Анализ темпов и источники экономического роста

     Правительство существенно ужесточало свою политику по мере всё более стремительного развития экономики вследствие «мыльных пузырей» активов, высоких инвестиционных расходов местных правительств и  оживлённого спроса на мировых рынках на китайские товары. Перегрев на рынке  жилья завершился в конце сентября 2007 г., что привело к сдуванию зарождавшегося общенационального «мыльного пузыря», а «мыльный пузырь» фондового  рынка проткнули в следующем  месяце. К тому же, были остановлены  многочисленные местные инвестиционные проекты, а меры по замедлению роста  чистого экспорта (в том числе 20% ревальвация юаня и существенное урезание возврата тарифов по экспорту) привели в конце 2007 г. к снижению ежегодного роста экспорта приблизительно с 30% до более благоразумных 17%.

     В результате, к четвёртому кварталу 2007 г. – за год до наступления  мирового финансового кризиса –  экономика Китая начала охлаждаться. Квартальный рост снизился с 13% в  четвёртом квартале 2008 г. до 9% в третьем  квартале 2009 г.

     Вкратце, именно из-за того, что Китай начал  корректировку за год до мирового кризиса, его экономика восстановилась быстрее экономики других стран. Урок заключается в том, что экономическими бумами необходимо искусно управлять  и что необходимо контролировать стремление финансистов к постоянному  повышению прибылей. Это также  верно в отношении стран с  развитой экономикой, как и для  стран с развивающейся экономикой, таких как Китай.

     Китай является одним из наиболее успешных примеров экономического оздоровления при помощи иностранных инвестиций. Он демонстрирует, как крупная растущая экономика может достичь высоких  темпов роста за счёт разумного макроэкономического управления в сочетании с долгосрочной политикой привлечения иностранных инвестиций. [см. Приложение 1]

     Успех рыночных реформ в Китае и их неудача  в России очевидны, хотя возможности  у Китая были гораздо скромнее. Причину раскроет сравнительный анализ перехода этих стран к рыночной экономике, который можно представить в виде семи основных пунктов.

1. В конце 80-х годов разумно было ожидать, что Россия успешно осуществит переход к рыночной экономике, а Китай не добьется успеха, имея в виду, что рыночные реформы начались в Китае в 1978 г., а в России (являвшейся тогда частью СССР) - в 1985 г. (таблица 4)

ТАБЛИЦА 4.

     2. Вопреки ожиданиям рыночные реформы  в Китае оказались успешными,  а в России не удались.

     Начиная с 1985 г. темпы экономического роста  в Китае составляют в среднем 10,3% в год - ошеломляющий, высочайший показатель для любой крупной  страны мира. При этом возрастают реальная заработная плата и уровень жизни, формируется средний класс. Текущие  темпы роста стабильно удерживаются на уровне примерно 10%. Китай быстро превращается в ведущую индустриальную страну с относительно низкими темпами  инфляции.

     В России ежегодный спад составляет 10-20% - один из самых значительных показателей  уменьшения национального продукта для любой крупной страны. В  результате Россия переместилась со 2-го места в мире по масштабам  экономики на 11 - 12-е, сравнявшись  с Бразилией или Мексикой.

     Доходы  в иностранной валюте тратятся на импорт предметов роскоши и продовольствия. Имеет место утечка капитала за рубеж, капиталовложения в производство и  иностранные инвестиции незначительны.

     3. Россия создала модель того, как  не следует выполнять переход  к рыночной экономике, а Китай  - модель того, как надо осуществлять  этот переход.

     Китай начал с рыночных, а не с политических реформ, он отложил их на более позднее  время или блокировал, сохранил авторитарную политическую систему, чтобы избежать политического риска.

     Советский Союз (в 1985-1991 гг.) и Россия (начиная  с 1992 г.) пытались параллельно проводить  политические и экономические реформы, т.е. одновременно вводить гласность  и осуществлять перестройку.

     Китай начал с реформы в сельском хозяйстве, раздробил крупные коллективные хозяйства на более мелкие, но более  эффективные единицы и ввел систему  ответственности домохозяйств. Крестьяне  разбогатели, стали преобразовывать  сельскохозяйственную систему, обеспечивавшую доселе только прожиточный минимум, торговать с городом и создали  огромный, ранее отсутствовавший  внутренний рынок потребительских  товаров

     Россия  же игнорировала сельское хозяйство  и такие связанные вопросы, как  собственность на землю, сельское образование, роль местных органов власти и  т.д. Между тем ее прежний широкий  внутренний рынок оказался разрушенным  вследствие длительной инфляции, а  также невыплат заработной платы  и пенсий.

     Китай организовал прибрежные свободные экономические зоны на юге страны, в провинции Гуандун, создав тем самым условия для достижения своих целей в Гонконге, создал “второй Гонконг” в Шенчжене, а на востоке страны, в провинции Фуцзянь, обеспечил доступ к Тайваню. Эти зоны привлекли к себе промышленное производство, ориентированное на экспорт, что дало возможность зарабатывать необходимую иностранную валюту.

    Россия не располагает экономикой, ориентированной на внешний рынок, если не считать экспорт природного газа, нефти и ряда других минеральных ресурсов, а также вооружений. Страна также экспортирует капитал, оседающий в частных оффшорных банках на Кипре, в Объединенных Арабских Эмиратах и других странах. Россия пыталась создать свободные экономические зоны, но безуспешно.

      Китай продемонстрировал большую прагматичность и гибкость, чем другие трансформирующиеся страны. Он не делал ставку на изменение формы собственности или частные предприятия. Вместо этого требовалось, чтобы новые производства были современными и ориентировались на экспорт, использовали новые технологии, квалифицированных управленцев и рабочих и т.д. К тому же государственные предприятия были реформированы, а не приватизированы.

     Россия, напротив, сконцентрировалась на "старой экономике" и следовала инициативам, исходящим из центра. Через приватизацию и государственные субсидии поддерживались старые неэффективные государственные  предприятия. Центральное правительство  пыталось спасти их и тратило на это большие ресурсы, притом, что  старые государственные предприятия  возглавлялись некомпетентными  управленцами, основные фонды обветшали, использовались устаревшие технологии, выпускалась не находящая спроса продукция, отсутствовали управленческие навыки, недоставало капиталов, а  государство проводило политику обложения прибыли многочисленными  налогами.

     Таким образом, управленческие и экономические  возможности России в большой  мере растрачивались в попытках скорее поддерживать старые предприятия, чем  создавать новые, как это делалось в Китае. Относительно мало инициатив  исходило от местного уровня - городов  и регионов, которые все еще  следуют директивам из Москвы. 

     4. Причины неудач России связаны  с тем, что при переходе к  рыночной экономике она взяла  за основу так называемый подход  СЛП (стабилизация, либерализация,  приватизация), а успехи Китая  - с отказом от такого подхода.

     Первая  составляющая в рамках подхода СЛП - стабилизация макроэкономики, включая ограничение дефицита государственного бюджета. Однако следствием "шоковой терапии" стали и "великая депрессия", и "великая инфляция".

     Второй  компонент - либерализация цен, определяемых впредь рынком, а не бюрократией. Однако в настоящее время они, по существу, устанавливаются мафией, монополистами, коррумпированными чиновниками.

     Третий  компонент - приватизация, перевод предприятий из государственной в частную собственность, обычно в форме корпораций.

     В отсутствии соответствующих регулирующих и юридических институтов приватизация привела к криминализации экономики - все большую власть над ресурсами  и их распределением захватывают  криминальные элементы. Номенклатурная приватизация, проведенная управленцами, породила российских "предпринимателей", состоящих в основном из монополистов, расхитителей имущества (продающих  фонды, в том числе предприятия  и оборудование, и помещающих доходы на свои частные счета в оффшорных  банках), представителей мафии, вымогателей  и чиновников-коррупционеров. 

     5. При переходе к рыночной экономике  Китай также сталкивается с  рядом проблем:

     • коррупцией и взяточничеством;

     • цикличностью сельскохозяйственного  производства, когда из-за низких урожаев  усиливается инфляция;

     • неэффективностью государственных  предприятий - убыточных и не имеющих  возможности погашать банковские кредиты;

     • сбоями введенной с 1994 г. программы  жесткой экономии и кредитных  ограничений;

     • трудностями с поддержанием роста  производства и доходов, возможностью возврата 20%-ной инфляции, как это  было в 1994 г. в связи с неурожаем, когда сельскохозяйственным производителям оказывалась помощь в целях наращивания  сельскохозяйственного производства;

     • хронической неполной занятостью и  угрозой политике создания постоянных рабочих мест вследствие притока  рабочей силы из сельских районов, вступления на рынок труда новых работников, миграции рабочей силы;

     • проблемами, связанными с жильем и  социальными выплатами в сельской местности и городах для вновь  прибывших граждан;

     • наличием потенциала социальной, экономической  и политической нестабильности, что  усугубляется дифференциацией между  уровнем развития провинций;

     • проблемой наследования власти и  продолжения политических реформ после  ухода Дэн Сяопина и появления  нового поколения лидеров в стране. Экономический рост должен содействовать  политической трансформации.

     6. И все же, несмотря на свое современное состояние, Россия может извлечь уроки из примера Китая, если воспользуется подходом ИКУ (институционализация, конкуренция, управление), примененным им, а еще ранее Японией, Тайванем и Южной Кореей.

     Первый  компонент в рамках подхода ИКУ - создание институтов рыночной экономики, включая такие, которые вводятся государством или местными органами власти (право собственности, юридическая система, система коммерческих и инвестиционных банков, торговый кодекс, бухгалтерский учет, страхование, финансовая система, реклама). Новые институты привнесены в Китай либо собственными усилиями, либо с помощью мирового хозяйства, чего не произошло в России.

     Вторая  составляющая - конкуренция с приданием особого значения новым конкурирующим фирмам, отвоевывающим у неконкурентоспособных предприятий лучшие ресурсы, необходимые для производства и экспортной деятельности, а также созданию новых предприятий, обостряющих конкуренцию, таких, как поселковые и сельские предприятия низового уровня. Это важнее, чем приватизация, так как приватизированные предприятия-монополисты по-прежнему остаются монополистами, как это происходит в России. В Китае достигнуты ошеломляющие результаты - и это не только очень высокие темпы роста, но и колоссальный приток капиталов в страну со всего мира.

     Под управлением в рамках подхода  ИКУ имеются в виду активные действия органов власти на всех уровнях, начиная  с общенационального вплоть до провинциального (областного), поселкового и деревенского. Слабые и некомпетентные органы государственного управления России обусловили вакуум власти, что способствовало передаче ресурсов в руки номенклатуры. Сильное и активно действующее правительство должно взять на себя ведущую роль в руководстве процессом перехода к рынку путем создания институтов рыночной направленности как на промышленном, так и региональном уровнях.

     Правительственным органам следует стимулировать  независимую инициативу на местах - региональных и городских органов  власти. Подобно тому, как это  имеет место в Китае, местным  органам власти следует самим  активно помогать созданию рыночных институтов и фирм, включая содействие установлению отношений сотрудничества между ними и частными или иностранными компаниями. Правительство и местные  органы власти должны оказывать поддержку  промышленным предприятиям (будь то государственные  или частные) в предоставлении информации и создании стимулов.