Безработица: сущность, структура, формы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОРОНЕЖСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

Кафедра: Экономической теории и мировой экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

Предмет: Экономическая теория

Тема: «Безработица: сущность, структура, формы»

Выполнил:                                                                       Проверил:

Студент Лобанина Ю.Н.                                                ст. преподаватель

Группа 101 Т                                                                    Гаврикова О.И.

Старый Оскол 2008 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЕЗРАБОТИЦЫ…………………………….6

1.1 Общая характеристика законодательства о занятости населения…....6

1.2 Сущность безработицы и ее основные формы……………………....11

2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ……………………19

3. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ БЕЗРАБОТНЫМ……23

4. ПРОГНОЗ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ И НА РЫНКЕ ТРУДА

В 2006 - 2008 ГОДАХ…………………………………………………...………33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….38

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..40

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….42

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы заключается в том, что в любом общественно-экономическом устройстве проблема занятости населения является весьма сложной и болезненной. С общеэкономической точки зрения безработица означает расточительство производственных ресурсов, увеличение расходов на социальные нужды и уменьшение налоговых поступлений. Согласно закону, выведенному известным американским экономистом Артуром Оукеном, превышение фактического уровня безработицы её естественного уровня на один процент приводит к отставанию объёма валового национального продукта на два с половиной процента.

Помимо огромных экономических потерь вследствие недоиспользования трудового потенциала, возникают социальные издержки безработицы, связанные с ухудшением материального состояния безработного и его семьи, понижением социального статуса, ухудшением взаимоотношений с окружающими, негативными психологическими последствиями. В политическом плане безработица ведёт к социальной нестабильности и политической радикализации населения. Современное состояние безработицы при её разных формах и продолжительности ставит государства перед необходимостью вести планомерную борьбу против социального отторжения определенной части общества и обеспечивать экономику рабочей силой нужного качества.

Службы занятости являются проводником политики государства в решении проблем занятости. Каждое государство придаёт своим службам занятости особую направленность, наделяет их полномочиями в зависимости от экономической особенности государства, средств, которыми оно располагает, задач, которые перед ним стоят.

В 1991 году была создана Государственная служба занятости Российской Федерации, принят Закон о занятости населения в РФ, определены стратегические цели службы занятости – нового механизма, призванного обеспечить практическую реализацию преобразований в сфере социальных отношений. За 12 лет Государственная служба занятости прошла большой путь – от официального признания существования безработицы, до формирования динамично развивающейся социальной службы, которая ежегодно помогает десяткам миллионов человек.

Современный рынок труда необходимо рассматривать в свете концепции развития человеческих ресурсов. Сущность этой концепции характеризуется ориентацией на высококвалифицированную и инициативную рабочую силу; непрерывностью процесса обогащения знаний и роста квалификации; гибкостью организации труда и партнерских отношений между участниками производства.

Даже минимальные экономические решения, позволяющие практически облегчить трудности каждого человека, каждой семьи, обеспечивают корректировку общих трудовых усилий, повышают интерес к работе, творчеству, настраивают субъект на успех.

Для того чтобы представить информацию, касающуюся темы «федеральные и региональные программы занятости в России» в виде более или менее упорядоченной системы необходимо осмысление предмета и объекта исследования.

Объект исследования –  проблема трудоустройства на рынке труда.

Предмет исследования – безработица в Российской Федерации.

Таким образом, целью данной  курсовой работы является исследование проблемы безработицы в России: ее структуры, сущности и основных форм.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи исследования:

- определить сущность и содержание безработицы;

- представить основные формы безработицы;

-исследовать общую характеристику законодательства о занятости населения;

- представить основные принципы государственной политики
в области содействия занятости населения;

-  представить прогноз ситуации на рынке труда и др.

При написании  курсовой работы были использованы следующие методы и приемы исследования: изучение материалов научной учебной литературы; логико-правовой метод исследования; частно-научные методы; метод диалектического познания и другие.

Состояние разработанности проблемы в экономической   литературе. Данная проблема разработана  в юридической   литературе  достаточно широко. При написании  курсовой работы были использованы труды российских  ученых: Абрамова М.А., Александрова М.С., Емцова Р.Г., Базылева Н.И., Гурко С.П., Воробьевой Л.В., Борисова Н.А., Чепурина М.Н., Савицкой Г.В. и других.

Практическое значение исследования заключается в том, что был проведен  глубокий анализ экономической научной литературы на тему «безработица: сущность, структура и формы».

По структуре курсовая работа выполнена на 45 страницах, содержит введение, основную часть, которая, в свою очередь состоит из четырех глав, библиографический список литературы, заключение и три приложения.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Общая характеристика законодательства о занятости населения

Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства является не только защитой и помощью имущим работу, но и одним из способов их трудоустройства[1].

Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.) предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации говорит (ст. 10) об обеспечении занятости. Как ранее указывалось, Трудовой кодекс ничего не предусматривает (к сожалению) по данной проблеме. Законодательство о занятости в настоящее время представляет собой целую систему нормативных актов. В нее входят:

1. Ст. 37 Конституции РФ, предусматривающая право на защиту от безработицы. Важнейшей гарантией этого права являются обеспечение занятости и трудоустройства, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

2. Ст. 23 (н. 1) Всеобщей декларации прав человека ООН (1948 г.), предусматривающая, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы.

3. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями[2].

4. Положение о Департаменте федеральной государственной
службы занятости, утвержденное приказом Министерства труда
и социального развития Российской Федерации от 30 ноября
2000 г.

5. Постановление Правительства РФ «Об организации общественных работ» от 14 июля 1997 г. с изменениями и дополнениями от 12 ноября 1999 г.

Эти рабочие места создают местные органы власти для безработных. Они Временные, оплачиваемые, и безработный, занятый на них по его желанию, продолжает числиться безработным и получать пособие по безработице.

6. Постановление Правительства РФ «О системе профессиональной подготовки, профессиональной квалификации, переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» от 14 мая 1992 г.

7. Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации» от 3 мая 1994 г. Оно рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанных ситуациях приостанавливать высвобождение работников, предусматривать меры по сокращению рабочего времени без уменьшения численности работников. То же самое предусмотрено в Рекомендациях мер при массовом высвобождении [28, С.522].

8. Положение об организации работ по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1995 г. Оно определило критерии массового высвобождения, которыми являются численность увольняемых за определенный календарный период, а именно: а) ликвидация предприятия с 15 и более работниками; б) сокращение численности или штата на 50 и более человек за 30 календарных дней; в) сокращение 200 и более человек в течение 60 календарных дней; г) сокращение 500 и более человек за 90 календарных дней. Следовательно, если за месяц увольняется
50 и более работников или за 2 месяца – 200 и более, или за 3месяца 500 и более, то это массовое увольнение. Массовым считается также увольнение 1 % общего числа работающих в течение 30 календарных дней в тех регионах, где общая численность всех занятых меньше 5 тыс., человек, т.е. в малых городах.

Органы местного самоуправления могут устанавливать и иные критерии, усиливающие социальную защищенность работников в зависимости от особенностей экономики и уровня безработицы в этой местности.

Трудоустройство российских граждан за границей осуществляется на основе лицензий, полученных российскими юридическими лицами на территории Российской Федерации. Есть ряд специальных актов: о льготах пострадавшим от Чернобыльской аварии, работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, работникам конверсируемых предприятий ВПК государственным служащим и другим, содержащих также нормы об обеспечении занятости этих категорий граждан[1].

Много нормативных актов принято Федеральной службой занятости, находящейся в системе Минюструда России, в том числе акты, разъясняющие применение Закона о занятости. Положение о Федеральной службе занятости предусматривает, что все органы занятости действуют на основе этого Положения.

Порядок регистрации безработных граждан утвержден постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. с изменениями и дополнениями от 9 июля 1999 г.

Нормативные части социально-партнерских соглашений на всех их уровнях и коллективных договоров (локальные нормы), содержащие условия об обеспечении занятости, также являются компонентами законодательства о занятости, например Генеральные соглашения, заключаемые между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.
В системе российского законодательства о занятости населения находятся и международно-правовые акты по данной проблеме, ратифицированные Россией.

В конвенциях и рекомендациях МОТ много внимания уделено вопросам занятости. Так, Конвенция МОТ 122 (1964 г.) «О политике в области занятости»; Конвенция и Рекомендация МОТ (1948 г.) «О службе занятости» и другие были использованы нашим законодателем в Законе РФ 40 занятости населения в Российской Федерации» при формулировке политики государства в области занятости и других его положений.
В системе законодательных актов о занятости центральным, определяющим содержание института правового регулирования занятости и трудоустройства, является Закон РФ  «О занятости населения в Российской Федерации». Он состоит из семи глав и 39 статей [28, С.524].

В гл. 1 «Общие положения» (ст. 1-7) даются понятия: «занятость», кто считается занятым, безработным, подходящая и неподходящая работа; закреплена государственная политика (принципы) в области занятости, разграничены полномочия в этой области Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Глава II – права граждан в области занятости» (ст. 8-11) закрепляет право граждан на выбор места работы, профессию, и профессиональную подготовку и переподготовку, на трудоустройство, на профессиональную деятельность за границей.

Глава III «Гарантии государства в области занятости (ст. 12-13) устанавливает общие гарантии реализации права па труд и специальные гарантии для отдельных категорий населения, в том числе квотирование (бронирование) рабочих мест для инвалидов, молодежи и других граждан, нуждающихся в специальной защите.

Глава IV «Регулирование и организация занятости населения» (ст. 14-24) предусматривает организацию работы службы занятости по трудоустройству граждан, переподготовку и организацию общественных работ для безработных в качестве их дополнительной социальной поддержки.

Главы V – VI предусматривают участие работодателей в обеспечении занятости, в том числе уплату ими взносов в фонд занятости, закрепляют социальные гарантии, порядок выплаты пособий по безработице, компенсаций и другой материальной помощи безработным, устанавливают контроль и ответственность за нарушение Закона[1].

При характеристике гл. VI следует учитывать Федеральные законы от 7 августа 2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат Российской Федерации», и от 10 января 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации», «О занятости населения Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения».

Закон о занятости помогает высвобождаемым работникам, а также лицам, впервые ищущи работу, и другим категориям безработных в подыскании работы, а организациям – в подборе необходимых кадров.
Закон о занятости урегулировал отношения граждан со службой занятости и отношения этой службы с работодателями, установил определенную социальную защищенность безработных и материальную помощь им.

В приложении 1 представлена информация о работе службы занятости за 1992 – 2006 гг.

Таким образом, государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства является не только защитой и помощью имущим работу, но и одним из способов их трудоустройства. Много нормативных актов принято Федеральной службой занятости, находящейся в системе Минюструда России, в том числе акты, разъясняющие применение Закона о занятости. Положение о Федеральной службе занятости предусматривает, что все органы занятости действуют на основе этого Положения.

1.2 Сущность безработицы и ее основные формы

Еще одной важнейшей макроэкономической проблемой является существование безработицы. Ее размеры непосредственно влияют на уровень цен и объем производства, на структуру и формы распределения доходов, на государственный бюджет и государственные расходы.

В рыночной экономике всегда существует определенное количество людей, не имеющих работы. Однако не всякий неработающий человек является безработным. Очевидно, что дети, престарелые и инвалиды не относятся к трудоспособному населению. Люди, обладающие каким-то доходом или просто не желающие работать, также не считаются безработными. Таким образом, безработный - это человек, который не имеет работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней [1, С.215].

Предположим, что экономика достигает равновесия на горизонталь ном отрезке кривой совокупного предложения А5 (рис. 1). В точке Q1 существуют неиспользованные материальные и трудовые ресурсы, при этом спрос капитала на рабочую силу оказывается ниже предложения. Если равновесие достигается в точке Q2, то кажется, что безработица должна исчезнуть. Однако этого не происходит. Часто возникает ситуация, когда фирмы испытывают недостаток в персонале, а безработные, в свою очередь, не могут получить работу. Это объясняется следующими причинами. Во-первых, несоответствием спроса характеру предложения, во-вторых, органическим строением капитала, использующим все меньшую долю живого труда, и сокращением применения неквалифицированного и малоквалифицированного труда, в-третьих, несовершенством и неэластичностью рынка труда.

Таким образом, безработица – это социально-экономическое явление, которое существует даже в условиях полного использования ресурсов. В точке Q объем производства достигает своего технологического максимума, все ресурсы, и в первую очередь трудовые, используются полностью. Трудовые ресурсы, становятся лимитирующим фактором экономического роста, так как, несмотря на рост заработной платы, невозможно вовлечь в производство новых работников. При этом в экономике все равно сохраняется некоторое количество безработных, обусловленное существованием определенных видов безработицы. Информация о социальном составе безработных граждан на 01.01.2008 г. представлена в приложении 2.

Фрикционная безработица охватывает работников, которые ищут или ждут получения работы в ближайшем будущем. Это период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое или возвращением на прежнее место. Такая безработица непродолжительна, она длится от одного до трех месяцев. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Ее основу составляет естественное передвижение трудовых ресурсов между предприятиями, регионами и отраслями. Люди всегда будут стремиться сменить место работы. С целью получить какие-то преимущества: большую заработную плату, продвижение по службе, сокращение времени, проводимого в транспорте, более интересную работу и т. д. Существенной чертой фрикционной безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала.

Структурная безработица вызвана действием Научно-технического прогресса, существованием диспропорций в развитии отраслей, географическим распределением рабочих мест.

Под влиянием научно-технического прогресса одни отрасли экономики постепенно отмирают, исчезают, в то же время появляются новые производства и отрасли. Соответственно изменяется структура спроса на рабочую силу. Например, появление автоматических поточных линий привело к сокращению потребности в рабочих-станочниках (токари, фрезеровщики и т. п.). Развитие производства искусственных синтетических материалов привело к уменьшению производства стали и соответственно к сокращению работников металлургии.

Диспропорции развития предприятий разных отраслей в регионах
также приводят к появлению структурной безработицы. Например,
в 60-70-х гг. ХХ в. В Иваново преобладало ткацкое производство, которое традиционно обеспечивало занятость женщин, а мужчины оказывались «лишними», поэтому потребовалось комплексное развитие региона,
в частности создание машиностроительных заводов [1, С.217].

Структурная безработица возникает также из-за изменений в географическом распределении рабочих мест. Рабочая сила медленно реагирует на изменение спроса. Так, например, шахтер, потерявший работу из-за закрытия шахты, должен либо переехать в другой регион и там поступить на другую шахту, либо пройти переобучение и приобрести иную профессию. При этом поиск и получение новой работы требуют некоторого времени, наличия соответствующей информации, необходимой инфраструктуры - развитого рынка жилья, отсутствия препятствий при выборе местожительства (получение прописки, регистрации или вида на жительство).

Важной чертой структурной безработицы является то, что квалификация и профессиональная подготовка безработных не полностью соответствует существующему спросу со стороны капитала. Такая безработица составляет примерно от трех месяцев до одного года.

Циклическая безработица вызвана спадом производства. Она затрагивает все сферы и отрасли экономики. Если в результате кризиса производство сократится (рис. 1) от уровня‚ до уровня, то произойдет адекватное сокращение занятости. Величина циклической безработицы будет периодически изменяться, отражая динамику экономического цикла.
Безработица, вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода.
При этом сокращение занятости затрагивает различные слои общества в не одинаковой степени. В первую очередь лишаются работы недостаточно квалифицированные работники, женщины, представители национальных меньшинств. Высококвалифицированный персонал занят в отраслях, которые менее подвержены циклическим колебаниям (атомная энергетика, информатика, электроника и т. п.) [1, С.218].

В тех отраслях, где ощущается спад, предприниматели заинтересованы в сохранении квалифицированного персонала, так как на его подготовку и обучение затрачены солидные средства. При оживлении экономической конъюнктуры уволенный работник может не вернуться на прежнее место, и фирме придется обучать новый персонал.

Рисунок 1. Изменение уровня занятости под влиянием роста совокупного спроса

При циклической безработице предложение на рынке труда оказывается меньше, чем спрос, который предъявляет капитал на трудовые ресурсы.

Сезонная безработица возникает в результате изменения спроса на рабочую силу в зависимости от времени года. Она обусловлена особенностями производства в сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве и охотничьих хозяйствах, в строительстве.

Застойная безработица обусловлена избытком рабочей силы, перенаселением. Охватывает наиболее профессионально неподготовленную часть трудовых ресурсов. Это, как правило, разорившиеся крестьяне, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и др. Такая безработица может длиться годами. Ее представители, существуя на пособия или случайные заработки, бродяжничают, нищенствуют, постепенно превращаясь в люмпенов и опускаясь на социальное дно. Они могут получить постоянную работу только в последнюю очередь, когда экономика находится на подъеме и рабочая сила становится остродефицитной.

Измерение безработицы. Большое количество неработающих людей в обществе приводит к экономическим потерям и социальным потрясениям. Чтобы государство могло проводить эффективную экономическую политику, необходимо оценить размеры безработицы, определить ее уровень.

Уровень безработицы – это доля безработной части трудовых ресурсов общества [1, С.219].

Как уже отмечалось, даже тогда, когда экономика достигает состояния полного использования ресурсов, сохраняется определенное количество людей, не имеющих работу. Поэтому в точке Q2 (рис. 1) уровень
безработицы можно определить как сумму уровней фрикционной и структурной безработицы. Уровень занятости в этой точке называется полной или естественной занятостью, а соответствующий ей уровень безработицы – естественным уровнем безработицы. Полная занятость возникает при равновесии рынков труда. Вместе с ростом производительности экономики постепенно повышается уровень естественной безработицы. На каждом новом этапе общество получает возможность. Производить все больше товаров и услуг, используя для этого все меньше работников.

Возможны случаи, когда безработица оказывается меньше естественного уровня. Например, в США во время Второй мировой войны, когда существовал практически неограниченный спрос на рабочую силу, государство снизило даже фрикционную безработицу, запретив переход работников военных отраслей на другие предприятия. В Советском Союзе все трудоспособные граждане были обязаны трудиться в общественном производстве, а фрикционная и структурная безработицы были сведены к минимуму.

Кривая Филлипса. Как правило, в свободной рыночной экономике реально существующая занятость ниже естественного уровня и государство вынуждено оказывать социальную поддержку безработным. Толчком для развития государственных программ регулирования занятости послужила Великая депрессия 30-х гг. Однако вскоре выяснилось, что борьба с безработицей может вызвать инфляцию, и наоборот, снижение инфляции приводит к усилению безработицы, поэтому государство должно стремиться поддерживать между ними определенную пропорцию.

Соотношение между уровнем изменения заработной платы и процентом безработицы было определено в 1958 г. английским экономистом А. Филлипсом.

Если на рынке товаров спрос превышает предложение, то цена увеличивается и темп ее роста тем больше, чем больше избыточный спрос. Если же спрос ниже предложения, то цены падают и темп их снижения тем больше, чем выше избыточное предложение. Филлипс предположил, что рынок труда действует несколько иначе. Когда увеличивается спрос на рабочую силу, часть предпринимателей повышает заработную плату больше других, чтобы привлечь работников из других фирм. Это, естественно, оказывает влияние на общий уровень заработной платы. При падении спроса на рабочую силу снижение заработной платы происходит намного медленнее.

Филлипс проанализировал статистические данные об изменениях безработицы и заработной платы в Великобритании за период с 1861 по 1957 г. На основе полученной эмпирической зависимости он построил платы
кривую которая в дальнейшем была названа его именем [1, С.221].

Из графика Филлипса следует (рис. 2), что при определенном уровне
безработицы и заработная плата остается неизменной. Даже незначительное увеличение занятости выше этого уровня приводит к существенным изменениям в темпах роста заработной платы. В то же время при увеличении безработицы темпы сокращения заработной платы оказываются относительно небольшими. Если предположить, что цены изменяются в соответствии с изменением заработной платы, то кривая Филлипса раскрывает зависимость между инфляцией и безработицей. То есть инфляция является функцией безработицы.

Рисунок 2. Кривая Филлипса

В дальнейшем связь между заработной платой и уровнем цен была научно обоснована в работах американских экономистов П. Самуэльсона и Р. Солоу.

Уровень занятости в точке n ниже, чем уровень полной занятости. Это нормальный уровень безработицы, при котором достигается равновесие между инфляцией и занятостью. Он будет отличаться по странам и периодам развития. Так, в 60-х гг. он был в Великобритании 2,5%, в США - 5%. В 90-х гг. нормальным уровнем безработицы в США считается 6%, во Франции и Германии - 5, в Канаде - 8, в Японии - 2%.

Кривая Филлипса раскрывает количественные соотношения между уровнями безработицы, заработной платы, инфляции, что позволяет выработать определенную антиинфляционную политику [1, С.222].

Таким образом, можно сделать вывод: безработица – это социально-экономическое явление, которое существует даже в условиях полного использования ресурсов. В рыночной экономике всегда существует определенное количество людей, не имеющих работы. Однако не всякий неработающий человек является безработным. Очевидно, что дети, престарелые и инвалиды не относятся к трудоспособному населению. Люди, обладающие каким-то доходом или просто не желающие работать, также не считаются безработными. Таким образом, безработный - это человек, который не имеет работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней.

2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Ныне возможности прямого воздействия права на занятость населения зависят от выхода нашей экономики из кризиса, появившегося с переходом к рыночным отношениям[1].

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Основные принципы государственной политики в области занятости – это главные ее направления, отражающие суть законодательства об обеспечении занятости населения Российской Федерации. Они закреплены в ст. 5 Закона о занятости населения и являются внутриотраслевыми принципами трудового права, т. е. принципами института обеспечения занятости.

Ими являются:

1) развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

2) обеспечение равных возможностей всем гражданам России в реализации их права на добровольный труд и свободный выбор занятости, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения и отношения к религии;

3) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

4) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

5) обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и членов их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие и совершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

6) сочетание местных мер с централизованными в области занятости;

7) координация мер по занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, предупреждение инфляции, регулирование роста и распределение доходов;

8) поощрение работодателей, сохраняющих действующие п создающих новые рабочие места;

9) предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы [13, С.715];

10) координация в этой области деятельности государственных органов профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ним;

11) обеспечение занятости малочисленных народов и народностей с учетом национальных особенностей их хозяйственной и культурной деятельности и исторически сложившихся видов их занятости;

12) сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

13) международное сотрудничество в области занятости, включая вопросы труда российских граждан за рубежом и иностранных граждан в России (см. Приложение 3).

Указанные принципы государственной политики в области занятости отражают единство и дифференциацию трудового законодательства и многие основные принципы трудового права. На них ориентируются также при правотворчестве и правоприменения норм по обеспечению занятости[1].

Профсоюзы, их органы вправе участвовать в разработке государственной политики занятости населения. Так, они имеют право: а) вносить в соответствующие органы власти предложения о перенесении сроков или временном прекращении мер по высвобождению работников; б) осуществлять защиту социальных гарантий граждан, по вопросам обеспечения занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством; в) требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости. Кроме того, массовое высвобождение работников может осуществляться при условии предварительного (не менее чем за три месяца) письменного уведомления работодателем соответствующих профсоюзных органов.

Обеспечение занятости – это комплекс социально-экономических и юридических гарантий, способствующих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими своего права на труд, помощь нуждающимся в содействии при подыскании работы и трудоустройстве. Сама политика государства по обеспечению полной занятости является важнейшей гарантией реализации права граждан на труд теми, кто хочет его реализовать как самое жизненно важное право. Эта политика создает и право граждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве. Стимулирование занятости должно происходить в первую очередь за счет расширения производства, создания новых рабочих мест, а также увеличения различных договорных форм труда (с неполным рабочим временем, временных работ и др.).

Конституция РФ объявила Российское государство социальным, законодательство которого гарантирует гражданам социально-экономические права, а политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах стратегической целью социального государства является гарантирование права человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи. Указанные принципы в нынешних условиях остаются провозглашенными целями развития, программой на будущее[1].

Таким образом, государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Основные принципы государственной политики в области занятости - это главные ее направления, отражающие суть законодательства об обеспечении занятости населения Российской Федерации.

3. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ БЕЗРАБОТНЫМ

Социальными гарантиями называются те материальные условия, которые государство, общество может обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.

Уровень этих социальных гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе развития.

Согласно Международному пакту ООН об экономических социальных и культурных правах (1966 г.), каждый человек имеет право на труд, включающее его право на получение возможности зарабатывать па жизнь трудом, а государство должно принимать меры в целях полного осуществления этого права (ст. 6). Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь (ст. 11).

Правовой статус безработного России - это его правовое положение по Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В содержание правового статуса безработного входят:

1. Официальная регистрация органом службы занятости данного лица в качестве безработного, т. е. его правосубъектность.

2. Основные (статутные) его права и обязанности как безработного. Это право на подыскание органом службы занятости подходящей работы, право направления на общественные оплачиваемые работы, право на пособие по безработице, право на направление его в необходимых случаях на повышение квалификации, переквалификацию с выплатой стипендии и др. Обязанность безработного – систематически в установленные сроки проходить перерегистрацию[1].

3.Основные гарантии указанных статутных трудовых прав безработного.

Закон РФ «О занятости в Российской Федерации предусмотрел следующие права и гарантии, определяющие правовой статус безработного:

1) гарантии и компенсации работникам, высвобождаемым из организации, предоставляемые согласно ст. 180, 181 ТК;

2) выплату пособий зарегистрированным безработным в установленном порядке.

3) выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

4) возможность участия в оплачиваемых общественных работах, организуемых местными органами самоуправления;

5) компенсацию затрат по переезду в другую местность на новую работу по предложению органа службы занятости;

6) выплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности в размере причитающегося пособия по безработице;

7) оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением срока его выплаты.

Дополнительные социальные права и гарантии и помощь при потере работы могут быть предусмотрены коллективными договорами и социально-партнерскими соглашениями [13, С.725].

Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу. Решение о выплате пособия принимается одновременно с решением органа службы занятости о признании гражданина безработным, т. е. на третьем этапе регистрации.

Размер пособия по безработице и порядок его выплаты установлены ст. 30-35 Закона о занятости. Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Начисление пособия в первом случае и в случае увольнения из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных войск, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел производится с момента регистрации в качестве безработного в следующих размерах: в первые три месяца безработицы – 75% среднего месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца безработицы – 60%; в дальнейшем – 45% указанного заработка. Во всех случаях размер пособия должен быть не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. При непредставлении работы более 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума. Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 100 руб[1].

Пособие выплачивается безработному до его трудоустройства, но не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более длительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать продление сроков выплаты при определенных условиях в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов. Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, дающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. В этих случаях общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев (два года) в суммарном начислении в течение 36 календарных месяцев.

Безработным гражданам, имеющим достаточный трудовой стаж для полной пенсии по старости (включая льготные условия), не имевшим в течение пяти лет до того перерыва в работе более 12 месяцев, по предложению органа службы занятости пенсия с их согласия оформляется досрочно, но не более чем за два года до установленного возраста выхода на пенсию [13, С.727].

Таким образом, безработный предпенсионного возраста с большим трудовым стажем может получать два года пособие по безработице, а затем досрочно на два года раньше пенсионного возраста получать пенсию по старости. Это большая социальная гарантия безработным предпенсионного возраста.

В соответствии с Законом о занятости предусмотрен иной порядок определения размера пособия по безработице отдельным категориям безработных граждан (см. ст. 34).

Гражданам, завершившим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органа службы занятости, пособие по безработице устанавливается в соответствии со ст. 30 Закона о занятости.

Из пособия могут производиться удержания по приговору суда или по решению суда: алименты, возмещение вреда я др. Пособие выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным в установленные сроки перерегистрации. Орган службы занятости в определенных законом случаях может приостановить или прекратить выплату пособия или сократить его размер.

Так, выплата пособия по безработице прекращается в случаях: 1) трудоустройства безработного или признания гражданина занятым; 2) прохождения безработным профподготовки, переподготовка или повышения квалификации по направлению органа службы занятости с выплатой стипендии; 3) истечения срока его выплаты; 4) получения пособия или попытки его получения обманным путем; 5) осуждения безработного по приговору суда к лишению свободы или к исправительным работам; б) назначения безработному пенсии по старости или за выслугу лет; 7) длительной (более месяца) неявки безработного в орган службы занятости без уважительных причин; 8) переезда безработного в другую местность; 9) отхода от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина); 10) смерти безработного[1].

Выплата пособия может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях: отказа безработного от двух вариантов подходящей работы; увольнения за нарушения трудовой дисциплины и другие виновные действия (т. е. по п. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ст. 81 ТК); самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органа службы занятости; нарушения безработным условий и сроков перерегистрации в качестве безработного; отказа по истечении трех- месячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце втором п. 1 ст. 29 Закона); явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Порядок установления факта состояния опьянения безработного определяется Правительством РФ; самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости. Период приостановления выплаты пособия засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях: 1) неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве к работодателю в течение трех дней со дня направления органа службы занятости; 2) отказа без уважительных причин явиться в орган службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Указанные меры дисциплинируют безработных. О решении, о прекращении, приостановлении или сокращении размера выплаты пособия по безработице орган службы занятости должен уведомить безработного.

Выплата пособия но безработице не производится в периоды:
отпуска по беременности и родам; выезда безработного в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профобразования; призыва на военные сборы; привлечения к исполнению государственных обязанностей. Эти периоды продлевают время выплаты пособия, так как они в него не засчитываются [13, С.729].

Выплата стипендии в период профподготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органа службы занятости производится в следующих размерах: уволенным в течение 12 месяцев до начала безработицы и имеющим в этот период полновременную работу не менее 26 календарных недель – 75% их среднемесячного заработка за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного на территории данного субъекта Федерации; впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце втором настоящего пункта); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель – в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан[1].

При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, стипендия, установленная в размере не выше 100 руб., увеличивается на размер районного коэффициента; утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания – за счет средств соответствующих организаций в размере 100% среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации в установленном порядке, и не ниже 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации в установленном порядке. При этом минимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 руб.

Размер стипендии может быть уменьшен на 25% сроком на один месяц, или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.

Организация общественных работ. Органы исполнительной власти субъектов Федерации, орган местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение общественных работ в организациях, находящихся в их собственности и по договорам – в других организациях.

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Участие в общественных работах, организуемых органами местного самоуправления по предложению и при участии органа службы занятости, сугубо добровольное для безработных. Порядок организации оплачиваемых общественных работ и условия участия в них граждан регулируются Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. с изменениями от 12 ноября 1999 г. Работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог и другие работы организуются за счет местного бюджета на местных предприятиях и по договорам в других организациях. Орган службы занятости направляет безработного по его желанию на общественные оплачиваемые работы, а соответствующая организация заключает с ним срочный трудовой договор, который может быть им расторгнут досрочно при устройстве на постоянную или временную работу [13, С.731].

К заработку на оплачиваемых общественных работах сохраняется пособие по безработице, кроме уволенных за виновные действия более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, или возобновляющих трудовую деятельность после перерыва более одного года, или бывших до того предпринимателями, а также отчисленных за виновные действия обучающихся по направлению органа службы занятости. При этом преимущественное право направления на общественные работы имеют безработные граждане, не получающие пособия но безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органе службы занятости свыше шести месяцев.

Компенсация безработному затрат по переезду на работу по предложению органа службы занятости в другую местность производится в соответствии с трудовым законодательством как компенсационные выплаты по переезду на работу в другую местность.

Компенсации и гарантийные выплаты. В соответствии со ст. 178 ТК работникам, высвобождаемым из организаций при расторжении трудового договора в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата:

1) выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка;

2) сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с зачетом выплаты выходного пособия;

3) сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства (в порядке исключения) п в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если работник заблаговременно (в двухнедельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Эти суммы выплачиваются по прежнему месту работы.

Для отдельных категорий работников (государственных служащих и др.) специальное о них законодательство предусматривает эти выплаты выше и продолжительнее, чем для категорий[1].

Руководителю организации, его заместителям и главному бухгалтеру при увольнении их в связи со сменой собственника новый собственник выплачивает компенсацию не ниже трех среднемесячных заработков работника.

Выплата безработному пособия по временной нетрудоспособности в период безработицы предусмотрена Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) п признанных в установленном порядке безработными» в ред. от 18 октября 1996 г.

Таким образом, выплачиваются пособия по беременности и родам, безработным женщинам органом службы занятости.

Материальная и иная помощь семьям безработных, а также гражданам, потерявшим по истечении срока выплаты право на пособие по безработице, может оказываться в виде дотаций за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. Порядок и условия оказания такой помощи безработным определяются законодательством Российской Федерации и ее субъектов, решениями органов местного самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями.

4. ПРОГНОЗ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ И НА РЫНКЕ ТРУДА В 2006 - 2008 ГОДАХ

Прогноз социально-экономического развития города и района на основе анализа факторов роста в 2005г позволяет сделать предположение, что и на 2006-2008гг динамика роста в основных отраслях промышленности сохранится и заметных изменений в ситуации на рынке труда города и района не предвидится. Прогнозом также предполагается к концу 2008г незначительный рост трудовых ресурсов до 146,9 тыс. чел, Численность занятых экономической деятельностью составит 118,5 тыс. чел. На рынке труда на рабочие места будут претендовать примерно более 44 тыс. человек, 40 процентов из них составят граждане, уволенные с предприятий по разным причинам.

Интенсивность оборота рабочих кадров дополнительно будет поддерживаться за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст и выпускников средних профессиональных учебных заведений всех образовательных уровней, не трудоустроившихся в течение прошлого года[1].

В зависимости от социально-экономического положения в области будут формироваться и другие категории лиц, составляющие рынок труда (уволенные по причине текучести кадров, освобожденные из мест лишения свободы, граждане трудоспособного возраста, прибывшие из других регионов и привлекаемые на территорию города иностранные работники). По оценке, в прогнозируемом периоде сохранится тенденция превышения предложения качественной рабочей силы над потребностью в ней работодателей.

Состояние рынка труда будет характеризоваться:

- незначительным увеличением уровня общей и регистрируемой безработицы;

- ростом напряженности рынка труда в сельской местности;

- увеличением численности лиц, уволившихся в связи с выходом на пенсию, т.к. пенсионное законодательство позволяет работающим пенсионерам получать пенсию в полном объеме;

- недостаточным уровнем развития сферы малого бизнеса;

- наличием нелегальной миграции, создающей неконтролируемую ситуацию на рынке труда, и осложняет ситуацию в области занятости населения;

- сохранением низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, и др.) обусловленной ужесточением требований работодателей.

Исходя из прогноза ожидается, что около 40% граждан будут трудоустраиваться самостоятельно, а 60% станут клиентами службы занятости. Содействие в трудоустройстве будет оказано 8,0 тыс. гражданам, или 72% от обратившихся [21, С.28].

Уровень регистрируемой безработицы составит в 2006-2008г 1,65 %, против 1,5% в 2005 г.

Динамика численности трудовых ресурсов занятых, прогноз спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, численности безработных граждан и уровня безработицы представлены в приложениях №1 - № 6.

По оценке специалистов объем производимого валового регионального продукта (ВРП) в 2006 году по сравнению, с предыдущим годом увеличится на 6,3 процента. Прогнозируется увеличение объема производства сельхозпродукции почти на 20 процентов и достижения уровня в 45,7 млрд. рублей. В 2006 году намечено освоить 38,4 млрд. рублей: более 11 млрд. рублей – в черной металлургии, свыше 7 млрд. рублей – в сельском хозяйстве. Продолжится выполнение сорока областных целевых программ социальной направленности, которые координируются с национальными проектами, выдвинутыми президентом страны.

Однако, в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Белгородской области в 2006-2008 годах предполагается уменьшение численности трудовых ресурсов с 940,5 тыс. человек до 938,8 тыс. человек. Среднегодовая численность занятых сократится с 671,3 тыс. человек в 2006 году до 670,6 тыс. человек в 2008 году. На рынке труда на рабочие места ежегодно будут претендовать примерно 235 – 240 тыс. человек, свыше 60 процентов из них составят граждане, уволенные по причине текучести и в связи с высвобождением кадров, причем число ежегодно высвобождаемых работников может составить 9-10 тыс. человек.

Основной отток кадров будет наблюдаться в материальном производстве. Кроме того, предложение рабочей силы будет зависеть от уровня жизни населения, динамики роста заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат[1].

В 2006-2008 годах предполагается незначительный рост спроса на рабочую силу. Однако, ожидаемое увеличение при сохраняющейся вынужденной неполной занятости, а также то, что в подавляющем большинстве это коснется лишь высококвалифицированных рабочих, окажется явно недостаточным для реализации имеющегося предложения рабочей силы и удовлетворение спроса будет по-прежнему сдерживаться структурным несоответствием спроса и предложения рабочей силы.

Наиболее востребованными на рынке труда окажутся высококвалифицированные специалисты рабочих профессий: токари, фрезеровщика, слесари-наладчики, каменщики, плотники, маляры-штукатуры, электросварщики, швеи, водители, повара, продавцы. Среди специалистов и служащих – инженеры-конструкторы, инженеры-технологи, инженеры-механики, инженеры-электрики, программисты, менеджеры, технологи общественного питания, товароведы.

Интенсивность оборота рабочих кадров дополнительно будет поддерживаться за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений.

В зависимости от социально-экономического положения в области будут формироваться и другие категории лиц, составляющие рынок труда (уволенные по причине текучести кадров, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, граждане трудоспособного возраста, прибывшие из других регионов, и привлекаемые на территорию области иностранные работники).

По оценке в прогнозируемом периоде сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом работодателей.
Состояние рынка труда будет характеризоваться:

- незначительным увеличением уровня общей и регистрируемой безработицы;

- низкой конкурентоспособностью на рынке труда отдельных социально- демографических групп населения (молодежи без опыта работы, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, инвалидов и др.);

- ростом напряженности на рынке труда, особенно в сельской местности; увеличением численности лиц, уволившихся в связи с выходом на пенсию, так как пенсионное законодательство позволяет работающим пенсионера получать пенсию в полном объеме;

- сохранением высокого уровня неэффективной занятости, низкой территориальной и профессиональной трудовой мобильности рабочей силы, значительной дифференциацией в сфере занятости городов и районов области [21, С.30].

Исходя из прогноза ожидается, что около 60 процентов граждан будут трудоустраиваться самостоятельно, а 40 процентов станут клиентами органов службы занятости.

Содействие в трудоустройстве ежегодно будет оказано 43-47 тыс. гражданам, или 70,0 процентам от обратившихся.

Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных на конец 2006-2008 годов может составить 11,5-12,8 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный как отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения – 1,6-1,7 процента.

Информация о работе службы занятости Белгородской области в 1992 – 2006 гг. представлена в Приложении 1.

Сложным останется трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Именно эти группы населения, а также значительная часть пенсионеров, лиц, ранее незанятых, нуждающаяся в трудоустройстве в связи с низким уровнем жизни, оказывают давление на рынок труда. В прогнозируемом периоде можно ожидать расширения указанных групп населения, нуждающихся в трудоустройстве [21, С.31].

Таким образом, возрастание объемов предложения рабочей силы в условиях увеличения спроса и расширения его профессионально – квалификационной структуры приведет к смене тенденции в динамике обращения незанятого населения к услугам органов службы занятости. Исходя из прогноза ситуации на областном рынке труда среднегодовая общая численность безработных в 2006-2008 годах может составить 45,0 – 50,0 тыс. человек, или 6,2 – 6,8 процента к экономически активному населению. В результате чего оценка дисбаланса рынка труда будет согласовываться с общей (реальной) безработицей, определяемой территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области в соответствии с методологией

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате проведенного исследования можно сделать некоторые выводы:

Во-первых, государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства является не только защитой и помощью имущим работу, но и одним из способов их трудоустройства. Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.) предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации говорит (ст. 10) об обеспечении занятости. Как ранее указывалось, Трудовой кодекс ничего не предусматривает (к сожалению) по данной проблеме. Законодательство о занятости в настоящее время представляет собой целую систему нормативных актов. Трудоустройство российских граждан за границей осуществляется на основе лицензий, полученных российскими юридическими лицами на территории Российской Федерации. Есть ряд специальных актов: о льготах пострадавшим от Чернобыльской аварии, работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, работникам конверсируемых предприятий ВПК государственным служащим и другим, содержащих также нормы об обеспечении занятости этих категорий граждан.

Во-вторых, в 2006-2008 годах на ситуацию на рынке труда будут оказывать такие ключевые проблемы как:  сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом;  продолжение процессов высвобождения работников связанных структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики области; низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, лица освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; молодежь, лица предпенсионного возраста; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов и других), обусловленная ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам; высокий уровень женской безработицы;  увеличение среди обращающихся в поиске работы доли граждан, не приступивших к трудовой деятельности или не имеющих профессии; деформация системы трудовых отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе экономики; наличие на предприятиях части персонала, не обеспеченного работой или не использующего свой трудовой потенциал;  повышение оплаты жилья и стоимости жилищно-коммунальных услуг, которое повлечет снижение доходов наиболее уязвимых категорий населения, что в свою очередь приведет к увеличению ах экономической активности; обострение дефицита по ряду рабочих профессий отсутствие на рынке труда квалифицированных кадров, снижение мотиваций молодежи к обучению дефицитным рабочим профессиям;  большой разрыв между уровнями общей и регистрируемой безработицы.

В-третьих, возрастание объемов предложения рабочей силы в условиях увеличения спроса и расширения его профессионально – квалификационной структуры приведет к смене тенденции в динамике обращения незанятого населения к услугам органов службы занятости. Исходя из прогноза ситуации на областном рынке труда среднегодовая общая численность безработных в 2006-2008 годах может составить 45,0 – 50,0 тыс. человек, или 6,2 – 6,8 процента к экономически активному населению. В результате чего оценка дисбаланса рынка труда будет согласовываться с общей (реальной) безработицей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.     Абрамов М.А., Александров М.С. Экономическая теория: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2004. – 400 с.

2.     Албегова И.М., Емцов Р.Г. Государственная экономическая политика. – М.: Дело и сервис, 1998. – 542 с.

3.     Базылев Н.И., Гурко С.П. и др. Экономическая теория: Пособие для преподавателей, аспирантов и стажеров. – Мн.: Книжный Дом; Экоперспектива, 2004. – 637 с.

4.     Базылев Н.И., Воробьева Л.В. Экономическая теория: практикум. – Мн., 1997. – 345 с.

5.     Белгородоведение: Учебник / Под ред. В.А. Шаповалова. – Белгород: Бел ГУ, 2002. – 410 с.

6.     Белгородская область в 2000 году статистический сборник / Под ред. В.Э. Гордина. – Белгород: Госкомстат России, 2001. – 421 с.

7.     Белгородская область в цифрах в 2007 г. краткий статистический сборник / Под ред. В.К. Сенчагова. – Белгород: Госкомстат России, 2008. – 193 с.

8.     Борисов Н.А. Хрестоматия по экономической теории. – М.: Юристъ, 2000. – 536 с.

9.     Вечканов Г.М., Вечканова Г.В. Макроэкономика, 2-е изд. – СПб.: Питер, 2004. –  167 с. (Серия «учебник для вузов»).

10. Видяпин В.И. Общая экономическая теория (политэкономия): Учебник. – М.: ПРОМО-Медиа, 1995. – 608 с.

11. Государственное регулирование социально-экономических отношений. / Под ред. Л.Н. Давыденко. – Мн.: Экоперспектива, 1996. – 536 с.

12. Долан Э.Дж. Макроэкономика. – СПб.,  Проспект. 1994. – 330 с.

13. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. – М.: Экономистъ, 2004. – 861 с.

14. Камаев В.Д. Экономическая теория: Учебник. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. – 640 с.

15. Курс экономической теории: Учебник. / Под. Ред. Чепурина М.Н., Киселева Е.А. – Киров: «АСА», 2002. – 232 с.

16. Миляков Н.В. Белгородская область – 50 лет. Юбилейный статистический сборник. – Белгород: Белгородский облкомстат, 2004. – 240 с.

17. Мировая экономика и международный бизнес: Учебник / Под ред. В.В. Полякова. – М.: КНОРУС, 2005. – 656 с.

18. Никулов А.П. Старый Оскол (Историческое исследование Оскольского края). – Курск: ГУИПП «Курск», 1997. – 576 с.

19. Носов С.С. Экономическая теория: Краткий курс. – М.: ВЛАДОС, 2002. – 288 с. (Учебное пособие для вузов).

20. Поликорнов В.С. История науки и техники. – Ростов н/Д.: Феникс, 2003. – 352 с.

21. Программа содействия занятости населения Белгородской области на 2006 – 2008 годы // Управление ФГСЗН, городские и районные центры занятости населения. – 80 с.

22. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий АПК: Учебник. – Мн.: Новое знание, 2002. – 687 с. (Экономическое образование).

23. Сакс Дж. Д. Макроэкономика. Глобальный подход. – М.: Проспект, 1996. – 468 с.

24. Слагода В.Г. Экономическая теория: Учебное пособие. – М.: ФОРУМ  : ИНФРА∙М, 2003. – 425 с. (Серия «Профессиональное образование»).

25. Стерликов Ф.Ф. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. – Ростов н/Д.: Феникс, 1996. – 608 с.

26. Фишер С., Дорнбуш Р. Экономика. – М.: ИНФРА·М, 1996. – 624 с.

27. Экономика: Учебник по курсу «Экономическая теория». / Под ред. Н.А. Булатова. – М.: БЕК, 1999. – 816 с. 

28. Экономика: Учебник  / Под ред. А.К. Большакова. – М.: Проспект, 2007. – 840 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Информация о работе службы занятости в 1992 – 2006 гг.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Информация о социальном составе безработных граждан на 01.01.2008 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Основные принципы государственной политики в области занятости

45