Антимонопольная политика государства

Разные подходы в регулировании обуславливают разную направленность их действий и, как следствие, разную эффективность регулирования. Все эти различия объясняются историческими особенностями развития борьбы разных стран с монополиями.

Образцовой можно считать работу Федеральной Комиссии по Торговле США, образованной в 1914 году в соответствии с законом Клейтона. Сферой деятельности этой комиссии является контроль за соблюдением не только антитрестового законодательства, но и законов о защите прав потребителей.

Так, начиная с середины двадцатого века, среднее значение индекса Герфиндаля-Хиршмана в экономике США неуклонно снижалось. Это доказывает преимущества американской модели антимонопольного регулирования перед европейской, что будет подробнее рассмотрено далее.

 

 

 

 

 

Способы понижения степени монополизации рынка

Исходя из многолетнего опыта антимонопольного регулирования, известны три основные способа сокращения деятельности монополий:

• Разделение монопольных структур.
• Привлечение конкурентов из-за границы.
• Создание новых предприятий.

Первый способ подразумевает прямое расформирование копании, занимающей большую долю в отрасли, превышающую допустимые пределы, на несколько независимых друг от друга предприятий.

Данный подход нельзя применять в отношении естественных монополий, поскольку это приведет к повышению среднего уровня издержек и большему расходу ресурсов. Однако, он является эффективным при необходимости быстрой ликвидации искусственной монополии и причиняемого ее деятельностью общественного вреда.

Второй способ осуществляется путем предоставления иностранным фирмам различных льгот с целью их привлечения в отрасль национального рынка, имеющую высокую степень монополизации, и отличается от третьего тем, что в данном случае конкуренцию монополисту составляют экономически состоятельные развитые предприятия, способные эффективно противодействовать экономическому влиянию монополии.

Преимущества последнего способа заключаются в том, что прибыль, полученная в результате действия созданных предприятий, не исчезает из национальной экономики, что может иметь большое значение в случаях, когда отрасль, подверженная монополизации, является для страны ключевой.

В целом, эффективное комбинирование этих способов позволяет осуществлять антимонопольное регулирование успешно, поддерживая конкурентный рынок и предупреждая тенденции к его монополизации.

 

 

 

 

 

Основные модели антимонопольного регулирования

Существуют две основные исторически сложившиеся модели антимонопольного регулирования: американская и европейская.

• В рамках американской модели монополия запрещена как структурная единица.
• В европейской модели регулирование деятельности монополий ограничивается надзором за злоупотреблением фирмой монопольной властью.

Американское антитрестовое законодательство, положенное в основу американской модели, основано на положения законов Шермана и Клейтона, в то время как европейская модель была основана в соответствии с Римским договором в рамках создания Европейского Союза в 1957 году.

Чтобы понять, что является нарушением антимонопольного законодательства с точки зрения американской модели, можно рассмотреть основные положения закона Шермана.

В соответствии с первой статьей данного закона неприемлемыми считаются объединения предприятий в трест, тайные соглашения или иные действия, направленные на ограничение производства или торговли, как между штатами, так и с международным окружением. Лица, участвующие в подобном объединении или антиконкурентных соглашениях, обвиняются в уголовном преступлении и приговариваются к выплате штрафа объемом до 10 миллионов долларов, тюремному заключению сроком до трех лет или к обоим мерам наказания.

Органом, ответственным за конкретизацию закона, является суд, однако, основываясь на правовой практике, Федеральная Торговая Комиссия также играет в этом определенную роль.

Помимо США, американская модель антимонопольного регулирования применяется в таких странах, как Аргентина, Канада и Япония.

Что касается европейской модели, то, согласно статье 81 Римского договора, запрещаются такие соглашения между предприятиями, которые могут препятствовать свободной торговле между государствами-членами ЕС или имеющие своей целью ограничение конкуренции на общем рынке. Договоры и соглашения, подпадающие под эту статью, аннулируются.

При этом правонарушения не происходит, если результатом подобных действий является ускорение технического или экономического прогресса, и при условии того, что они не ограничивают свободную конкуренцию.

Осуществление контроля за соблюдением законодательства выполняет Европейская Комиссия, имеющая полномочия выдачи документов, подтверждающих разрешение на создание монополии или ограничение конкуренции на определенный срок.

Статья 82 Римского договора содержит запреты злоупотребления господствующим положением любой компании на общем рынке и применяется в том случае, когда ее положение может нанести ущерб торговле между странами.

В этой статье также приведен перечень запрещенных приемов, направленных на монополизацию:

• Ограничение производства или технического развития.
• Навязывание несправедливых условий партнерам.
• Создание неравных условий конкуренции и торговли, путем применения неравных условий.

В Римском договоре, в отличии от американского антитрестового законодательства, не содержится прямого запрета монополии, а исключительно злоупотребления ее доминирующим положением.

Особенность политики ЕС в области конкуренции состоит в том, что она развивается в рамках тенденции к интеграции европейского рынка и проникает во все сферы экономической деятельности.

Помимо стран Европейского Союза, европейская модель антимонопольного регулирования действует в ЮАР, Новой Зеландии и Австралии.

В последнее время наблюдается тенденция к сближению данных ветвей антимонопольного законодательства.

Следует отметить, что существуют страны, антимонопольное законодательство которых нельзя однозначно отнести к той или иной модели. В качестве примера такого государства можно привести Германию. В частности, в этой стране действует прямой запрет монополии, но при этом существует множество исключений.

 

Ценовое регулирование

Под ценовым регулированием понимается регулирование государством уровня цен на продукцию предприятия, занимающего монопольное положение на том или ином рынке. Ценовое регулирование направлено прежде всего на борьбу с монопольно высокими ценами.

В рамках ценового регулирования деятельности монополий существует два основных принципа:

• Принцип максимизации производства.
• Принцип обеспечения безубыточности.

Первый принцип характеризуется установлением уровня цены на уровне предельных издержек монополиста, что обеспечивает максимальный объем производства.

Второй принцип характеризуется установлением цены на уровне средних издержек, вследствие чего деятельность монополии не приносит ни убытка, ни прибыли.

Недостатком этого может стать дефицит в данной отрасли.

Как показывает практика, высокие цены и прибыль монополиста привлекает в отрасль новых инвесторов, а также побуждает стремление вхождения в нее других предприятий. Таким образом установление монополистом высоких цен само по себе создает условия для возникновения конкуренции.

Однако, это возможно лишь в условиях хорошо развитой экономики, и не работает при высокой степени монополизации рынка. В последнем случае государство должно регулировать установленные доминирующей в отрасли фирмой монопольно высокие цены.

Государство выявляет и регулирует следующие виды монопольных цен:

• Монопольно высокая цена.
• Монопольно низкая цена.
• Монопсоническая цена.

Монопольно высокая цена устанавливается с целью извлечения предприятием сверхприбыли и компенсации необоснованных расходов за счет ущемления экономических интересов потребителей. Монопольно высокая цена часто устанавливается за счет сокращения производства или снижения качества продукции при неизменном объеме выпуска. Монопольно высокая цена может быть скрытой, то есть оставаться неизменной при значительном снижении качества продукта.

Монопольно низкая цена устанавливается в краткосрочном периоде с целью ограничения доступа в отрасль предприятий-конкурентов.

Монопсоническая цена устанавливается предприятием, доминирующим на рынке в качестве потребителя, с целью снижения уровня издержек за счет предприятий-поставщиков.

Монопольно низкая и монопсоническая цены часто характеризуются установлением ниже уровня средних издержек или возникновением на рынке ситуации, когда производство товара другими предприятиями и приобретение его у них становится экономически невыгодным.

Само по себе выявление монопольных цен не является доказательством злоупотребления предприятия своим доминирующим положением в отрасли. Для этого необходим комплексный анализ рынка, включающий определение его границ, а также динамику цены и объема выпуска монополии.

При выявлении факта злоупотребления монопольной властью путем установления монопольно высокой цены, антимонопольное ведомство может предъявить руководству фирмы-монополиста требование снизить цену и, возможно, увеличить объем выпуска.

В случае злоупотребления монопольной властью путем установления монопольно низкой или монопсонической цены, предъявляемые требования носят обратный характер: повышения цены и, опционально, сокращения объема производства в первом случае.

В рамках ценового регулирования запрещаются также сговоры об установлении цен, которые приводят к ограничению конкуренции.

Существует два вида ценовых соглашений:

• Горизонтальные соглашения осуществляются конкурирующими предприятиями с целью установления и поддержания завышенных или заниженных цен с целью вытеснения с рынка конкурентов.
• Вертикальные соглашения осуществляются между неконкурирующими предприятиями, то есть непосредственно доминирующим в отрасли предприятием и его поставщиками.

Формы соглашений могут различаться, а предметом – условия, влияющие на уровень цен. В случае выявления случаев подобных соглашений антимонопольные службы могут обязать договорившиеся предприятия к прекращению их действия и восстановлении изначального уровня цен с учетом роста инфляции, а также налагать на предприятия и ответственных должностных лиц соответствующую уголовную ответственность.

Налогообложение

Еще одним из основных механизмов осуществления государственного антимонопольного регулирования является налогообложение.

С целью снижения прибылей, извлекаемых доминирующим предприятием, государство устанавливает в подверженной монополизации отрасли дополнительные налоги.

По характеру взимания налога существуют их две основные формы:

• Потоварный налог взимается за каждую единицу продукции и является частью переменных издержек монополии.
• Паушальный налог не зависит от объема производства и является частью постоянных издержек монополии (например, стоимость лицензии на исключительное право занятия той или иной деятельностью).

Оба налога сокращают получаемую монополистом прибыль, одновременно увеличивая поступления в государственный бюджет. Их отличие состоит в том, что при введении потоварного налога изменяются оптимальные цена и объем выпуска монополиста, то есть в результате его введения фирма сокращает объем выпуска при поднятии цены, что усугубляет экономический ущерб потребителей.

В случае введения паушального налога повышается уровень постоянных и, следовательно, средних издержек монополиста. Величина предельных издержек при этом не изменяется, что удерживает монополию от изменения соотношения уровня цены к объему производства в пользу первой. Похожее действие на поведение монополии оказывает налог на прибыль.

При обложении монополий дополнительными налогами государство мало учитывает интересы потребителей.

 

 

 

 

 

 

Поддержка конкуренции

Направления политики государства в сфере конкуренции состоят из следующих элементов:

• Повышение темпов научно-технического прогресса, то есть сокращение времени разработки и повсеместного распространения новейших технологий, применяемых в производстве и позволяющих повысить качество продукции, при снижении ее стоимости.
• Создание и поддержание благоприятных условий для возникновения и развития успешной конкуренции
• Поддержка конкуренции законодательными методами.