Антикризисная политика государства

Министерство  образования и  науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Тихоокеанский государственный  экономический университет 
 
 

Кафедра экономической теории 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа 
 

Тема: Антикризисная  политика государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: студент 522-МО группы

     заочного института

           Фалалеева О.А.

                                               

                                                   Проверил:  
 
 
 
 

Владивосток,

2007

Содержание  

Введение………………………………………………………………………………………….3

1. Антикризисная  инвестиционная стратегия государства  …………………………………...4

2. Государственное регулирование кризисных ситуаций……………………………………..8

3. Антикризисная  программа государства……………………………………………………17

Заключение  ……………………………………………………………………………………..24

Список  литературы……………………………………………………………………………..26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 
 

      Обострение  кризиса в России вызвало потребность  в эффективном антикризисном  управлении. Тенденции развития науки  управления ведут нас к необходимости разработки антикризисного управления. Ее предпосылками являются понятие циклического развития, управляемости, ресурсосбережения, мотивации, экономии времени, социального партнерства и многие другие. Их совокупность свидетельствует о реальной опасности кризиса при любом, даже самом успешном управлении.

      Объективно  кризис характеризуется множеством взаимосвязанных ситуаций, повышающих сложность и риск управления. При  этом возможны отдаление кризиса  и его профилактика, стабилизация кризиса, перерастание одного в другой, выход из кризиса, который не исключает его как из настоящего, так и из будущего. Не только экономика, но и природа функционирует циклично, и не только процесс развития экономики рождает кризисные ситуации.

      Наступление кризиса определяется реальными тенденциями развития производства и экономики в целом, потребностями их периодической реконструкцией. А глубина и характер кризиса зависят от управления, т.е. возможностей при решении проблем предвидеть и смягчать кризисы, использовать их во благо развитию.

      Усилия  государства должны сосредотачиваться  на поиске путей, направленных на максимальное использование имеющегося научно-технического и производственного потенциала, сохранение человеческого капитала, обеспечение широкой социальной поддержки реформ. В соответствии с этим должны разрабатываться конкретные методы проведения активной промышленной и социальной политики, особое внимание следует уделять проблеме формирования всего многообразия институтов, без которых рыночная экономика нормально функционировать не может.

     Проблеме  антикризисной политики государства  уделяется немало внимания в специальной  литературе. Отметим большой вклад  в разработку строго научного понимания  термина «антикризисное управление»  И.К. Ларионова, Э.М. Короткова . Труды  этих и некоторых других отечественных составили теоретическую базу нашей  курсовой работы.

      Практическую  базу исследования составили указы  Президента Российской Федерации, федеральные  законы, кодифицированные законодательные  акты в части, удовлетворяющей цели данной работы. Цель курсовой работы – обзор антикризисной политики государства.  
 

1. Антикризисная инвестиционная стратегия  государства.

 

      Главным направлением успешного преобразования экономической структуры является повышение инвестиционной активности.

      Инвестиционную активность характеризуют прежде всего так называемые капиталообразующие инвестиции, включающие капитальные вложения ) инвестиции в основной капитал), затраты на капитальный ремонт, инвестиции на приобретение земельных участков и объектов природопользования, инвестиции в нематериальные активы (патенты, лицензии). Наибольший удельный вес среди капиталообразующих инвестиций занимают капитальные вложения.

      В 90-х годах XX в. в России имел место кризис инвестиций. Ему были присущи некоторые особенности. Так, спад в инвестиционной сфере начался позднее, чем в других отраслях, - с конца 1990 г. Он носит более глубокий характер, чем в промышленности и в экономике в целом. Сократились объемы централизованных капитальных вложений, финансирование их является неполным и неритмичным. Собственных средств предприятий для развития производства не хватает, так как важнейшими источниками инвестиций являются амортизационные отчисления и чистые накопления, недостаточный размер которых привел к снижению доли прибыли, направляемой на расширение производства. Высокие процентные ставки  по привлекаемым кредитам сделали их «дорогими», что снизило уровень вложений в экономику. Инвестируются в основном сырьевые экспортно-ориентированные отрасли. Например, около 15% капитальных влодений приходится на нефтяную и газовую промышленность. Инвестиционный комплекс оказался неконкурентоспособным.  До  середины 80-х годов по существу действовал только один инвестор – государство, которое осуществляло централизованное планирование и распределение капитальных вложений вплоть до отдельных предприятий, что также отрицательно сказалось на структуре производства.

      Объем инвестиций рассматривается в качестве важнейшего критерия устойчивого развития национальной экономики. Между тем  в 90-е годы в России наблюдается тенденция неуклонного спада инвестиций, которая при этом характеризуется опережающими темпами даже по отношению к спаду производства (рис. 1)

рис. 1. Динамика ВВП и инвестиций в основной капитал, % к 1990 г. 

      Инвестиционный  кризис в  России вызван целым рядом объективных и субъективных причин и проявляется в быстром сокращении абсолютных объемов накопления, существенном падении ее доли в валовом внутреннем продукте, снижении бюджетного финансирования инвестиций в основной капитал, уменьшении доли прибыли предприятий, направляемой на совершенствование и расширение производства и т.д. 

      Основными причинами инвестиционного кризиса  в России являлись:

• ориентация субъектов рынка на собственное выживание, а не на вложение средств в экономику. Об этом свидетельствует снижение доли инвестиций в ВВП с 17% в 1996 г., до 16% в 1997 г. и в 1998 г. – до 14,9 %; резкое изменение относительных цен и реальной процентной ставки на фоне высокой инфляции. Скажем, в декабре 1998 г. цены выросли на 84,4 % по сравнению СА декабрем 1997 г.;
• неопределенность прав собственности на землю и основные фонды;
• неустойчивость внешнеторговой политики;
• высокие налоговые ставки. Так, только уровень всех видов подоходного налога в стране составил около 55%;
• высокая степень криминализации экономики.

     Особую  тревогу вызывает то обстоятельство, что в 90-е годы в России коммерческие структуры, банки, население вкладывают средства в торгово-посредническую, финансовую деятельность, покупку иностранной валюты, а не в развитие реального сектора экономики. Одним их факторов такого положения являлась более высокая доходность по государственным краткосрочным обязательствам (ГКО), чем рентабельность промышленного производства. Это и обусловило большое привлечение средств на рынках ГКО и отток их из сферы производства.

     Поэтому сегодня одной из главных задач  является установление приоритета реального  сектора экономики над финансово-спекулятивным, т.е. создание более выгодных условий  для инвестиций в реальное производство по сравнению с денежными вложениями в финансово-спекулятивные операции. Можно констатировать, что разграничение функций управления финансами различных уровней государственной власти, повышение самостоятельности регионов в области финансовой политики, усиление роли и значения децентрализованных фондов финансовых ресурсов не привели к усилению роли финансового влияния на экономическую ситуацию в стране.

     При анализе инвестиционной деятельности необходимо разграничивать капиталообразующие и финансовые инвестиции. В состав капиталообразующих инвестиций наибольший удельный вес составляют капитальные вложения (инвестиции, направленные на создание реального капитала, в основном средства). Кроме них следует выделить инвестиции в нематериальные активы (патенты, лицензии., программные продукты и др.), инвестиции в оборотные средства, на приобретение земельных участков и объектов природопользования, затраты на капитальный ремонт.

     Причины, обусловливающие необходимость  инвестиций, могут быть различными, но их можно сгруппировать следующим  образом: новое строительство, связанное, как правило, с освоением новых видов деятельности;  реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий; расширение действующих предприятий.

     Для обеспечения успеха антикризисной  инвестиционной политики важно обеспечить связь между стратегическими и тактическими решениями в области инвестиций. Основной целью антикризисной инвестиционной стратегии государства является структурная перестройка экономики. Тактические инвестиционные решения нацелены на поддержание эффективной деятельности предприятий, осуществление государственной финансовой поддержки неплатежеспособных предприятий для восстановления платежеспособности или финансирования реорганизационных мероприятий.

     Тактические и стратегические инвестиционные решения различаются масштабами финансовых вложений и степенью неопределенности результатов принимаемых решений, что обусловливает различную степень финансовых рисков.

     Реализация  государственной антикризисной  стратегии должна опираться на ряд  предпосылок, к которым относятся:

• политическая и социально-экономическая стабильность в обществе;
• наличие законодательной базы для развития инвестиционного процесса, и в том числе совершенствование налогового законодательства;
• рост реальных налоговых поступлений в бюджет;
• устойчивость национальной валюты;
• снижение темпов инфляции;
• прекращения утечки капитала из страны.

      На  преодоление негативных явлений  в экономике России должна быть направлена антикризисная  инвестиционная стратегия.

      В управлении инвестиционным процессом  необходимо опираться на определение следующих важных моментов:

1. должны быть четко очерчены цели инвестирования (создание новых предприятий; техническое перевооружение и реконструкция действующих предприятий, модернизация оборудования и т.д.);
2. необходимо выбрать объекты инвестирования в соответствии с обозначенными приоритетами. Так, в современных условиях преимущественным направлением использования бюджетных средств является создание относительно небольших проектов с высокой скоростью оборота капитала и быстрой отдачей. В условиях кризиса в инвестиционной сфере особую значимость приобретает такой принцип финансирования, как получение максимального эффекта при минимуме затрат;
3. следует выявить реальные источники инвестиций и с учетом определенных возможностей создать законодательную базу для осуществления и развития инвестиций, в том числе иностранных.

    Эти базовые условия должны способствовать решению основной задачи антикризисной  инвестиционной стратегии на уровне государства – обеспечить процесс  накопления для обновления основного капитала, для долгосрочного инвестирования в реальный сектор экономики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Меры  государственного антикризисного регулирования.