Безработица и ее формы

  Первый  блок нацелен на ослабление безработицы  в краткосрочном периоде, когда положительные сдвиги в экономике ещё не ощущаются. Его содержанием становятся общественные работы, которые должно организовать и оплатить государство за счёт своего бюджета. Рекомендуется эти работы сосредоточить в области формирования производственной и социальной

  инфраструктуры (строительство дорог, больниц и  т. д.). Кейнс, шутя, говорил, что если по каким - то причинам отсутствует фронт работ, то можно закопать ассигнации и заставить искать их. Главное - занять население во имя социальной стабильности и поддержания хотя бы минимального потребительского спроса со стороны работников.

  Второй  блок охватывает систему стратегических мер, способны оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиции и, как следствие, - потребительский спрос, что должно привести к увеличению товарной массы и занятости населения. Этот блок включает два рычага: государственный заказ крупным фирмам и уменьшение учётной ставки за счёт увеличения государственных расходов (возможно и при росте дефицитного бюджетного финансирования). Предполагается осуществить государственный заказ крупным фирмам, имеющим большую сеть хозяйственных связей. Такой заказ поставщикам и смежникам значительно расширит поле инвестиционной деятельности. Приводится в действие не одна фирма, получившая государственный заказ, а целая их сеть, что, безусловно, увеличивает спрос на рабочую силу и, соответственно, рассасывает безработицу.

  Это стратегическое экономическое мероприятие государства  предполагает усилить за счёт другого эффективного средства, стимулирующего инвестиционный спрос. Речь идёт об удешевлении кредита путём снижения учётной ставки процента. Дешёвый кредит делает его более доступным и поэтому стимулирует предпринимательскую деятельность, что, в свою очередь, приводит к рассасыванию безработицы.

  Кейнсианские программы успешно принимались после Второй Мировой Войны во многих странах. Однако наступил период, когда возникли естественные объективные трудности для их претворения в жизнь.

  Источником  финансирования этих программ всегда был государственный бюджет, а точнее, государственный долг. Последний беспредельно разрастаться не может, ибо увеличение долга государства ведёт к дополнительной эмиссии денег, что без соответствующего роста товарной массы способствует инфляции. В условиях инфляции склонность к инвестированию, инвестиционный спрос снижаются.

  Кроме того, процесс воспроизводства поставил новые проблемы, которые государство не могло решить восполнением недостатка спроса. Резко подорожали ресурсы, что привело к экономическому спаду. Необходимы были иные пути, ведущие к росту предложения.

  Такие пути были найдены экономической  школой, получившей название монетарной (от слова «монета»). Монетаристы предлагают в условиях, когда безработица и спад производства протекают на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, срочно уменьшить государственный бюджетный дефицит. В этих условиях государство вынуждено уклоняться от социальных программ, что, безусловно, ведёт к нагнетанию социальной напряжённости.

  Обуздание инфляции оздоровляет денежную единицу и формирует здоровую рыночную среду.

  Следующий шаг монетарной программы связан с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищает себя от отсталого производства, разоряет производителей, продукция которых не отвечает новейшим требованиям рынка. Обычно эти функции рынок выполняет постепенно, но во время циклического спада производства банкротства приобретают массовый характер. После этой суровой операции рынок выдвигает на авангардные позиции сильных и адаптивных производителей, которые наполняют рынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу. Анализ механизма экономического спада (кризиса) позволил американскому идеологу монетаризма М. Фридмену сделать вывод о том, что государство, вместо того чтобы спасать тонущих слабых производителей, должно ускорить процесс освобождения от отсталого производства: это выведет рынок на путь эффективного роста. Итак, государство должно помочь кризису быстро выполнить свои позитивные функции по формированию новых хозяйственных пропорций, по созданию условий для нового витка сбалансированного роста на более эффективной основе. Для этого

  Монетаристы предлагают использовать учётную ставку процента. Но если Кейнс обосновал необходимость дешёвого кредита, монетаристы предлагают его сделать дорогими тем самым - малодоступным. Поэтому учётную ставку процента рекомендуется повысить. Это усилит естественную волну банкротств и оставит на рынке сильных производителей, которые затем поощряются снижением ставок налогов. Создаётся здоровый эффективный рынок - основа для расширения производства. В этом случае возможен рост спроса на рабочую силу.

  Эффективный рынок рассасывает безработицу  до естественных пределов.

  Монетарные  программы были с успехом использованы правительствами Р. Рейгана и М. Тэтчер. Сложности этой программы связаны с сознательным углублением спада производства. Страна попадает в тяжелейшие испытания, которые может оправдать только быстрота исцеления. А оно возможно только тогда, когда сложилась тесная взаимосвязь между предприятиями, остро и быстро реагирующими на рыночные сигналы. Но этого нет и не может быть в условиях России, когда рынок только складывается и не налажена рыночная инфраструктура, связывающая страну в единое целое. Усилия правительства может гасить инертность предприятий, не привыкших работать в рыночной среде. В условиях, когда страна не способна нарастить скорость структурной перестройки, всякие усилия по углублению кризиса оборачиваются гипертрофией спада, который только разрушает страну, не закладывая основы будущего подъёма.

  Следует иметь в виду, что первые шаги монетарных программ приводят к резкому ухудшению жизненного уровня населения, что ухудшает социальную обстановку и провоцирует население на стихийные формы протеста.

  Опасность взрыва неуправляемого населения меньше, когда страна быстро справляется с трудностями экономического кризиса. Нов условиях России, когда, как мы уже выяснили, кризис может носить затяжной характер, последовательное использование монетарной программы невозможно. Нужны новые пути выхода из спада и безработицы, специфические для стран, переходящих от командно - административной системы к рыночной.

  Особое  место в системе регулирования  рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействия найму) , являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднически функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда на ряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока.

  Основными направлениями деятельности бирж труда являются:

1. регистрация безработных;
2. регистрация вакантных мест;
3. трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;
4. изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;
5. тестирование лиц, желающих получить работу;
6. профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных;
7. выплата пособий.

  В современных условиях в развитых странах большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств. 

  §4. Взаимосвязь инфляции и безработицы

  Эмпирические  исследования показали, что между  безработицей и инфляцией существует обратная зависимость. Эти исследования обобщил английский экономист Филипс, который вышел с этой концепцией в конце 50-х годов.

  Если  правительство настраивается на первостепенное ослабление безработицы, оно начинает, по рекомендациям Кейнса, формировать новые рабочие места. Это увеличивает потребительский спрос, а значит, и цены.

  Поэтому расплатой за социальную стабильность становиться инфляция. При нарастании инфляции стабилизационные программы должны ориентировать на первоочерёдное снижение инфляции. Для этого проводится политика ограничения спроса, что не может не сказаться на свёртывании объёмов производства. А в этом случае следствие может быть только одно – рост количества безработных. Значит, увеличение безработных становится платой общества за реализацию антиинфляционной политики.

  Искусственное реанимирование рабочих мест, субсидирование предприятии, находящихся на грани банкротства, взвинчивает потребительский спрос по сравнению с предложенной товарной массой и приводит к нарастанию инфляционных оборотов¹. Такая политика имеет негативные последствия - замедление процесса переориентации предприятий на новые хозяйственные требования рынка. Это лишь оттягивает решение проблем. Предприятия не спешат перепрофилироваться. В дальнейшем государство будет вынужденно перестать датировать рабочие места, и тогда оно уже столкнётся с безработицей, которой будет сопутствовать ещё более тяжёлая инфляция. Возможна ситуация, которая получила название стагфляции (стагнация + инфляция). Следует иметь в виду, что население, пережившее тяжёлую инфляцию, вырабатывает в себе защитные стабилизационные инстинкты (инфляционное ожидание). Оно начинает закупать товары впрок, считая, что будущее принесёт дальнейший рост цен. В результате общество сталкивается с ажиотажным спросом, а следователь, и с ростом цен. В этой ситуации антиинфляционные меры по ограничению спроса не срабатывают: спад производства сопровождается одновременным ростом безработицы и инфляции. Нужен точный расчёт курса движения страны между инфляцией и безработицей при наименьших потерях народного хозяйства. 

  §5. Проблемы социальной защиты населения в условиях безработицы

 Безработица - постоянный спутник рыночной экономики, связана с определёнными потерями для общества. Поэтому оно должно стараться эти потери минимизировать. Прежде всего необходимо создать условия, при которых безработные слои населения могли бы как-то просуществовать в период вынужденного бездействия. Общество при этом не только проявляет гуманность и милосердие, но и достигает определённого социального эффекта:

• Поддерживается социальная стабильность, что даёт основу для дальнейшего развития и последующих инвестиций;
• Сохраняется физическое и психическое здоровье временно свободной рабочей силы, что позволяет ей включиться в производственный процесс. Это значит, что экономический потенциал трудовых ресурсов сохраняется для последующего использования.

Безработным оказывается  помощь по нескольким каналам.

 Прежде всего  через систему пособий по безработице. Эти пособия финансируются из трёх источников:

  1. обязательные взносы предприятии;

2. взносы работников;
3. дотации из бюджета.

 Действуют и иные формы вспомоществования  для тех, кто по истечении срока предоставления пособий по безработице не смог устроиться на работу, - разовые денежные или натуральные льготы, например льгота пользования общественным транспортом, оплата жилья, предоставление продовольственных талонов и т. д.

  Кроме того, общество из своих средств  формирует социальные программы помощи тем, кто не в состоянии по своим физическим данным прокормить себя. Речь идёт об инвалидах, престарелых, а также студентах, чьи расходы при платном обучении очень высоки. Общества, ориентирующиеся на кейнсианские стабилизационные программы, обычно имеют обширный фронт социальных программ. Государству в этом случае приходится ужесточать налоговую политику, ибо эти программы необходимо финансировать. Предприниматели же свои налоги перекладывают по мере возможности на потребителя, взвинчивая цены. Таким образом, платой общества за социальную стабильность становится высокий уровень цен и налогов.

  Если  общество выбирает иную, монетаристскую модель стабилизационных программ, связанную с формированием так называемого эффективного рынка, тогда система социальной защиты обедняется. В этом случае уровень налогов и потребительских цен гораздо ниже. Но платой за монетарный путь развития могут быть нищета, преступность, маргинализм (бродяжничество).