Бедность в России

    Yh–  уровень дохода отдельного домохозяйства. 

    Отличие индекса остроты бедности от индекса  глубины бедности состоит в том, что при расчете глубины придается больший удельный вес домохозяйствам с более значительным дефицитом дохода (потребления).

Борьба  с бедностью

 

    Государственная политика снижения бедности, приверженность которой большинством стран мира зафиксирована в Декларации тысячелетия, должна осуществляться в двух основных направлениях:

    · экономическое регулирование доходов населения;

    · поддержка бедных семей и устранение причин бедности.

    В Докладе Регионального бюро по странам  Европы и СНГ ПРООН (1998 г.) определены три важнейшие задачи государственной политики по преодолению бедности в этом регионе:

    · поддержание темпов экономического роста на уровне не менее 5% в год;

    · отчисление доли ВНП на цели социального обеспечения в пределах 10-15% при условии направления этих средств на нужды самых бедных групп населения;

    · сохранение объемов государственных расходов на цели образования и здоровья на уровне 10% ВНП, одновременно давая возможность частному сектору предоставлять услуги для продолжения образования.

    Главным условием достижения первой цели является обеспечение макроэкономической стабильности за счет структурных преобразований, развития частного сектора и малого предпринимательства, налоговой и банковской политики.

    Вторая  задача включает меры по социальной поддержке бедных слоев населения путем повышения их экономической активности, усиления адресности предоставляемой социальной помощи.

    Третья  задача, связанная с защитой и  развитием человеческого капитала, предполагает меры по развитию и повышению  качества услуг в сфере образования и здравоохранения.

    Политика  поддержания экономического роста. Как было отмечено выше (см. п.3.1.), на снижение бедности значительное влияние оказывает экономический рост.

    

    Источник: Доклад о мировом развитии 2006. Статистические приложения. (Ранжирование по возрастанию ВНП). Данные за годы, в которые проводились последние исследования по данной тематике (как правило, 2000 -2004 гг.).

    Рис. 4. Взаимосвязь ВВП и бедности.

    Политика  занятости. Занятость играет определяющую роль в процессе формирования доходов населения. В составе совокупных доходов домохозяйств доходы, получаемые от различных видов занятости, включая занятость в личных подсобных и дехканских хозяйствах, составляют более 70%, в том числе заработная плата от работы по найму – около 30 %.

      

    Источник: Министерство труда и социальной защиты населения (ВВП – данные МВФ).

    Рис. 5. Ключевые макроэкономические индикаторы. 

    В этой связи политика на рынке труда  в целях сокращения бедности должна базироваться на следующих основных направлениях:

    · расширение программ создания новых рабочих мест в официальном секторе экономики, включая

    ориентацию  инвестиционных проектов на трудоемкие отрасли экономики;

    · развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельских регионах;

    · укрепление института семейного предпринимательства, особенно в сфере услуг и сервиса;

    · расширение спектра услуг, предлагаемых населению специализированными службами

    трудоустройства;

    · совершенствование программ профессионального обучения и поэтапное приближение к оптимальному балансу соответствия между спросом и предложением на рынке квалифицированного труда;

    · развитие мобильности рабочей силы. 
 

    Борьба  с бедностью для одних стран, профилактика ее для других - крупнейшая стратегическая задача любой социально ориентированной политики. Для этого мировая практика выработала два главных способа.

    Первый  используется в развитых странах  с высоким уровнем жизни и  социальных гарантий, обеспечивающих основные минимальные доходы (заработную плату и пенсии), достаточные для действующих в обществе стандартов потребления.

    И второй - система адресной социальной помощи тем, кто находится в худшем, относительно других, положении. Последняя  применяется в развитых странах  как дополнительная, исключительно для узкого круга лиц, попадающих в экстремальную жизненную ситуацию.

    Для развивающихся стран, где доходы основной массы людей крайне низки, распределение социальной помощи, в  том числе продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой, образовательной и т.п., является по сути основным методом поддержки миллионов бедствующих.

    Пример  первой модели. Во Франции, где высока роль государства и значимы социальные завоевания трудящихся, в основе системы  профилактики бедности лежит установление обязательной для всех работодателей минимальной ставки заработной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работающего, которая систематически индексируется. Кроме того, здесь действует мощнейшее обязательное социальное страхование, включающее достойные трудовые пенсии, качественное медицинское обслуживание, пособия по безработице. Велика роль французской системы пособий и льгот на детей. С конца 80-х годов была введена система минимально гарантированного дохода (МГД), которая в противоположность адресному социальному пособию доступен всем, но при усилиях по возвращению на рынок труда.

    Важную  роль во Франции играют социальные службы при муниципалитетах. Так, если у человека нет страхового стажа (молодежь, женщины с детьми), или  по иным жизненным обстоятельствам (потеря кормильца, одиночество, недееспособность) и он не имеет возможности удовлетворять свои наиболее необходимые потребности, то после рассмотрения в муниципалитете заявления нуждающегося, проверки доходов и состава семьи он получает направление в соответствующую государственную или негосударственную организацию, включенную в систему социального обслуживания, которая окажет необходимую помощь - денежную, натуральную, консультационную, психологическую, правозащитную и пр.

    В США действуют мощные программы борьбы с бедностью, охватывающие не менее 15% населения. Помощь предоставляется по двум критериям: надо быть бедным и надо принадлежать к одной из субсидируемых категорий. В их числе: семьи с маленькими детьми, особенно с одиноким родителем или безработным кормильцем, нуждающиеся люди старше 65 лет, инвалиды, слепые, ветераны войны и их семьи, работающие бедные (через налоговые льготы), наконец, все граждане, чей доход ниже определенных требований. Формы помощи, федеральные и на уровне штатов, могут быть не только денежные, но и натуральные: талоны на питание, медицинское обслуживание пожилых, дешевое жилье, уход за малолетними и другие социальные услуги. Ориентировочная стоимость только пособий нуждающимся, включая талоны на питание, составляли в 2007 году 94 млрд. рублей.  
 

    Кроме того в развитых странах получение  социальной помощи, предоставляемой  в относительно значимых для семьи  размерах (в Канаде, к примеру, для  неполных семей с одним ребенком по провинциям от 11,7 до 13,7тыс. канадских долл. в год на семью), как правило, обуславливается требованиями определенных трудовых усилий, в частности, участием в низкооплачиваемых общественных работах независимо от квалификации, профессиональной подготовке с последующим трудоустройством (программа “Онтарио трудится”). Отсюда, пособие получает не более 40% бедных, и тенденция здесь отрицательная. При росте доли бедных уменьшаются число бенефициантов.

    В постсоциалистических странах гарантированный  доход, равный прожиточному минимуму (с  выплатой пособия в случае его отсутствия), удалось установить только в Чехии - на уровне минимальной пенсии. В остальных странах социальная поддержка не имеет в виду полное возмещение недостающего дохода, ее размеры невелики, не позволяют выйти из состояния бедности. При этом после предоставления помощи социальный работник периодически посещает клиента. Общее число отказов в помощи, как правило, является небольшим.

    Несмотря  на общее признание особой значимости социальной помощи в странах с  переходной экономикой, увязки ее с доходами или доходами и активами (имуществом) семей (так называемая “адресность”), роль ее в доходах населения невелика. По данным Мирового Банка, в 1993-1995 годах ежемесячные социальные пособия на домохозяйство составили: в Польше - 54 долл., в Болгарии - 10 долл., что позволяет сделать вывод о ее неэффективности⁴¹. Более существенным нередко бывают здесь жилищные субсидии (льготные тарифы) для малоимущих, детские пособия, помощь инвалидам, различные натуральные льготы (транспорт, протезы, лекарства, курортное лечение), бесплатные услуги специализированных социальных учреждений для проблемных детей, лиц, нуждающихся в постороннем уходе, различные программы для групп со специфическими потребностями, находящимися в зоне риска бедности (бездомные, алкоголики, наркоманы и пр. 

    Государственная политика снижения бедности, приверженность которой большинством стран мира зафиксирована в Декларации тысячелетия, должна осуществляться в двух основных направлениях:

    · экономическое регулирование доходов населения;

    · поддержка бедных семей и устранение причин бедности.

    В Докладе Регионального бюро по странам  Европы и СНГ ПРООН (1998 г.) определены три важнейшие задачи государственной  политики по преодолению бедности в  этом регионе:

    · поддержание темпов экономического роста на уровне не менее 5% в год;

    · отчисление доли ВНП на цели социального обеспечения в пределах 10-15% при условии направления этих средств на нужды самых бедных групп населения;

    · сохранение объемов государственных расходов на цели образования и здоровья на уровне 10% ВНП, одновременно давая возможность частному сектору предоставлять услуги для продолжения образования.

    Главным условием достижения первой цели является обеспечение макроэкономической стабильности за счет структурных преобразований, развития частного сектора и малого предпринимательства, налоговой и банковской политики. 

    Вторая  задача включает меры по социальной поддержке  бедных слоев населения путем  повышения их экономической активности, усиления адресности предоставляемой социальной помощи. Третья задача, связанная с защитой и развитием человеческого капитала, предполагает меры по развитию и повышению качества услуг в сфере образования и здравоохранения. 

    

    Источник: Доклад о мировом развитии 2006. Статистические приложения. (Ранжирование по возрастанию ВНП). Данные за годы, в которые проводились последние исследования по данной тематике (как правило, 2000 -2004 гг.).

    Рис. 4. Взаимосвязь ВВП и бедности. 

Бедность  в России

 

    В России постановка вопроса о проблеме бедности очень актуальна. Специфика, длительность и распространенность бедности населения на территории бывшего  Союза после семядисятелетнего  молчания придают этой проблеме своеобразный оттенок, который нельзя рассматривать без особенностей сложившейся социально-политической системы. Проблема бедности носит не только экономический, но и общественно-политический характер, так как социальная политика в обществе формировалась по идеологическому принципу социальной однородности, препятствующему росту и дифференциаии уровня доходов, что часто вело к подрыву стимулов трудовой активности. Поскольку все трудоспособное население было занято в государственной сфере, то в первую очередь выравнивающему регулированию подверглась заработная плата. «Именно власть осуществляла распределителные, карательные, поощрительнфе и прочие функции по отношению к населению… Это была, с одной стороны, цены за обеспечение общественного спокойствия, с другой – форма еще более полного подчинения работников, имея рабочие руки, определенные навыки и т.д., зарабатывать себе на хлеб можно было, только включаясь в систему государственных связей, и столько, сколько система считала возможным выделить. А выделялось лишь на первоочередные потребност, все остальное считалось чуждым сложившемуся образу жизни и с пренебрежением относилось к предметам роскоши. По существу, ограничивалось развитие самих потребностей, возможности выбора»14. Лет двадцать назад все мы жили в эпоху развитого социализма.в эпоху, которую сегодня кое-кто называет эпохой умеренной бедности. Страна, восстановив хозяйство, набирала уверенные темпы движения вперед. Вырос материальный достаток людей, и ученые придумали новую концепцию так называемых «рациональных потребностец». Она основывалась на продовольственной корзине со значительным содержанием белка, жиров и продуктов с высокой ценой. Предполагалось, что на питание тратится половина дохода. Рациональные потребности были существенно выше минимальных потребностей. Скорее они задавали стандарты жизни для социалистического среднего класса. К ним предлагалось стремится всем. Так вот, оказывается, еесли пересчитать содержащиеся там продкуты и предметы в нынешних свободных ценах, то за чертой бедности окажется большая часть населения страны. Это значит, что в 90-е годы мы стали жить намного беднее, чем в 70-е. По данным официальной статистики в 1997 г. за чертой бедности был 21% населения.