Безработица и ее антиобщественные проявления

               2.2  Безработица и кризис - а как в других государствах?                      

Необходимо отметить, что повышение уровня безработицы  наблюдается не только в России, но и практически во всем мире.

В начале ноября 2008 г. безработица в США дошла до самого высокого уровня за 14-летний период и составила 6,5 % от всего трудоспособного  населения.

Экономика Украины, расшатанная длительным кризисом политической системы, серьезно пострадала и от мирового финансового кризиса. Официальное  число безработных в Украине  за ноябрь месяц выросло на 30 %. На начало декабря было зарегистрировано 695 тыс. безработных, тогда как на 1 ноября статус безработных имели 530 тысяч граждан Украины.

В рамках борьбы с  повышением уровня безработицы Правительство  России разработало специальные  антикризисные меры. В Государственную Думу РФ уже был внесен законопроект, в котором предлагается увеличить пособие по безработице. В кризисном 2009 году в соответствии с нормами законопроекта пособие по безработице будут получать граждане, уволившиеся не только по сокращению, но и по собственному желанию. Само повышение пособия по безработице существенно. Ранее безработный мог получить лишь 1275 рублей в течение 6 месяцев. При вступлении в силу нового закона люди, оставшиеся без работы, будут получать целый год пособие в размере 75 % от заработка, однако не превышающее 4900 рублей. Официальная цена государственной поддержки рынка труда составит ориентировочно 10-50 млрд. руб.

Такая амплитуда  в стоимости программы связана  с тем, что прогнозировать уровень  безработицы в РФ достаточно сложно, ведь еще до конца не известен сценарий, по которому будет развиваться мировой  экономический кризис.

В рамках прогноза макроэкономического  развития страны замминистра экономики  Андрей Клепач приводит следующие прогнозированные данные: рост безработицы в России может достигнуть в 2009 г. 7,4 %, а общее  число людей, потерявших работу в  связи с кризисом, достигнет 5,4 млн. человек. Что же, прогноз есть прогноз, а время – покажет.

Пособия по безработице  в 2009 году: особенности назначения, размеры

В 2009 году в соответствии с внесенными в действующее законодательство России изменениями изменился порядок  и условия назначения пособий  по безработице гражданам, вставшим на учет в службе занятости. Отдельные категории получателей пособий получили существенные льготы. 
Давайте разберемся подробнее, кто же получил новые льготы и почему это произошло.

Какими документами  регулируется размер пособия по безработице

Пособие по безработице  назначается на основании статьи 33 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения». Минимальные  и максимальные размеры пособия  по безработице дополнительно установлены Постановлением Правительства Российской Федерации. 
Поэтому пособие по безработице назначается не каждому безработному лицу индивидуально, не в каждом регионе или городе по-своему. Это пособие регулируется только правилами федерального законодательства. 
Минимальный и максимальный размеры пособия по безработице в 2009 году составляют: 
- минимальная величина пособия – 850 рублей; 
- максимальная величина пособия – 4900 рублей.

Какие категории  граждан имеют право только на минимальные размеры пособия  по безработице

Категории граждан, которые получают минимальные размеры  пособия по безработице в любом  случае, определены статьей 34 закона «О занятости населения». К ним отнесены: 
Пособие по безработице следующим гражданам, признанным в установленном порядке безработными: 
- впервые ищущим работу (ранее не работавшим); 
- стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; 
- уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; 
- уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; 
-направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, 
начисляется: 
в первом шестимесячном периоде выплаты и во втором шестимесячном периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. 
Следовательно, перечисленные выше категории граждан ни при каких условиях не могут получать другого пособия по безработице – только минимум. 
В тех регионах, в которых не установлен районный коэффициент, размер данного пособия составит 850 рублей в месяц. В тех регионах, в которых установлен районный коэффициент 15% (например, регионы Урала), такой минимальный размер пособия составит: 850 х 1,15 = 977,50 руб.

Какие категории  граждан имеют право на размеры  пособия по безработице больше минимальных

С 1 января 2009 года применяется  новое правило о назначении пособий  по безработице в размерах больше минимальных, установленное статьей 33 закона «О занятости населения». 
С 1 января 2009 года пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям (за исключением перечисленных в статье 34, см. выше) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется: 
в первом (12-месячном) периоде выплаты: 
в первые три месяца - в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); 
в следующие четыре месяца - в размере 60% данного заработка; 
в дальнейшем - в размере 45% данного заработка, 
но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента; 
во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. 
Как мы видим, в новой редакции статьи нет никакой дискриминации лиц, уволенных из организаций по собственному желанию. 
Давайте посмотрим на примере. 
На учет в службе занятости встала уволившаяся по собственному желанию начальник отдела, проживающая в городе Екатеринбурге. В соответствии с предоставленной справкой ее среднемесячный доход за 3 месяца до увольнения составил 20 000 рублей в месяц. Минимальный размер пособия по безработице в данном городе составляет с 1 января 2009 года 977,50 рублей; максимальный размер пособия по безработице составляет: 5635 рублей (4900 рублей х 15% "уральского" коэффициента). 
В первые три месяца на учете в службе занятости ее пособие составит 5635 рублей (75% от среднего заработка составят 15000 рублей, так как это больше максимального размера пособия, пособие назначено в размере максимума). 
Если она не найдет работу за эти три месяца, то в следующие 4 месяца ее пособие составит 5635 рублей (60% от ее среднего заработка составят 12000 рублей, так как это больше максимального размера пособия, и в этом периоде пособие назначается в размере максимума). 
Если и за семь месяцев она не найдет работу, то еще пять месяцев она будет получать пособие в размере 5635 рублей (45% от ее среднего заработка составит 9000 рублей, и снова эта сумма больше максимального размера пособия, а следовательно, пособие сохранится в размере максимума). 
Итак, все граждане, проживающие в городе Екатеринбурге и имеющие среднемесячную заработную плату перед увольнением и постановкой на учет в службе занятости 12522 рублей или более, будут в течение года – в случае, если не найдут новую работу – получать максимально установленное законодательством пособие по безработице. (Это не касается категорий граждан, уволенных за виновные действия – как мы уже видели выше, они получают минимум.)

                                                Заключение

Исследовав безработицу  и ее современные особенности  в России, я могу заключить, что  безработица в России носит ярко выраженный региональный характер.

В настоящее время  в Российской Федерации особенную  тревогу вызывают следующие проблемы: во-первых, увеличение скрытой безработицы; во-вторых, рост обращающихся в службу занятости; в-третьих, быстрое развитие занятости в теневой экономике. А также население плохо информировано  о территориальном расположении центров занятости. Возможности  центров занятости по трудоустройству  ограничены, так как подавляющее  большинство работодателей не прибегают  к услугам центров занятости  при поиске рабочей силы. Размеры  пособия по безработице минимальны. Однако в регионах с высоким уровнем  безработицы доля получавших пособие  по безработице оказалась существенно  выше. Можно сделать вывод, что  уровень безработицы определяет и размер выплачиваемых пособий.

Рост безработицы  сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди не получающие зарплату, могут  купить лишь минимум средств к  существованию. В результате затрудняется сбыт товаров. Тем самым рост безработицы  обостряет экономические проблемы страны. Безработица также обостряет  политическую напряженность в стране. Причиной тому служит озлобление людей, не имеющих возможности содержать  свою семью и проводящих день за днем в изнуряющем поиске работы.

Но безработица  может быть уменьшена. Для этого  могут быть использованы различные  методы. Например, поощрение индивидуального  предпринимательства, организация  переобучения безработных многое другое.

Если говорить о  проблемах безработицы, то можно  прийти к выводу, что фрикционная  и структурная формы безработицы  – явление нормальное и не представляет особой угрозы для экономического роста  страны. Более того, без них такое  развитие просто невозможно. Ведь если на рынке труда нельзя найти незанятых  работников, то как создавать новые  фирмы или расширять производства тех товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом?

Кроме того, наличие  безработицы заставляет людей опасаться  потери своего рабочего места и побуждает  их трудиться более производительно  и качественно. С этой точки зрения безработицу вполне можно назвать  стимулом к лучшей работе. Поэтому  полная занятость – как ее сегодня  понимают в большинстве развитых стран – это ситуация когда  существует фрикционная и структурная  безработицы, но нет безработицы  циклической. Иначе говоря, это положение, когда безработица в стране соответствует  своей естественной норме.

Какова же естественная норма для России? На этот вопрос пока не может дать ответ ни один экономист. Нам еще только предстоит  выяснить это. Но сделать это можно  только тогда, когда экономика нашей  страны выйдет из кризиса и начнется процесс по сокращению циклической  безработицы. Все это свидетельствует  о том, что предстоит приложить  немалые усилия, для ликвидации циклической  и уменьшения структурной безработицы.

Главными стратегическими  целями регулирования занятости  должны быть повышение экономической  и социальной эффективности занятости  за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого  капитала страны, совершенствование  экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать  уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости. Эффективному проведению подобных мероприятий будет  способствовать активное взаимодействие работников отделов кадров предприятий  и региональных центров занятости  населения. Нельзя сказать, что в  настоящее время такого взаимодействия нет. Но оно существует в виде разовых, единовременных предприятий, которые  инициируются лишь государственной  службой занятости, хотя задача снижения уровня избыточной занятости – это  в первую очередь проблема предприятия. Поэтому речь должна идти о создании активных кадровых служб предприятий, внесении необходимых изменений  и дополнений в должностные инструкции их сотрудников, а также об организации  обучения и подготовки работников для  таких кадровых служб.

Забота государства  о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как  важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим  аспектом государственного регулирования  рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной  перестройки производства, формирования эффективной социальной политики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                          Список использованной   литературы 

1. Н.А. Волгин, Ю.Г. Одегов «Экономика труда, социально-трудовые отношения» - 2006 г.

2. В.С. Боровик, Е.Е. Ермакова «Занятость населения» – 2001 г.

3. И.П. Николаева «Экономическая теория» – 2000 г.

4. Л.И. Старовойтова, Т.Ф. Золотарева «Занятость населения и ее регулирование» – 2001 г.

5. А.И. Рофе «Рынок труда» – 2003 г.

6. В.А. Павленков «Рынок труда. Занятость. Безработица» – 2004

7. Ресурсы интернета: 

Сайты:

 http://www.zanimaem.ru/articles/52/186

http://www.aup.ru/books/m99/1_24.htm

http://exsolver.narod.ru/Books/Econom/Economy/c38.html