Автоматизированные информационные технологии в казначействе

     В качестве сетевой операционной среды  при построении ЛВС в органах  казначейства возможно использование  операционной системы Windows NT, ориентированной на применение объектных технологий класса «клиент — сервер» и работу пользователей сети с объектами-документами, а не с совокупностью отдельных файлов. Файл-сервер органов казначейства может быть организован на основе СУБД «Oracle». В качестве платформы для этой СУБД могут выступать как UNIX, так и Windows NT. В качестве сетевых протоколов передачи информации — TCP, IPX/SPX; это дает возможность использовать широкий спектр прикладных программ, в том числе и прошлых лет, выполненных для MS DOS, Novell, Windows 3.X.

     В общем виде автоматизированная информационная технология органов казначейства, построенная  на базе архитектуры «клиент —  сервер», должна содержать в своем  составе автоматизированные рабочие  места администраторов офисных  систем и службы информационной безопасности, администрации органов казначейства и казначеев, выполняющих конкретные функции при исполнении бюджетов различных уровней. Организация работы офиса в целом и его технологических частей, связанных с работой в банковских системах платежей, в том числе электронных, и с депозитарной системой обслуживания рынка государственных ценных бумаг, строится на едином принципе коллективной работы с объектами — электронными документами, являющимися юридически полноценными эквивалентами бумажного документа, принятого в традиционном документообороте. Такой подход усложняет работу распределенных систем, но обеспечивает юридическую целостность информации в системе и надежность при коллективной обработке информации.

     Рабочие места такого офиса должны достоверно воспроизводить все нормативные условия создания и обработки документов — от регистрации и организации маршрута обработки до фиксирования принятия решения. Обычно такие системы функционируют на основе жестко организованных процедур на конкретных автоматизированных рабочих местах, связанных в маршрутные потоки передачи информации с одного АРМ на другое посредством транспорта файлов документа. 

     Организация коммуникационной системы  органов казначейства 

     Для организации автоматизированной информационной технологии в казначействе организуется специальная система коммуникаций. Передача данных может осуществляться по телефонным и телеграфным каналам связи.

     Наиболее  перспективной в плане построения корпоративных коммуникационных решений  для распределенных по большой территории страны организационных структур является система телефонной связи и региональные компьютерные сетевые решения с общим доступом, организованные на ее основе. В настоящее время система междугородной связи основана на применении относительно современных квазиэлектронных станций серии «Квант», позволяющих набирать номер абонента без участия операторов с использованием единых междугородных кодов. Использование этих станций позволяет организовывать по коммутируемым каналам связи автоматизированный обмен информацией посредством компьютеров, оснащенных телефонными модемами и соответствующим прикладным коммуникационным программным обеспечением. При этом скорость обмена достигает весьма значительных величин — от 1200 до 28 000 бод и более (в выделенных каналах связи скорость передачи данных может достигать 1,5 Mbod).

     При значительном трафике информационного  обмена между удаленными абонентами или технологической необходимости  иметь малое фиксированное время  установления соединения между, участниками обмена может быть использована выделенная линия связи, когда линия связи собрана кроссировкой на физическом уровне и существует постоянно, независимо от наличия или отсутствия передачи информации. При этом междугородная и городские (районные) телефонные эксплуатационные организации выделяют канальные емкости в постоянное пользование на условиях договора аренды. Учитывая значительную стоимость аренды таких каналов, их следует использовать только при необходимости, подтверждаемой технико-экономическим обоснованием.

     Вариантом работы корпоративной коммуникационной системы по выделенным каналам связи  является участие организации и  ее удаленных филиалов в работе региональной или глобальной компьютерной сети общего доступа.

     При организации информационного обмена по коммутируемым каналам телефонной междугородней связи существенное влияние на стабильность характеристик передачи оказывает качество физических каналов связи, автоматически выделяемых системой при соединении абонентов. Однако следует учесть, что большая протяженность линий связи, значительное количество промежуточных соединений на линии, физическая изношенность оборудования и линий передач на отдельных участках существенно снижают надежность телефонной модемной связи по коммутируемым каналам. В настоящее время органами Федерального казначейства на базе качественных модемов и специализированного коммуникационного прикладного программного обеспечения организована ведомственная система передачи информации во все регионы. Эта система используется в качестве эффективной площадки для организации информационной технологии казначейских органов, работающей в режиме реального времени на маршрутизированных виртуальных каналах передачи данных, в том числе с защитой информации от несанкционированного доступа, при передаче данных с удаленных терминалов на центральный сервер данных.

     Таким образом, автоматизированная информационная система казначейства является составной  частью интегрированной аппаратно-программной  системы, объединяющей отдельные информационно-технологические аппаратно-программные средства и системы органов Федерального казначейства различных уровней, включая локальные вычислительные сети, отдельные автоматизированные рабочие места и терминалы, коммуникационные компьютерные системы и средства, имеющиеся в распоряжении этих учреждений.

     Автоматизированная  информационная система казначейства предоставляет возможность производить  оперативный и эффективный обмен  информацией в согласованных  форматах данных между всеми участниками  бюджетного процесса — как непосредственно между территориальными органами Федерального казначейства, включая Главное управление Федерального казначейства и Управление Федерального казначейства по субъектам Федерации, так и между органами федерального казначейства и другими учреждениями, организациями и предприятиями, участвующими в получении, перечислении и контроле бюджетных средств.  

     Модернизация  системы автоматизированных информационных технологи  в казначействе 

     Стратегические  направления развития казначейской системы определены в Проекте модернизации казначейской системы Российской Федерации. Целью Проекта является создание условий для полного и обособленного учета государственных бюджетных и внебюджетных средств, эффективного контроля за полнотой и своевременностью зачисления платежей в доходы бюджетов и целевым характером расходов федерального бюджета, а также субсидий и субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, эффективного управления  средствами федерального бюджета на едином счете Федерального казначейства.

     Достижение  этой цели обеспечивается совершенствованием механизмов мобилизации, учета и  использования государственных  финансовых ресурсов, упорядочением  правовой основы деятельности органов  Федерального казначейства, организационным, материальным и техническим обеспечением органов ФК, а также развитием, полномасштабным внедрением и организацией эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов ФК, с учетом обеспечения безопасности информации.

     В рамках модернизации казначейской системы  к настоящему времени реализован комплекс мероприятий по развитию базовых  условий для кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы РФ, прежде всего его нормативной правовой основы, а также эффективной мобилизации и управления государственными финансовыми ресурсами на едином счете. По состоянию на 1 октября 2005 г. органы ФК обеспечивают полный учет средств федерального бюджета и внебюджетных средств на основе единой системы бухгалтерского учета и бюджетной классификации РФ, контроль за полнотой и своевременностью зачисления платежей в доход бюджетов, целевым характером расходов, а также своевременно информируют Правительство РФ о состоянии государственных финансовых ресурсов.

     В рамках работ по развитию единой информационной, телекоммуникационной системы сформированы основы IT-инфраструктура органов ФК, завершено проектирование автоматизированной системы ФК, а также подготовлена конкурсная документация на закупку прикладного программного обеспечения новой системы, обеспечивающего автоматизацию как существующих, так  и новых функций ФК. В настоящее время завершается проведение необходимых конкурсных процедур по выбору поставщика. Разработку и тестирование прикладного программного обеспечения предполагается завершить в конце 2006 года, в 2007 году планируется провести пилотное внедрение базовой системы. Полнофункциональную реализацию и тиражирование системы планируется завершить к началу 2010 года.

     Критически  важным фактором, определяющим возможность эффективного выполнения ФК своих правоприменительных функций, является организация высоконадежной, устойчивой связи между объектами органов ФК, а также комплекс мероприятий по обеспечению защиты передаваемой информации. В этой связи ФК продолжается построение современной распределенной ведомственной транспортной сети. В 2006-2008 годах будет завершена разработка проектной документации, осуществлен пилотный запуск ВТС, а также подключены к ВТС все органы ФК. При этом важно отметить, что Федеральное казначейство не строит собственную сеть передачи данных, а покупает эту услугу на телекоммуникационном рынке.

     В то же время современные вычислительные комплексы требуют качественной инфраструктуры системы электроснабжения, информационных коммуникаций, кондиционирования, вентиляции, диспетчеризации и т.п., призванных обеспечить функционирование автоматизированной системы с заданными параметрами надежности и производительности. Кроме того, важнейшим показателем стабильности работы такой системы является ее комплексная безопасность. В этой связи проведены мероприятия по созданию систем инженерного обеспечения объектов территориальных органов ФК. В частности, выполнены работы по обследованию Управлений и отделений ФК, разработке технических заданий и спецификаций на создание и модернизацию СИО объектов Управлений и части отделений ФК. Кроме того, организована закупка оборудования для создания СИО объектов информатизации Управлений ФК.

     Автоматизация всех областей деятельности ФК, внедрение  современных информационных технологий во все сферы управления и производственных отношений потребовали решения задач комплексного обеспечения информационной безопасности. В этой связи в органах ФК установлены прошедшие специальную проверку и специальные исследования средства вычислительной техники, а также другое оборудование, необходимое для решения задачи обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну. К концу 2006 года планируется завершить внедрение в органах ФК системы ведомственных удостоверяющих центров.

     Определенные  Казначейством России цели признаны реальными и достижимыми и  их реализация планируется в сроки, определенные Проектом модернизации казначейской системы РФ. 
 
 

Литература 

1. Нестеренко  Т.Г. "Развитие бюджетного законодательства и новации бюджетного цикла 2007 - 2009 гг." "Бюджет", 2006, № 5.
2. Прокофьев С.Е. "Федеральное казначейство: ведомственный контроль в процессе реализации административной реформы". "Бюджет", 2006, №6.
3. Автоматизированные информационные технологии в экономике Ред.: Г.А.Титоренко  Москва: Юнити, 2006
4. Информационно-методическое обеспечение перечня формирования направлений и специальностей в области информационно-коммуникационных технологий В.В.Никитин Москва: МАКС Пресс, 2006   
5. Программное обеспечение "СКБ Контур" для автоматизации бюджетной бухгалтерии  С.В.Кузнецов, Е.С.Шур  Университетское управление. 1998.  № 2(5). С. 46-49.