Бедность в России

    В концепции относительной бедности за границу бедности принимается  определенное соотношение между наиболее низкими доходами и размером среднего (медианного) дохода. Лица, чьи доходы по отношению к среднему (медианному) уровню окажутся ниже установленного соотношения, относятся к бедным слоям.  

    Границы абсолютной и относительной бедности не совпадают. В обществе может быть ликвидирована абсолютная бедность, но всегда сохранится относительная. Неравенство - неизменный спутник сложных обществ. Относительная бедность сохраняется даже тогда, когда стандарты жизни всех слоев общества повысились. 

    В международных исследованиях, проводимых ООН, применяется комбинированная  методика исследования бедности, основанная на сочетании всех трех концепций  бедности: абсолютной, относительной  и субъективной. Статус бедных получают семьи, одновременно соответствующие трем подходам. Это семьи, имеющие доходы (расходы) ниже прожиточного минимума, испытывающие лишения в сфере потребления и ощущающие себя бедными. 

    Во  всех странах, проводящих политику снижения бедности, применяются единые принципы установления прожиточного минимума, определенные конвенцией МОТ № 117 (ст.5, часть 2) и Конвенцией МОТ № 82 (ст.9, часть 2): «При установлении прожиточного минимума принимаются во внимание такие основные потребности семей трудящихся как продукты питания, их калорийность, жилище, одежда, медицинское обслуживание и образование» 

    Бедность  является следствием многих взаимосвязанных  факторов, в том числе:

• экономических (низкая заработная плата и высокая ее дифференциация, безработица);
• социальных (инвалидность, старость, маргинализация, детская безнадзорность);
• демографических (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда);
• политических (разрыв сложившихся межрегиональных связей, военные конфликты, вынужденная миграция);
• регионально-географических (депрессивные монопромышленные регионы, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).

 

    В состав бедных включают следующие группы: безработные, малооплачиваемые рабочие, недавние иммигранты, люди, переехавшие из деревни в город, национальные меньшинства (особенно негры), бродяги и бомжи, люди, не имеющие возможности работать из-за старости, увечья или болезни, неполные семьи во главе с женщиной  

    Традиционно уязвимыми группами населения на рынке труда и, следовательно, по отношению к бедности являются: родители-одиночки (главным образом одинокие матери), воспитывающие несовершеннолетних детей, молодежь, не способная найти работу после окончания учебного заведения, безработные (особенно лица, не имеющие работы на протяжении длительного времени), работники старших возрастов, инвалиды, мигранты. Дополнительными факторами, связанными с риском бедности, являются низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, семейный статус. 

    Имеет место феминизация бедности: к  группам с высоким риском бедности относятся неполные семьи, возглавляемые, как правило, женщинами и одиноко  проживающие пенсионеры старших  возрастов, среди которых также преобладают женщины. Если рассматривать половозрастной состав населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, то наиболее высокий удельный вес бедности (в процентах от общей численности соответствующей половозрастной группы) отмечается среди детей в возрасте от 7 до 15 лет (41,9%) и женщин в возрасте от 31 до 54 лет (36,4%).

Измерение бедности

 

    В течение ХХ столетия менялась концепция бедности, но методы измерения по существу остаются такими же. Понятие бедности было сведено к понятию прожиточного минимума, но различие заключается в том, на каком уровне линия бедности установлена в стране. Доход является единственным индикатором благосостояния и применяется для измерения потребления и условий жизни. Главная задача в количественном исследовании бедности состоит в том, что выявит те семьи, кторые бедны, имеют доход ниже черты бедности (черта бедности – уровень среднедушевого дохода, который официально квалифицирует семью как бедуню в зависимости от возраста и числа ее членов). 

    Для решения проблемы бедности используется опыт стран с развитой экономикой. Измерение бедности в этих странах  связано с разработкой методологии, на основании которой можно определить, кого именно следует относить к бедным и как исчислять уровень (порог) бедности. Из анализа зарубежных публикаций можно сделать вывод, что критерии бедности в челом могут быть одинаковы, но их конкретный выбор для практических целей во многом зааисит от достигнутого в стране среднего стандарта жизни и культуры. Основным критерием бедности служит уровень доходов, приходящихся на одного человека, что зависит от размера и состава семьи. 

    В мировой практике бедность чаще всего  измеряется с помощью прожиточного минимума, на основании которого устанавливается  черта бедности – уровень среднедушевого дохода, когда семья признается бедной. Черта бедности устанавливается через основные материальные потребности, а для этого “надо выбрать минимальное количетсво различных товаров для их удовлетврорения, а затем определить, сколько будет стоить покупка”. Уровень бедности в каждой стране определяется показателем, который представляет долю бедных в численности населения от 15 лет и старше. Он может не совпадать с установленным в стране прожиточным минимумом. Например, во Франции размер выплат пенсий и пособий нуждающимся зачастую превышает минимальный гарантированный денежный доход. 

    В бывших социалистических странах наибольшее распространение получил метод  “потребительской корзины” (нормативный  метод). В Венгрии, в частности, применяются показатели социального и прожиточного минимумов. Социальный (или общественный) минимум – это скромный уровень потребления, который, кроме удовлетворения потребностей, дает возможность пользоваться благами и услугами на данной ступени экономического, социального и культурного развития общества. Прожиточный минимум – это уровень потребления, достаточный только для удовлетворения основных потребностей. В Венгрии с 1991 г. были внесены изменения в методологию исчисления прожиточного минимума. Потребительская корзина продовольствия расчитывается не только по количеству того или иного продукта, но и по количеству необходимых для обеспечения физиологических потребносетй организма белков, жиров и углеводов, с учетом возраста, пола и структуры питания в разное время года. 

    В определенной степени все европейские  государства ощущают последствия  бедности. Даже в благополучных странах  увеличиваются масштабы неравенства  в отношении здоровья на фоне углубляющихся  социально-экономических различий. По расчетным данным, примерно 2% населения Европейского региона (около 24 млн чел.) живут в абсолютной бедности. Относительная бедность в той или иной степени ощутима в большинстве европейских стран.

    Согласно  определению, предложенному Всемирным  Банком, относительная бедность характеризуется доходом, составляющим менее 60% от среднего. В отдельных странах Восточной Европы ее жертвами являются до 50% населения. По данным ВОЗ, доля населения, вынужденного расходовать менее 4 долл. США в день, составляла:

 
 
 

    В странах Западной Европы чертой бедности считается получение дохода, составляющего 50% от среднего уровня доходов.

 
 
 

    Расходы на здравоохранение на душу населения  в Европе таковы: Швейцария – 2794,0, Норвегия – 2612,0, Германия – 2476,0, Дания  – 2325,0, Нидерланды – 2224,0 долл. США. Это  приблизительно в 4 раза превышает расходы  на эти цели в Венгрии, Польше, Словакии, Эстонии, Литве. В Российской Федерации этот показатель в 2002 г. составлял 209,24 долл. США.

    Минимальные расходы на душу населения – в  Азербайджане (45,60), Албании (79,18), Грузии (104,53), Кыргызстане (54,30), Молдове (59,07), Туркменистане (48,57), Узбекистане (65,28) и Таджикистане (12,49 долл. США). 

    ВВП на душу населения с точки зрения паритета покупательной способности  населения в западноевропейских странах колеблется от 29 508 долл. США (Норвегия, Ирландия, Дания) до 24 951 долл. США (Германия, Финляндия, Великобритания, Австрия). Этот показатель в России составляет 7473 долл. США, в Белоруссии – 6876, Азербайджане – 2850, Армении – 2200, Грузии – 2400, Молдове – 2037, Таджикистане – 1031, Туркменистане – 3347, Узбекистане – 2250, Украине – 3450 долл. США.

Индикаторы  и показатели бедности

 

    Измерение бедности означает определение уровня бедности или доли населения с доходами ниже черты бедности, степени материальной недостаточности бедных семей, а также степени расслоения бедных семей по уровню дохода.

    Сам процесс измерения бедности основан  на обследовании домохозяйств (на национальном и региональном уровнях проводится выборочное обследование по представительной выборке) и их

    ранжировании  по уровню доходов или потребления (в зависимости от того, какой показатель бедности интересует исследователя).

    В качестве основного показателя оценки распространения бедности используется коэффициент бедности или доля бедных домохозяйств (населения) в их общем  количестве. Коэффициент бедности определяется по простейшей формуле: 

    P = q / H,

    где: P – коэффициент бедности;

    q – число домохозяйств (населения), имеющих доходы/потребление ниже  черты бедности;

    H – общее число домохозяйств (населения). 

    Вместе  с тем, использование этого показателя ограничено, так как он характеризует только распространенность бедности, но не дает представление о характере бедности.

    Для более точного описания бедности и выявления ее природы используют частные показатели бедности, среди  которых основными являются:

    1. Индексы интервала бедности (степени бедности) – степень превышения черты бедности над уровнем расходов домохозяйства или средним доходом бедных. Показатель отражает глубину бедности и может использоваться для определения стоимости необходимых затрат на «выход» из бедности. Этот показатель не отражает степени остроты бедности.

    2. Квадратичный интервал бедности является показателем остроты бедности и рассчитывается как средневзвешенная величина семей с различным доходом. Этот показатель можно рассматривать как сумму двух компонентов: сумма, связанная со степенью бедности, и сумма, связанная с неравенством среди бедных.

    В общем виде формулы1 глубины и  остроты бедности выглядят следующим  образом: 

    P1 = 1/H*Σ [(Zh – Yh) / Zh]1 и P2 = 1/H*Σ [(Zh – Yh) / Zh]2 

    где: P1 и P2 – соответственно индекс глубины и остроты бедности;

    H – общее количество домохозяйств;

    Zh – граница бедности для отдельного  домохозяйства;