и трудоустройству работников для трудонедостаточных предприятий (регионов);
• разработка мероприятий по кадровому обеспечению реструктуризации предприятий города; разработка комплекса мер поддержки местными органами власти развития различных форм самозанятости населения, управления отраслевой структурой малого и среднего частного предпринимательства;
• разработка комплекса мер содействия внутрирегиональной миграции населения с целью более эффективного перераспределения предложения труда в пределах региона.

Государственная  программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 г. предусматривала повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в условиях модернизации экономики республики.

В Государственной программе определены основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов по реализации государственной политики в сфере обеспечения занятости населения.

В рамках реализации Государственной программы на 2012 г. предполагалось решение следующих задач:

• содействие нанимателям в структурной перестройке экономики и повышение эффективности занятости населения на основе модернизации и обновления рабочих мест;
• вовлечение в экономическую деятельность незанятых граждан;
• интеграция в трудовую сферу целевых  групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;
• содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, самозанятости;
• повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение дисбаланса между спросом и предложением;
• обеспечение занятости населения в малых городах и районах с устойчиво высоким уровнем безработицы, в сельской местности.