Безработица и ее проблемы в переходной экономике

Закон фиксирует принципиальную взаимосвязь между безработицей и экономическим ростом в рыночной экономике и позволяет сделать важный вывод: быстрого снижения высокой безработицы достичь практически невозможно [6, с. 521].

Взаимосвязь безработицы с инфляцией описывается с помощью кривой А. Филипса. Обобщив связь между уровнем безработицы и ставкой заработной платы, Филипс обнаружил между ними обратную нелинейную зависимость. При низких темпах роста номинальной заработной платы безработица выше, при высоких темпах – ниже. Эта закономерность объясняется тем, что на рынке труда избыточный спрос на рабочую силу приводит к росту занятости и снижению безработицы, что усиливает конкуренцию между работодателями при покупке (найме) рабочей силы и вынуждает их повышать цену – заработную плату. Рост заработной платы увеличивает издержки фирмы и ведет к росту цен на товары. И, напротив, при высокой безработице работники более сговорчивы и соглашаются на более низкие выработки.

Последователи А. Филипса заменили показатели прироста ставок заработной платы показателями прироста цен, и именно после этого кривые Филипса стали использовать для иллюстрации обратной зависимости между инфляцией и безработицей [см. Приложение А, рисунок А.2].

π = π

- β(u-u ) + ε (1.4),

где π – фактический уровень инфляции, π - ожидаемый уровень инфляции, β – эмпирический коэффициент чувствительности (>0), (u-u ) – отклонение безработицы от естественного уровня – циклическая безработица, ε – внешний ценовой шок (инфляция издержек) [6, с. 521-522].

Также одним из отрицательных эффектов безработицы является эффект гистерезиса, который выражает неспособность системы, подвергшейся воздействию внешних шоков, вернуться в свое исходное состояние после прекращения такого воздействия. Применительно к проблеме безработицы данный эффект проявляется в том, что при достижении определенного уровня безработицы существует   опасность   того,   что   она   долго   будет удерживаться на данном высоком уровне. К экономическим причинам гистерезиса (долгосрочной негибкости рынка труда) относят социальное страхование (может через налоговую систему снижать спрос фирм на рабочую силу в экономике), фиксированные издержки, связанные со сменой должности, места работы или отрасли и др. Гистерезис в переходной экономике связан прежде всего с тем, что безработица ведет к значительным невозвратным потерям человеческого капитала [10, с. 221].

Последствия безработицы носят долговременный характер и свидетельствуют о том, что это достаточно опасное для общества и для личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня [25, с. 82].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Безработица в переходной экономике

2.1 Особенности безработицы  в странах с переходной экономикой

Переходная экономика – экономика стран, переходящих от централизованно управляемой системы хозяйствования к системе, основанной на рыночных принципах.

Экономическая теория, господствовавшая экономике в дореформенный период, отрицала существование безработицы в переходной экономике. Это утверждение нельзя признать абсолютно верным. Меняя работу добровольно или в связи с увольнением, люди затрачивали определенное время на поиски новой работы, оставаясь в этот период безработными. Не все выпускники школ, техникумов и вузов могли сразу найти работу, соответствующую их склонностям и квалификации. Иными словами, существовала фрикционная безработица. Кроме того, структурные сдвиги в экономике приводили к сокращению потребности в работниках определенных профессий, что обусловливало существование структурной безработицы. Свойством плановой экономики был дефицит ресурсов. Спрос на рабочую силу устойчиво и существенно превышал ее предложение. Число людей, ищущих работу, было намного меньше количества свободных рабочих мест. Это достигалось путём установления низкой заработной платы и возможностью увеличения количества рабочих мест.

Таким образом, можно сказать, что для переходной экономики характерна полная занятость, безработица не превышает ее естественного уровня, равного сумме уровней структурной и фрикционной безработицы.

В промышленно развитых странах естественный уровень безработицы по оценкам специалистов составляет, как правило, 3-5% всей рабочей силы. Анализ факторов, определяющих этот уровень, позволяет сделать вывод о том, что в переходной экономике он значительно ниже, чем в рыночной экономике. Принудительное распределение выпускников вузов, техникумов и училищ, наличие законодательных актов, в соответствии с которыми к неработающим лицам могли применяться административные санкции, и т. п. меры искусственно занижали уровень фрикционной безработицы. Административные препоны, препятствующие перемене места жительства (институт прописки), отсутствие рынка жилья ограничивали возможности перемены места работы и тем самым также сдерживали фрикционную безработицу. Кроме того, при низких темпах технического прогресса и отсутствии конкуренции структурные сдвиги в экономике и соответственно изменения в структуре потребностей в рабочей силе происходили медленно, что обусловливало низкий уровень структурной безработицы.

Важнейшей особенностью, характеризующей занятость в переходной экономике, является существование скрытой или внутризаводской безработицы. Речь идет о так называемой «безработице на рабочем месте»,  когда численность персонала на каждом предприятии значительно превышает количество работников, требуемое для создания фактически производимого объема товаров и услуг. Этот внутренний резерв рабочей силы на предприятиях является непосредственным следствием дефицита рабочей силы и других производственных ресурсов в переходной экономике.

Скрытая безработица проявляется, прежде всего, в существовании вынужденных простоев, когда работники не могут трудиться потому, что не доставлены вовремя необходимые сырье и материалы, или не вышли на работу их коллеги, выполняющие предшествующие операции технологического цикла. Другой формой скрытой безработицы являются прогулы и простои, связанные с недобросовестным отношением работников к труду. Хронический дефицит рабочей силы и обусловленная этим возможность без проблем найти новое место работы ослабляют трудовую дисциплину, негативно влияют на отношение к труду и качество работы некоторых работников.

Дефицит трудовых ресурсов, создавая сложности в привлечении дополнительных работников, побуждает администрацию предприятий к содержанию крупных внутрипроизводственных резервов рабочей силы. Эти резервы могут понадобиться при сезонных пиках производства, при экстраординарных повышениях уровня деловой активности в конце квартала или года для выполнения плановых заданий либо при расширении производства. Это побуждает центральные органы управления время от времени предписывать предприятиям и учреждениям нормативы по сокращению численности персонала, побуждает администрацию предприятий иметь лишние рабочие руки на случай очередного сокращения. Тенденция к резервированию рабочей силы одновременно увеличивает и ее дефицит, и скрытую безработицу. Возникает своеобразный замкнутый круг, так как обострение дефицита, в свою очередь, усиливает тенденцию к резервированию рабочей силы.

При переходе от переходной экономики к экономике, базирующейся на рыночных регуляторах, происходит существенное повышение общего уровня безработицы. Рассмотрим основные причины этого явления.

1. Отмена системы принудительного  закрепления молодых специалистов  на определенных рабочих местах, формирование рынка жилья, возможность  получить работу на новом месте  жительства без специального административного разрешения расширяют возможности выбора места работы и увеличивают уровень фрикционной безработицы. Система пособий по безработице материально поддерживает лиц, ищущих работу, и позволяет им не торопиться, тщательно выбрать новое место трудовой деятельности, что также способствует росту общего показателя безработицы.

Углубляется несоответствие между быстро изменяющейся структурой спроса на рынке труда и сложившейся ранее профессионально-квалификационной структурой рабочей силы. Необходимые изменения структуры рабочей силы в соответствии с резко изменившимися потребностями рынка труда требуют изменений в системе высшего и среднего специального образования, системе переподготовки кадров занимают значительный период времени. В течение этого периода экономика неизбежно характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.

2. Формирование реального  рынка труда позволяет устранить  дефицит рабочей силы, а, следовательно, и тенденцию к созданию внутренних  резервов рабочей силы на предприятиях. Одновременно развертывание рыночной конкуренции диктует курс на снижение издержек производства и, следовательно, на сокращение избыточного персонала. В результате меняется форма проявления безработицы, из скрытой формы она переходит в открытую безработицу. Статистически измеряемая безработица увеличивается.

3. Экономический спад  характерный для первых этапов  перехода к рынку, сокращает потребность  в рабочей силе и является  одним из важнейших факторов, способствующих росту безработицы.

Безработица, порожденная сокращением производства и высвобождением внутрипроизводственных резервов рабочей силы при переходе к рынку, имеет тенденцию сокращаться в период последующего экономического подъема и стремится к нулю при достижении потенциального объема национального производства. Иначе говоря, здесь мы имеем дело с циклической безработицей.

Главным фактором, определяющим масштабы циклической безработицы, являются размеры сокращения производства в период экономического спада. Здесь имеет значение «эффект запаздывания», или, иными словами, значительный временной лаг между сокращением производства и адекватным ему сокращением занятости.

Государственные предприятия реагируют на сокращение производства сокращением рабочего дня, рабочей недели, предоставлением вне очередных отпусков работникам, но не существенным сокращением численности персонала. Преобладание государственных предприятий на первых этапах перехода к рыночной экономике ведет к тому, что существенное снижение объема реального ВНП проявляется в большей мере в нарастании скрытой, внутризаводской безработицы.

«Эффект запаздывания» в реакции занятости на сокращение производства играет роль своеобразного стабилизатора в начальный период перехода к рынку. Не происходит резкого роста безработицы, ее уровень повышается постепенно, что смягчает негативные социальные последствия безработицы и дает возможность адаптироваться к новой ситуации, отладить механизм социальной защиты безработных и систему регуляторов, способствующих повышению уровня занятости.

Негативный эффект высокого уровня безработицы в переходной экономике более ощутим, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Система материальной поддержки безработных в переходный период, находится в стадии формирования, и потому недостаточно эффективна. Недостаток финансовых ресурсов не позволяет поддерживать пособие по безработице на приемлемом, хотя бы приближенном к прожиточному минимуму, уровне. Наконец, трудоспособное население, сформировавшееся в условиях стабильно высокой занятости, психологически более тяжело воспринимает потерю работы. В этой связи особенно актуальным становится проведение политики повышения занятости: методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы и циклической безработицы [1, с. 65-70].

Можно составить прогноз изменения уровня безработицы в период перехода к рынку, который отражается рисунком [см. Приложение Б, рисунок Б.1].

Критерием оценки уровня безработицы является его отнесение к одной из трех зон. Первая зона – естественный уровень безработицы. Принадлежность к этой зоне характеризует нормальное состояние рынка труда. Границы этой зоны могут быть дифференцированы в сравнительно узких пределах (1-2%) в зависимости от экономической, социальной и демографической структуры региона, а также от проводимой политики в отношении стабилизации и текучести персонала предприятий. Вторая зона – допустимый уровень безработицы, характеризуется наличием инфляционных процессов на рынке труда, т.е. снижением цены на рабочую силу по мере увеличения разрыва между предложением рабочей силы и платежеспособным спросом на нее, но в пределах сохранения общей экономической стабильности путем институционального регулирования. Третья зона – социально опасный уровень безработицы, который приобретает характер неуправляемой гиперинфляции рабочей силы, ее обесценения, обвальной безработицы.

На момент начала реформы экономики внутренние рынки труда предприятий обременены значительным объемом скрытой безработицы, который по мере перехода к рыночным отношениям имеет тенденцию планомерно снижаться. Этот процесс носит детерминированный характер (графически он выражен прямой линией), обусловленный неотвратимостью постепенного сокращения скрытых безработных из-за отсутствия у предприятий средств на их содержание, достигая естественного уровня по окончании цикла перехода к рынку. Таким образом, рыночный механизм выполняет очистительную миссию, позволяя выявить и устранить лишних или неэффективно используемых работников.

Одновременно с процессом уменьшения скрытой безработицы происходят изменения в уровне занятости, зависящие от общего состояния экономики. Эти изменения носят стохастический характер, обусловленный слабо предсказуемой и еще слабее поддающейся управлению экономической ситуацией на макроуровне. Поэтому динамика изменения уровня безработицы под влиянием внешних (по отношению к предприятию или региону) факторов предположительно может быть выражена кривой нормального распределения, нижние точки которой соответствуют естественному уровню безработицы, а верхняя критическая точка – максимальному уровню. Эта кривая с переходом от фазы спада экономики к фазе стабилизации пересекает график снижения скрытой безработицы, причем нижняя точка соответствует достижению естественного уровня безработицы, верхняя характеризует предельное значение допустимого уровня. Суммарный уровень безработицы представлен соответствующим графиком [2, с. 96-98].