Достигнутый
уровень безработицы близок минимальному
для России. Острой проблемы безработицы
в целом по России нет, она велика
лишь в отдельных регионах страны,
в частности, в Южном федеральном
округе, особенно остро стоит вопрос
в Ингушетии и Чечне, где доля
вынужденно оставшихся не у дел доходит
до 40%. Но ситуация на российском рынке
труда достаточно напряженная. Во-первых,
очень высока средняя продолжительность
поиска работы – в некоторых регионах
более 10 месяцев. Во-вторых, налицо серьезный
недостаток высококвалифицированной
рабочей силы. Среди молодежи главная
проблема – отсутствие какого-либо
опыта работы. Особенно много безработных
среди выпускников юридических
и экономических факультетов
непрофильных вузов.
В
отличие от развитых стран, у нас
отсутствует серьезная система
социальных пособий. 2880 руб. в месяц
– это максимум, на что может
претендовать безработный, а чаще всего
дают по минимуму – 720 руб. Естественно,
никто не регистрируется в службах
занятости населения. Во многом поэтому
Россия избежала высокой открытой безработицы
в 1990-е годы. В Европе же, где на
пособие реально можно прожить,
тяжелой и низкооплачиваемой
работе предпочитают статус безработного.
Наши граждане соглашаются на плохие
рабочие места с низкой зарплатой,
потому что на помощь государства
рассчитывать не приходится. [27, 10]
Подводя
итог вышесказанному, можно назвать
следующие тенденции в сфере
занятости населения:
- увеличение
численности трудоспособного населения
и численности занятых в экономике;
- изменения
отраслевой структуры занятости;
- снижение
численности безработных;
- рост безработных
с достаточно высоким уровнем образования
и другие.
ГЛАВА3.
РЕГУЛИРОВАНИЕ РОССИЙСКОГО
РЫНКА ТРУДА
Проводимые
в России социально-экономические
преобразования имеют своей целью
формирование социально благополучного
общества, базирующегося на социально
ориентированной рыночной экономике.
В ходе продвижения к этой цели
на одно из первых мест выдвигается
задача эффективного использования
трудового потенциала российского
общества. В конечном счете именно
от решения этой задачи зависят возможности
экономического роста и повышения
народного благосостояния. Для того
чтобы выполнить эту задачу, требуются
сложные социально-экономические
механизмы, включающие развитой рынок
труда, его государственное регулирование
и целую систему социальных гарантий
и социальных услуг, подготавливающих
человека к трудовой деятельности и
способствующих его устойчивому
положению на рынке труда на основе
его способности эффективно трудиться.
Возникают
два вопроса регулирования рынка
труда:
- придание
этой проблеме статуса одной из общенациональных
политических задач;
- формирование
общегосударственной системы регулирования
рынка труда, главными субъектами которой
были бы в целом Правительство РФ, Министерство
Экономики, Министерство финансов, Банк
России; освобождение Министерства труда
и социального развития от обязанностей
поддержания и создания рабочих мест и
других непрофильных функций.
Государственное
регулирование рынка труда целесообразно
рассматривать как многоуровневый
процесс. В обобщенном виде иерархию
процесса можно представить в
виде трех уровней: микроуровня, регионального
уровня и макроуровня.
3.1.
Государственное регулирование
на макроуровне
На
макроуровне высшие органы законодательной
и исполнительной власти призваны решать
следующие основные задачи:
- согласование
финансово-кредитной,
структурной, инвестиционной,
внешнеэкономической
политики с системой
целей регулирования
рынка труда. Это основной блок общегосударственного
регулирования. К данному блоку относятся
вопросы принятия решений о государственных
заказах и закупках продукции, в первую
очередь оборонного, инфраструктурного,
экологического и социального назначения,
о государственных инвестиционных программах,
дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых
льготах, направленных на поддержание
и развитие производства (и систем рабочих
мест) в приоритетных отраслях. Государственная
поддержка развития фермерства, индивидуального,
малого и среднего бизнеса, постприватизационная
поддержка предприятий также входят в
число задач данного блока. Особая задача
– регулирование внешнеэкономических
связей в интересах занятости (ограничение
оттока капиталов и стимулирование их
притока должны улучшать инвестиционный
климат, создавать предпосылки для развития
системы рабочих мест; поддержка экспорта,
поддержание курса рубля на уровне, стимулирующем
создание новых рабочих мест в экспортоориентированных
отраслях и в производстве товаров народного
потребления, конкурирующих с импортными
товарами на внутреннем рынке).
- согласование
социальной, демографической,
миграционной политики
с целями и приоритетами
регулирования рынка
труда. В число задач этого блока входят
минимизация оттока квалифицированных
кадров за рубеж («утечки мозгов»), ограничение
нежелательных и нелегальных форм иммиграции,
содействие занятости зарегистрированных
беженцев и вынужденных переселенцев,
регулирование доходов, рассматриваемых
в этом контексте как цена труда.
- политика
трудоустройства и социальной
поддержки незанятого
населения. В число задач данного блока
входят организационное развитие Министерства
труда и социального развития, в том числе
службы занятости и других структур (в
том числе негосударственных фирм, занятых
трудоустройством, профессиональной подготовкой
и переподготовкой населения). Основой
данного блока является политика Министерства
труда и социального развития (служб занятости)
на рынке труда: развитие качества рабочей
силы через образование, профессиональную
подготовку и переподготовку, совершенствование
информационных систем на рынке труда,
развитие механизмов трудоустройства
вообще и в частности поддержке на рынке
труда беженцев и вынужденных переселенцев,
граждан с ограниченной трудоспособностью,
длительно безработных, женщин, молодежи,
подростков и ряда других групп. В число
задач данного блока входят также вопросы
регистрации и социальной поддержки безработных,
организации общественных, временных
работ и другие.
3.2.
Государственное регулирование
на региональном уровне
На
региональном уровне государственное
регулирование рынка труда в основном
должно осуществляться в тех же направлениях.
Субъектами регулирования в регионах
являются соответственно органы законодательной
и исполнительной власти. Часть названных
выше направлений регулирования осуществляется
преимущественно властями федерального
уровня: такова в основном демографическая
политика, многие аспекты внешнеэкономической
политики (курс рубля, уровни пошлин, лицензии
и квоты). В значительной степени на федеральном
уровне регулируются основные направления
финансово-кредитной политики. Тем не
менее регионы должны включать регулирование
рынка труда в число основных приоритетов
политики и в рамках своей компетенции
и возможностей соответствующих бюджетов
и внебюджетных фондов регулировать доходы,
трансфертные платежи и через уровень
жизни – уровень предложения рабочей
силы в регионе, регулировать демографическое
качество населения (снижение заболеваемости,
травматизма, пьянства и в конечном счете
смертности трудоспособного населения),
регулировать миграционные процессы.
На региональном уровне также в интересах
рынка труда возможно осуществление программ
жилищного, транспортного и производственного
строительства, государственных закупок
продукции предприятий всех форм собственности
для нужд транспорта, связи, экологических,
социальных и других нужд, предоставление
предприятиям дотаций, кредитов и налоговых
льгот (региональные налоги), направленных
на поддержание и развитие производства
(и рабочих мест) в приоритетных отраслях.
На региональном уровне во многих случаях
более эффективны меры поддержки фермерства,
индивидуального, малого бизнеса.
Политика
трудоустройства и социальной поддержки
незанятого населения в регионах
в целом имеет те же задачи, что
и на федеральном уровне. Поскольку
задачи данного блока в значительной
степени выполняются региональными
органами по труду (службами занятости)
за счет региональных фондов занятости5,
то роль регионов здесь шире, чем центральных
органов власти. В число задач данного
блока на региональном уровне входят развитие
систем подготовки и переподготовки рабочей
силы, совершенствование структуры, информационного
обеспечения, обеспечение приспособленными
помещениями и подготовленными кадрами
центров занятости, повышение эффективности
регистрации, трудоустройства, социальной
поддержки безработных и поддержки на
рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев,
граждан с ограниченной трудоспособностью,
длительно безработных, женщин, молодежи,
подростков и ряда других групп. Вопросы
организации общественных и временных
работ также могут решаться на региональном
уровне.
3.3.
Государственное регулирование
на микроуровне
На
микроуровне регулирование рынка труда
включает законодательное и иное нормативное
регулирование, финансовое, налоговое
стимулирование поведения на рынке труда
предприятий, организаций, индивидуальных
зарегистрированных (формальный сектор)
и незарегистрированных (неформальный
сектор) предпринимателей и домохозяйств
(семей).
На
предприятиях осуществляется управление
персоналом, развитие систем отбора и
внутрифирменных перемещений, подготовки
и переподготовки кадров. От успешного
решения предприятиями задач
в сфере управления персоналом зависит
как общая ситуация с занятостью
в стране и в регионе, так и
рыночная конкурентоспособность самих
предприятий.
В
домохозяйствах (семьях) осуществляются
основные функции воспроизводства
рабочей силы, от уровня благосостояния
семей зависит суммарное предложение
труда в стране и регионе. Фермерские
и некоторые другие предпринимательские
домохозяйства являются наряду с
предприятиями субъектами создания
рабочих мест. Поддержка экономической
активности домохозяйств также входит
в число приоритетов регулирования
рынка труда. [1, 188]
В
последнее время в большинстве
регионов и в целом по России сложилась
ситуация, при которой службы занятости
не только не могут профинансировать
большинство ранее принятых программ
содействия занятости, но испытывают дефицит
финансовых ресурсов даже для выплаты
невысоких пособий по безработице.
По-моему
мнению, социальная поддержка безработных
должна быть обеспечена в полном соответствии
с Законом РФ «О занятости населения
Российской Федерации». Необходимо также
увеличить степень перераспределения
средств от «богатых» регионов в
федеральную часть Фонда занятости
и далее – к регионам, нуждающимся
в поддержке.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким
образом, подводя итог своей курсовой
работы, можно отметить возникновение
в последнее время ряда новых
явлений и тенденций на российском
рынке труда, к которым относятся:
- увеличение
численности трудоспособного населения
и численности занятых в экономике;
- изменения
отраслевой структуры занятости (снижение
численности занятых в обрабатывающих
производствах, сельском и лесном хозяйстве,
образовании, рыболовстве, производстве
и распределении электроэнергии, газа
и воды, добыче полезных ископаемых, гостиницы
и рестораны; повышение – в сфере транспорта
и связи, торговле, управлении, финансовой
отрасли, строительстве, операциях с недвижимым
имуществом, здравоохранении и предоставлении
социальных и коммунальных услуг);
- значительные
масштабы неполной и неэффективной занятости
(скрытой безработицы);
- снижение
показателей безработицы;
- до 2004 г. наблюдался
рост числа молодежи среди российских
безработных;
- рост безработных
с достаточно высоким уровнем образованиям;
- сокращение
спроса на высококвалифицированных специалистов
и, как следствие, деградация качества
трудовых ресурсов;
- сохранение
высокой чувствительности рынка труда
в результате изменения структуры рабочего
времени и размеров реальной заработной
платы при малоэффективном управлении
занятостью;
Для
преодоления негативных явлений
на рынке труда необходимо дальнейшее
совершенствование российского
законодательства о занятости, поскольку
в нем остается много «белых пятен»,
и это негативно влияет на степень социальной
защищенности людей, оставшихся без работы.
Необходимо
ведение в российское законодательство
понятия «частично безработный».
Из-за его отсутствия миллионы граждан
вынуждены по инициативе работодателя
трудиться неполный рабочий день
(или неполную рабочую неделю) или
отправляться из-за временного сокращения
производства в отпуск без оплаты.
Также они не могут рассчитывать
на социальную поддержку со стороны
работодателя и государства.
Имеется
объективная потребность учесть
в действующем законодательстве
о занятости особенности и
специфику различных социально
демографических групп. Так, например,
молодые люди должны иметь законодательно
закрепленный преимущественный доступ
к переподготовке кадров или экономический
стимул для перемещения в другой
регион, где имеются подходящие трудовые
вакансии.
Также
нужно изменить политику оплаты труда.
Заработная плата должна стать инструментом
активной экономической политики. Необходимо,
чтобы она стимулировала движение
работников между отраслями и
регионами в соответствии со сформулированными
экономическими приоритетами. Оплата
труда должна определяться не только
текущим спросом на рынке труда,
но и интересами государства. С этой
целью возможно широкое использование
тарификации оплаты труда на предприятиях
и в организациях независимо от формы
их собственности.
Необходимо
правовыми и экономическими методами
стимулировать заинтересованность
предприятий в регулярном обучении
и повышении квалификации своего
персонала, восстановить их уверенность
в качестве обучения, которое обеспечивается
местными образовательными учреждениями.
В связи с этим целесообразно
поставить вопрос о введении соответствующей
системы налогов и субсидий. В
рамках этой системы налоги с заработной
платы могут собираться с предприятий
в фонд профессионального обучения.
Из этого фонда возможно финансирование
профессионального обучения и
предоставление субсидий предприятиям,
имеющим собственные (зарегистрированные)
учреждения для профессиональной подготовки.
Также возможно введение дополнительных
налогов на предприятия, не гарантирующие
периодическую профессиональную подготовку
своих работников.