Антикризисная политика государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Антикризисная политика государства

 

Оглавление

 

 

 

Вступление

 

Сегодня каждый из нас знает, что в процессе развития экономики наблюдаются определенные циклы. Существуют различные классификации этих явлений в зависимости от срока, стадии, направленности и т.д. К сожалению, по законам природы, экономика не может все время быть на стадии подъема, неизбежны и спады.  Как показывает практика, некоторые из них могут быть настолько всеобъемлющими и серьезными, что приводят к развитию кризисов не только в рамках отдельных стран, но и в мировых масштабах.

Естественным является и то, что государство пытается помочь экономике и другим сферам жизни справиться с кризисными явлениями, так как это является одной из его важнейших функций, особенно на современном этапе развития. Инструментом такого регулирования является антикризисная политика, под которой подразумевается система мер, направленная на предвидение, мониторинг и выход из кризиса. Это и определяет актуальность данного исследования.

Целью нашего исследования является определение теоретических и практических основ антикризисной политики на современном этапе.

В связи с этим в работе необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать теоретические  основные понятий цикличность экономического развития и антимонопольная политика государства.

2. Рассмотреть практические действия  при реализации  антимонопольной  политики в Греции как наиболее  пострадавшей от мирового финансового  кризиса страны.

3. Рассмотреть антимонопольную  политику Австрии как успешный  вариант ее проведения.

4. Проанализировать современное состояние экономики России и проводимые меры антикризисной политики в настоящее время.

5. Выявить наиболее эффективные  механизмы реализации антимонопольной  политики в мировом масштабе  и в России, перспективные направления  на посткризисный период.

Объектом исследования является деятельность государства, а предметом – антимонопольная политика государства на современном этапе.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав и заключения.

 

 

 

 

 

1. Цикличность  экономики и антикризисная политика: исторический и теоретический аспект

 

На протяжении последних столетий наблюдается циклическое развитие экономики не только в рамках отдельных стран, но и в масштабах всего мира. Эта характерная черта капитализма стала его неотъемлемой характеристикой. Долгое время шли дискуссии о вопросе необходимости или, наоборот, запрета государственного регулирования экономики, особенно в период стадии спада и кризиса. Текущая ситуация менялась, менялись и взгляды ученых на роль государства в регулировании экономики.

Одной из первых экономических школ, обосновавших необходимость вмешательства государства в экономику (в первую очередь в сферы торговли и промышленности), стали меркантилисты. Именно на основе их взглядов была разработана и внедрена политика протекционизма, предусматривавшая защиту национальной экономики от иностранных конкурентов, стимулирование отечественной экономики и расширение внешних рынков.

Ситуация существенно изменилась в конце 18 века, когда интенсивно развивались рыночные отношения. В это время представители классической школы (Адам Смит) настаивали на существовании «естественной гармонии», существующей в экономике и являющейся оптимальным режимом ее функционирования. При этом роль государства сводилась к функциям «ночного сторожа»: осуществление правосудия, обеспечения безопасности и правопорядка, поддержание нормального функционирования общественных сооружений и учреждений.

«Свобода предпринимательства», «свобода торговли» – эти принципы заменили и в теории, и в политике идеи государственного протекционизма1.

В дальнейшем, экономические кризисы перепроизводства изучались Карлом Марксом как элемент циклического развития капиталистической экономики и следствие нарушения условий макроэкономического равновесия2. По исследованиям К.Маркса, причина экономических кризисов заключается в том, что расширение производства не порождает автоматически пропорционального увеличения эффективного спроса, а механизм выхода из экономического кризиса основывается на массовом обновлении капитала. Однако государству в этом процессе он не отводил никакой роли. 

Сложные экономические и социальные потрясения, имевшие место в Западной Европе в середине XIX века (экономические кризисы, которые приобретали все более глубокий и затяжной характер, революция 1848 г.), а в особенности Великая депрессия 1929-1933 гг., предопределили изменение роли и функций государства. Стала очевидной необходимость государственной социально-экономической политики, которая должна была стабилизировать хозяйственное развитие и обеспечить социальное равновесие системы. 

Основоположником теории госудасртвенного регулировании экономики по праву считается Джон Мейнард Кейнс, который критиковал теорию «невидимой руки» Адама Смита и обосновывал необходимость регулирования экономики госудасртвом, рассматривая экономику в период кризиса.

 Теорию Кейнса принято называть антикризисной, так как он рассматривал экономику в состоянии депрессии. Согласно его взглядам, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые обеспечили бы выход экономики из кризисного состояния3.

В качестве особенно сложных проблем, в решении которых должно принимать участие государство, Кейнс выделил подверженность рыночного хозяйства экономическим кризисам и безработицу. Он настаивал на необходимости государственного регулирования рыночной экономики, разработал и предложил программу государственной антикризисной политики и политики полной занятости, в основе которых лежали положения кейнсианской теории эффективного спроса. От государства требовалось так стимулировать спрос на средства производства и предметы потребления, чтобы уравновесить рынки, а это, как ожидалось, позволило бы избежать спадов, придало бы экономическому росту большую устойчивость [4].  
Сущность антикризисного регулирования экономики, по мнению Кейнса, должна заключаться в следующем:

1. Проведение экспансионистской денежной политики, что в итоге должно заставить население тратить свои сбережения, повышая тем самым спрос. Также такие меры должны были провоцировать снижение процентных ставок и стимулирование деловой активности бизнеса.
2. Использование  налоговой политики для регулирования текущего спроса с помощью снижения или увеличения налогового бремени.
3. Если ни те, ни другие меры не помогают, то государство само создает дополнительный спрос за счет увеличения бюджетных расходов.

Кейнсианская модель государственной экономической политики, ее практическая реализация позволила снизить циклические колебания экономики в течение длительного времени. Однако с начала 70-х годов начинает проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями, сформировавшимися в странах с рыночной экономикой в тот период. 

После крупного мирового экономического кризиса 1974-1975 гг. условия воспроизводства резко ухудшились. Стало ясно, что кейнсианские методы регулирования экономики дают сбои, выражающиеся, например, в раскручивании инфляционной спирали. Антикризисная политика Дж.М.Кейнса – это политика краткосрочной стабилизации. Это определило необходимость поиска новых моделей государственного регулирования, обеспечивающих долгосрочное восстановление экономического равновесия. Если у Кейнса наиболее острой проблемой, подлежащей регулированию, была безработица, обеспечение занятости и экономического роста, то теперь одной из основных функций государства должна была стать политика, направленная на регулирование инфляции. Необходимость такого регулирования была обоснована в рамках монетаризма, родоначальником которого является Милтон Фридмен. 

Монетаристская теория признает денежно-кредитные инструменты главными средствами регулирования экономики, причем применение этих инструментов должно ориентироваться не на текущие, а на долгосрочные задачи. И хотя кейнсианская и монетаристская теории имеют существенные различия, они обе применимы к рыночной экономике и должны использоваться во взаимосвязи.   
Время не стоит на месте, и сейчас кризис демонстрирует несостоятельность некоторых положений монетаристской теории. 
Рынки априори не являются конкурентными, а рыночная система не может автоматически гарантировать макроэкономическое равновесие.

Антикризисная политика государства - это такой вид управления, при котором развиты механизмы предвидения и мониторинга кризиса, анализа его природы, вероятности, признаков, применения методов снижения отрицательных последствий кризиса и использования его результатов для будущего более устойчивого развития.4

Возможность внедрения антикризисной политики государства связана с искусством выхода из критических ситуаций, деятельностью человека, который может искать и выбирать оптимальные пути выхода из кризисных ситуаций, мобилизация сил на выход из наиболее тяжелых и опасных ситуаций, использовать прошлый тысячелетний опыт преодоления кризисов, приспосабливаться к проблемным ситуациям. Также возможность антикризисной политики определяется знанием циклического характера развития социально-экономических систем, что позволяет предвидеть кризисные ситуации, готовиться к ним.

Несмотря на то что многие меры антикризисной политики  оказывают влияние сразу на несколько секторов экономики, укрупненно их можно разделить на следующие группы:

• мероприятия по стабилизации финансового сектора.

Примерами в данной группе могут служить следующие меры:   выкуп «проблемных активов», выкуп акций. Предоставление государственных гарантий по долговым обязательствам предоставление стабилизационных кредитов со стороны Центральных банков, выделение субсидий на снижение платежей заемщиков и рефинансирование ипотечных выплат, целевая финансовая помощь страховым компаниям. Стоит отметить, что помощь финансовому сектору государство оказывает обычно отнюдь не на безвозмездной основе. Во-первых, в обмен на выкуп «проблемных активов», предоставление государственных льготных кредитов или гарантий финансовые учреждения должны передавать государству определенную долю акций. В большинстве случаев речь идет о покупке крупного пакета акций, однако в отношении некоторых финансовых учреждений фактически проводится национализация. Во-вторых, правительства требуют от компаний, получающих государственную помощь, ограничения выплаты дивидендов или бонусов сотрудникам в денежном выражении или в виде льготного приобретения акций (США, Великобритания, Германия, Франция, Нидерланды, Швеция, Дания, Китай). Наконец, в-третьих, требованием властей некоторых стран (например, Германии) является получение возможности влиять на выработку стратегии обратившегося за поддержкой банка5.

• меры денежно-кредитной политики.

Среди основных мер можно выделить следующие: снижение ставки рефинансирования, выделение дополнительных средств центральными банками на программы кредитования, снижение курса национальных валют по отношению к доллару США и евро, снижение норм обязательного резервирования.

• меры поддержки реального сектора экономики (автомобилестроение, транспорт, энергетика и т.п., поддержка малого и среднего бизнеса)6.

• мероприятия по повышению социальной защиты населения.

Антикризисные программы, направленные на повышение социальной защиты населения, включают, прежде всего, мероприятия по предотвращению роста безработицы и выплате материальной помощи гражданам, потерявшим работу, совершенствование системы страхования от безработицы. Также во многих странах прибегают к повышению пособий по безработице, а большинство мер по повышению уровня занятости населения реализовываются по следующим направлениям:  создание новых рабочих мест и привлечение трудоспособного населения к новым видам деятельности (финансирование новых производств за счет государственных инвестиций, стимулирование частного предпринимательства);профессиональная переподготовка низкоквалифицированных работников, предоставление предприятиям льготных кредитов или субсидий, чтобы компенсировать работодателям издержки по сохранению рабочих мест в условиях финансового кризиса , сокращение рабочей недели на предприятиях, переживающих кризис, с компенсацией заработной платы государством.

• налоговые меры (введение налоговых льгот, снижение налогового бремени).

• меры бюджетной политики.

Бюджетные меры стран в рамках антикризисной программы предполагают значительное изменение структуры бюджетов. Во-первых, многие страны используют создание специальных фондов целевого назначения. Во-вторых, некоторые страны целенаправленно принимают дефицитный бюджет7. В-третьих, на фоне резкого сокращения доходов органы государственного регулирования ищут пути пополнения доходной части бюджета. Наконец,  происходит сокращение расходов государственного аппарата и ряда отраслей экономики.

 

2. Антикризисная политика отдельных  стран: современная практика.

 

2.1 Антикризисная политика Греции

 

Последние три года всеобщее внимание было приковано главным образом к долговому кризису стран, входящих в еврозону (в первую очередь – Греции, Испании, Италии). Однако, по мнению автора, речь идет о более глубоком системном кризисе ЕС как интеграционном проекте и модели эффективной региональной интеграции8. Кризис нанес серьезный удар по репутации ЕС как нового центра «мягкой силы», приверженного многостороннему сотрудничеству. Если в количественных показателях невозможно определить уменьшение «мягкой силы» ЕС, которое сопровождается и утратой его международных позиций, то не вызывает сомнения, что к концу 2013 г. Европейский Союз стал гораздо менее привлекательным как модель и образец для третьих стран, даже по сравнению с предыдущим годом.