Безработица, её сущность и формы проявления

    Во-первых, заработная плата резко отстала  от стоимости воспроизводства рабочей  силы. Во-вторых, движение ставок заработной платы искажается инфляционными процессами. В-третьих, не сложилась пока система договорного формирования заработной платы. В-четвертых, сохранились некоторые централизованные способы административного регулирования заработной платы (единая тарифная сетка для бюджетных организаций).

    Негибкость  рынка труда определяется также  отсутствием свободного рынка жилья, институтом прописки (регистрации) и  другими ограничителями, оставшимися  в наследство от старого режима.

    Характерной чертой рынка труда России является наличие в достаточно широких масштабах скрытой (неформальной) занятости.

    Всех  занятых в экономике можно  условно разделить на три группы: занятые в формальном государственном, формальном негосударственном (частном), неформальном секторах. К последнему относятся незарегистрированная в соответствии с законодательством экономическая деятельность, занятые в которой не платят налогов. В России неформальный сектор чрезвычайно разнообразен, внутри него выделяется несколько разновидностей занятости: по профессионально-квалификационному уровню и уровню доходов выделяется квалифицированная, достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды, ремонт бытовой техники, строительные работы), не требующая квалификации работа (мелкая торговля, «челночный бизнес»). Это так называемые «ларечники», «челночники» и другие граждане, не платящие налоги от своих теневых доходов.

    Следует обратить внимание на феномен фиктивной  безработицы, когда граждане, официально получившие статус безработного, имеют не контролируемые доходы от индивидуально-трудовой деятельности и не трудовой деятельности, преимущественно торгово-посреднической.

    Можно выделить следующие особенности  современной безработицы в России:

    - наличие  наряду с открытой безработицей значительных массивов скрытой безработицы как в форме излишков рабочей силы на предприятиях, так и в форме частичной и неполной занятости;

    - наличие  наряду с официально регистрируемой  безработицей незарегистрированной, но реальной безработицы, масштабы которой в несколько раз превышают размеры официальной безработицы;

    - наличие  значительной фиктивной безработицы  (скрытая занятость на неформальных  рынках труда);

    - неразвитость  инфраструктуры рынка труда;

    - наличие  больших разрывов в уровнях безработицы по регионам, отраслям и сферам народного хозяйства, обусловленное спецификой транзитивной экономики России и особенностями рыночных форм.

    Что можно сказать о безработице  в настоящее время? Росстат опубликовал  краткие итоги обследования населения по проблемам занятости, и при сравнении с результатами предыдущего исследования в сфере занятости обнаруживается несколько не очень приятных тенденций. Так, в ноябре 2006 года из 69,2 млн. занятых россиян 5,0 млн. человек классифицировались как безработные с применением критериев Международной организации труда (МОТ). По сравнению с ноябрем 2005 года численность занятого населения увеличилась на 0,7%, численность безработных сократилась на 8,8%. Между тем показатели аналогичного августовского обследования Росстата были заметно лучше. За год, прошедший с августа 2005 года, в России численность безработных сократилась на 10,3% вместо ноябрьских 8,8%. Также в августе 2006 года по сравнению с августом 2005 численность занятого населения увеличилась на 1,1%, что выше ноябрьских 0,7%, а безработных с применением критериев МОТ было меньше - 4,5 млн. человек. Соответственно и уровень безработицы с августа по ноябрь возрос с 6,1% до 6,7%. Но ситуация еще более ухудшается. Если в конце октября 2006 года безработными, в соответствие с методологией МОТ, классифицировались 5,0 млн. человек, или 6,6% экономически активного населения, то в январе 2007 года эти показатели составляли уже 5,3 млн. человек и 7,14% соответственно.

    Между тем официальная безработица  за период с августа по январь не изменилась. По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце января 2007 года на учете в органах государственной службы занятости в августе состояли 1,7 млн. безработных, то есть ровно столько же, сколько и в конце августа 2006 года.

    Еще тревожнее стал возросший уровень  первичной безработицы. В ноябре в общей численности безработных  уже 1,6 млн. человек, или 31,8%, не имели  опыта трудовой деятельности. Тремя  месяцами ранее их было 1,3 млн. и 28,3% соответственно. К тому же в ноябре 2006 года по сравнению с ноябрем 2005 года среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, увеличилась на 3,3 процентного пункта, в то время как аналогичный августовский показатель был, наоборот, лучше на 0,9 процентного пункта. Требуемый опыт работы почти всегда обязателен, а обучать молодых берутся разве что в метрополитене, милиции или других, самых непрестижных производствах и специальностях.

    Усиливаются и проблемы со служебным или карьерным  ростом. Среди безработных, имеющих  опыт трудовой деятельности, уже 1,1 млн. человек, или 31,9%, составляют лица, уволившиеся по собственному желанию. В августе таких было 1,0 млн. и 31,2% соответственно. С 0,9 до 1 млн. возросло количество лиц, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. Если по сравнению с августом 2005 года доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, уменьшилась на 1,1%, то в ноябре она, наоборот, возросла на 2,6%. Правда, доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, уменьшилась на 2,2 вместо августовских 3,0 процентных пункта. Это неплохо. Однако опять же не секрет, что за этими статьями Трудового кодекса слишком часто скрывается конфликт работника и работодателя.

    Неудивительно, что российская безработица носит застойный характер, который, кстати, усиливается. Среднее время поиска работы безработными в августе 2006 года составляло 8,5 месяца и по сравнению с августом 2005 года осталось на том же уровне. Но в ноябре показатель возрос уже до 8,9 месяца. Возрос «стаж» пребывания в состоянии безработицы - один год и более. В ноябре 2006 года его имели 40,3% безработных (в ноябре 2005 года - 38,5%). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше - составляет 48,0%, хотя и уменьшился за последний год на 0,2%. А вот среди безработных городских жителей доля застойной безработицы в ноябре увеличилась на 2,4% по сравнению с 1,5% в августе и составила 34,6%. То есть основная же масса рабочей силы по-прежнему малоподвижна, причем как на работе, так и в безработном состоянии.

    Тревожной тенденцией является и уменьшение среднего возраста безработных, который всего  за три месяца снизился с 34,5 до 34,1 года, занятого населения - 39,6 года. Среди  безработных возросла доля молодежи до 25 лет - с 30,2% до 31,1%. Зато занятой молодежи стало меньше - уже не 12,2%, как в августе, а всего 11,2%.  

    3.2. Пути решения проблемы безработицы 

    Правительственная программа содействия занятости  должна опираться на государственную  политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

    Формой  реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

    В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства и ресурсообеспеченностью.

    Наличие определенного числа граждан, ищущих работу и официально признанных безработными, следует рассматривать как неизбежный результат особенностей движения рабочей  силы и рабочих мест. Минимизация  социально-допустимого уровня безработицы зависит от действенности организационно-экономического механизма регулирования рынка труда, а также его основных звеньев - рынка рабочих мест, формирующего спрос на рабочую силу, и рынка рабочей силы, формирующего спрос на рабочие места.

    Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы  создания рабочих мест, сохранение кадрового потенциала в сочетании  с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

    Можно выделить следующие государственные  задачи в этой сфере:

    - обеспечение  правовых, экономических и организационных  условий для создания и сохранения  рабочих мест, развития кадрового  потенциала в различных отраслях  экономики и регионах Российской Федерации;

    - регулирование  складывающегося национального  рынка труда и повышение конкурентоспособности  отечественной рабочей силы;

    - формирование  эффективной структуры занятости  населения;

    - повышение  качества создаваемых рабочих  мест;

    - развитие  профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

    - создание  благоприятных условий для повышения  уровня жизни за счет стимулирования  трудовой активности населения,  усиления роли и ответственности  участников социально-трудовых отношений  в сфере занятости населения;

    - предотвращение  роста неполной занятости и  массовой безработицы.

    Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения используются в полной мере, а в структуре  расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организаций собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение и переподготовку. 

3.3. Государственный  фонд занятости населения РФ (ГФЗ) 

      Образован в соответствии с Законом РСФСР  “О занятости населения в РСФСР” от 19 апреля 1991 г. для финансирования мероприятий, связанных с реализацией  государственной политики занятости  населения.

      Порядок образования ГФЗ и расходования его средств определяется Положением о государственном фонде занятости населения РФ, утвержденным постановление Верховного Совета РФ от 8 июля 1993 г. № 5132-1.

      Средства  фонда являются федеральной государственной  собственностью страны и находятся  в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета РФ по занятости населения и подведомственных ему территориальных органов федеральной службы занятости населения (кроме районных в городах ).

      ГФЗ представляет собой совокупность федеральной  части Фонда и фондов занятости, формируемых у субъектов Федерации и местных органов самоуправления. В связи с этим вначале обязательные страховые взносы поступают в фонды занятости городов и районов. Часть этих взносов перечисляется в фонды занятости субъектов Федерации. Размер таких отчислений в городах и районах устанавливается соответствующими вышестоящими представительными органами власти. Федеральная часть фонда образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых у субъектов Федерации.

      Фонды занятости в городах и районах  образуется за счет:

      * обязательных страховых взносов  работодателей ( предприятий, организаций,  учреждений и иных хозяйственных  субъектов);

      * обязательных страховых взносов  с заработка граждан;

      * ассигнований из городских и  районных бюджетов;

      * доходов от размещения средств фонда;

      * доходов от кредитных вложений: непосредственных товаропроизводителей  на договорных началах под  гарантии сохранения и создания  дополнительных или новых рабочих  мест; в виде процентов по ссудам, предоставляемым безработными гражданам для осуществления предпринимательской деятельности;