Автоматизированные информационные технологии в казначействе

Содержание: 

ГЛАВА 1. АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В КАЗНАЧЕЙСТВЕ 

1.1. ПОНЯТИЕ КАЗНАЧЕЙСТВА. ФУНКЦИИ КАЗНАЧЕЙСКИХ ОРГАНОВ

1.2. СОЗДАНИЕ  КАЗНАЧЕЙСКИХ ОРГАНОВ И ПЕРСПЕКТИВЫ  ИХ РАЗВИТИЯ

1.3. ИНФОРМАЦИОННОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНОВ КАЗНАЧЕЙСТВА

1.4. ОРГАНИЗАЦИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ТЕХНОЛОГИИ В ОРГАНАХ КАЗНАЧЕЙСТВА

1.5. ТЕРМИНАЛЬНАЯ  АРХИТЕКТУРА АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ  ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ КАЗНАЧЕЙСТВА

1.6. АРХИТЕКТУРА  «КЛИЕНТ - СЕРВЕР» АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ  ИНФОРМАЦИОННОЙ ТЕХНОЛОГИИ КАЗНАЧЕЙСТВА

1.7. ОРГАНИЗАЦИЯ  КОММУНИКАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ  КАЗНАЧЕЙСТВА

Заключение

Задача

Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В КАЗНАЧЕЙСТВЕ 

1.1. ПОНЯТИЕ КАЗНАЧЕЙСТВА. ФУНКЦИИ КАЗНАЧЕЙСКИХ ОРГАНОВ 

Анализ существующей финансовой системы страны показывает недостаточную оперативность учета  за поступлением и расходованием  бюджетных средств, контроля за их целевым  использованием, длительность прохождения  выделенных средств до конечного  получателя, слабую взаимосвязь между финансовыми органами в процессе исполнения бюджетов различных уровней. Исходя из оценок развития и реформирования финансовой системы в 1993 г. и процессов, происходящих в экономике страны, Коллегия Министерства финансов Российской Федерации определила следующие приоритетные задачи финансовой политики на перспективу перед аппаратом Министерства финансов и местными финансовыми органами:

совершенствование межбюджетных отношений и усиление координации финансовых и налоговых  органов;

увеличение доходной базы бюджетов за счет повышения собираемости налогов, совершенствования методики взимания и полноты сбора налогов;

направление средств  на реализацию социальной политики и  обеспечение своевременного и полного  финансирования на всех уровнях бюджетов социально защищенных статей;

активизация рынка  государственных ценных бумаг с  учетом перехода к длительным срокам их обращения и привлечения на рынок нерезидентов, расширение географии  рынка;

повышение эффективности  валютно-финансовых операций и укрепление национальной валюты.  

Для решения  этих задач было разработано «Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации» (утверждено 27 августа 1993 г. Правительством Российской Федерации) и принято решение о создании нового финансового органа — казначейства.  

Казначейство  — это специальный государственный  финансовый орган, в функции которого входит:

Организация, осуществление  и контроль за исполнением федерального бюджета РФ, управление доходами и  расходами этого бюджета на счетах казначейства, в банках исходя из принципа единой кассы.

Регулирование финансовых отношений между федеральным  бюджетом РФ и внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств.

Осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов.

Сбор, обработка  и анализ информации о состоянии  государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

Управление и  обслуживание совместно с Центральным  банком Российской Федерации и другими  уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга  РФ.

Разработка методических и инструктивных материалов, порядка  ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся государственными средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов, и т.д.  

Для выполнения указанных функций задействована  сложная многоуровневая система  с развитыми функциональными  и информационными связями не только между иерархическими уровнями органов казначейства, но и с банковской платежной системой, системой государственной налоговой службы, системой формирования и исполнения бюджетов всех уровней, получателями бюджетных средств и налогоплательщиками. Сложность этой системы усугубляется тем, что она развернута на значительных территориях, охватывая большое количество участников, принадлежащих различным ведомствам.  

1.2. СОЗДАНИЕ  КАЗНАЧЕЙСКИХ ОРГАНОВ И ПЕРСПЕКТИВЫ  ИХ РАЗВИТИЯ 

Система органов  казначейства России создавалась очень  динамично. За годы развития казначейской системы были организованы органы Федерального казначейства в региональных структурах, начато их оснащение средствами хозяйственного обеспечения и оргтехники, в том числе — вычислительной техникой, средствами связи и передачи информации. Методология работы казначейских органов за короткое время развития претерпела существенное изменение и продолжает динамично развиваться. Комплекс принятых мер при создании казначейской системы позволил вывести эту структуру на лидирующие позиции в области государственных учреждений и организаций финансовой сферы, как по технической оснащенности, так и по динамике развития методологической и технологической поддержки.  

По организации  работы и методам обработки информации органы казначейства полностью соответствовали  уровню развития окружающей инфраструктуры финансовой сферы. Оборудование вычислительной техникой позволяет провести начальную автоматизацию рутинных операций и подготовить базу для комплексного решения проблем информационного обслуживания процесса исполнения бюджетов различных уровней.  

По приоритетности решения проблем развития казначейской системы выделяются два основных направления:

Создание автоматизированной единой системы учета исполнения доходов и расходов федерального бюджета и интеграция этой системы  с платежно-расчетной системой Центробанка и информационной системой налоговой службы.

Создание автоматизированной единой депозитарной системы органов  федерального казначейства и интеграция ее с рынком ценных бумаг.  

Оба направления  связаны не только с созданием  соответствующих программно-аппаратных средств в органах казначейства, но и с совершенствованием смежных систем.  

Так, согласованное  развитие межбанковской платежно-расчетной  системы и информационного комплекса  органов казначейства позволяет  изменить с целью повышения оперативности исполнения и учета существующую схему сбора доходов бюджета и доведения средств федерального бюджета до получателей. Использование эффективной системы электронных платежей с единым расчетным центром позволяет организовать полный цикл зачисления и учета доходов бюджета с завершенными межбюджетными расчетами в течение одного операционного дня. При этом учет поступлений доходов производится автоматически с полной аналитической разверсткой по бюджетной классификации, территориям, налогоплательщикам и т.д. Распределение регулирующих доходов и перечисление средств в региональные бюджеты производится также из единого расчетного центра с использованием электронных платежей, причем эти операции входят в полный цикл зачисления и учета доходов федерального бюджета. Такая организация позволяет повысить оперативность исполнения доходов федерального бюджета и бюджетов других уровней, а также оперативность и точность информации о средствах, поступивших в доход бюджетов всех уровней.  

1.3. ИНФОРМАЦИОННОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНОВ КАЗНАЧЕЙСТВА 

Одним из условий  повышения эффективности работы казначейских органов является создание перспективной и эффективной  системы их информационного обеспечения  на всех уровнях. Разработка информационного  комплекса проводится на единой методологической основе, с использованием типовых проектных решений, учитывающих не только объемные показатели — число налогоплательщиков, собираемые на территории страны федеральные и регулирующие налоги, число получателей средств федерального бюджета, но и развитие всей финансовой и коммуникационной инфраструктуры регионов.  

Информационный  комплекс казначейских органов способен не только обеспечить функционально, в  сочетании с банковской системой исполнение органами казначейства федерального бюджета, но и предназначен при этом организовать эффективное динамичное взаимодействие финансовых органов различных уровней и ведомственной принадлежности, а также банковской и налоговой систем. В основу создания такого комплекса положена технология централизованных и распределенных решений на основе применения высокотехнологичных операционных систем и систем управления базами данных (СУБД) и помехоустойчивых защищенных от несанкционированного доступа телекоммуникационных систем. Развитие и применение такой единой технологии с созданием на ее основе корпоративных (ведомственных) систем позволяет решить проблему межведомственного взаимодействия сложных защищенных информационно-технических комплексов.  

Главной целью  создания информационного комплекса  органов федерального казначейства является существенное повышение эффективности исполнения федерального бюджета. Это позволяет органам Федерального казначейства оперативно, точно и эффективно решать ограниченным персоналом весь объем задач, поставленных перед системой:

оперативный и точный учет доходов федерального бюджета;

взаимодействие  между федеральным бюджетом, бюджетом субъектов Федерации и местными бюджетами всех уровней;

быстрое и точное доведение средств федерального бюджета до конечных получателей;

текущий полный оперативный и строгий контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных средств;

оперативный и  объективный анализ исполнения федерального бюджета и прогнозирование поступления  доходов в бюджет и предстоящих  расходов на любой заданный период;

управление и  обслуживание государственного внутреннего  долга и т.д.  

Существуют две  схемы организации информационной технологии в казначействе:

с ведением лицевых  счетов получателей средств федерального бюджета и расчетами с единых текущих счетов расходов Банка России или его уполномоченных агентов;

организация регионального  единого эффективного рынка ценных бумаг и центральных органов  такого рынка — центральных регистратора, депозитария и расчетно-клирингового центра и выполнение по поручению  Министерства финансов РФ функций эмитента государственных ценных бумаг на единый региональный рынок ценных бумаг.  

Обе схемы организации  информационной технологии в казначействе имеют положительные и отрицательные  стороны.  

В первом случае достигается полная автономность системы с развитой инфраструктурой рынка ценных бумаг, ее относительная независимость от проблем межведомственных отношений.  

В решении по второму направлению работа органов  федерального казначейства в большей  степени носит общий организационно-правовой характер координации усилий нескольких ведомств и обеспечения безопасных условий для работы такого рынка.  

1.4. ОРГАНИЗАЦИЯ  АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ  ТЕХНОЛОГИИ В ОРГАНАХ КАЗНАЧЕЙСТВА 

Главной целью  создания автоматизированной информационной технологии в органах казначейства является существенное повышение эффективности исполнения федерального бюджета. В связи с этим к информационной системе казначейства предъявляются следующие требования:

оперативно, точно  и эффективно решать ограниченным персоналом весь объем задач, поставленных перед системой органов казначейства;

оперативно, точно  и достоверно решать задачи по учету  доходов федерального бюджета;

организовать  взаимодействие между федеральным  бюджетом, бюджетом субъектов Федерации  и местными бюджетами всех уровней;

быстро и точно  доводить средства федерального бюджета  до конечных получателей;

обеспечивать  текущий, полный, оперативный и строгий  контроль за рациональным и целевым  использованием бюджетных средств;

обеспечивать  оперативный и объективный анализ исполнения федерального бюджета и прогнозирование поступления доходов в бюджет и предстоящих расходов на любой заданный период;