Занятость и безработица в аграрном секторе России

      Основные  факторы бедности на селе – это высокий уровень безработицы и полное обесценивание сельскохозяйственного труда. Только по официальным данным безработица среди экономически активного населения в трудоспособном возрасте составляет 12%. Заработная плата на селе утратила жизнеобеспечивающую и стимулирующую функции. В 1991 году среднемесячная заработная плата работника сельского хозяйства достигала 84% от среднероссийского уровня, а в 2006  году – только 43%. Во многих селах минимальный размер оплаты труда составляет 200– 300 руб. в месяц вместо 1100 руб. по закону. Повсеместно распространена натуроплата, которая нередко составляет до 80% заработка. К тому же 3000 сельскохозяйственных предприятий и организаций имеют 1112 млн руб. задолженности по зарплате. Нормой стали задержки выплат на 3– 5 месяцев, а во многих хозяйствах на год и более. Чтобы выжить в таких условиях, не скатиться до крайней нищеты, селяне все свои усилия вкладывают в личное подсобное хозяйство (ЛПХ), которая из формы вторичной занятости часто превращается в основную и единственную сферу приложения труда[23].

      Это свидетельствует о необходимости  разработки комплекса мероприятий  по регулированию занятости на селе. Основными проблемами занятости  на селе, требующими первоочередного  регулирования, являются:

–    ухудшение демографической ситуации;

–  высокая занятость в домашнем и личном подсобном хозяйстве;

–  низкий уровень развития альтернативных сфер занятости, заработной платы и доходов сельских жителей;

–  высокая сменяемость руководителей и специалистов аграрного сектора;

–  узость сферы приложения труда в сельском хозяйстве;

– более высокий уровень и продолжительность сельской безработицы по сравнению с городской;

–  низкая конкурентоспособность, слабая профессиональная и территориальная мобильность сельского населения на городском рынке труда;

– высокая доля неформального сектора среди занятых;

–  низкая закрепляемость выпускников агарных вузов в сельской местности;

–   недостаточная   материальная заинтересованность в аграрной занятости.

      Спад  экономики в сельском хозяйстве, сокращение темпов строительства производственных  обьектов и бытового обслуживания на селе привели к сужению и без  того ограниченных сфер приложения труда, обострили проблему использования  высвобождаемой из сельского хозяйства  рабочей силы.

      Огромную  роль в сложившейся ситуации играет тог факт, что функции села на протяжении многих лет ограничивались только созданием продовольственного фонда и обеспечением сырьем перерабатывающих отраслей промышленности. Следствие  этого  – узкая сфера приложения с ограниченным спектром профессий и специальностей, не способная в достаточной мере удовлетворить потребности различных социально-демографических групп населения в выборе видов деятельности.                                  

      Среди факторов, усиливающих напряженность  на сельском рынке труда, наибольшим воздействием отличаются три. Прежде всего  – это продолжающееся банкротство предприятий и смена их собственников, нередко сопровождающиеся ликвидацией рабочих мест. По числу вакансий сельский рынок существенно отстает от городского.

      Следующий фактор связан со снижением качества рабочей силы. Типичный сельский работник – мужчина среднего возраста и старше, с низким уровнем образования. За исследуемый период удельный вес мужчин в общей численности безработных возрос на 7,2% и концу 2005 года составил 63,3%. Налицо явное недоиспользование мужского труда на селе. Временно незанятыми остаются также часть выпускников школ, не поступивших в специальные учебные заведения, женщины, имеющие малолетних детей, лица, меняющие место работы по собственному желанию, а также работники, увольняемые в результате сокращении  штатов и ликвидации нерентабельных предприятий.

      По  сравнению с городскими безработными среди безработных, проживающих  на селе, значительно ниже доля граждан, имеющих высшее профессиональное образование, и выше доля граждан, имеющих начальное  профессиональное образование и  не имеющих среднего общего образования. Анализ профессионального состава  незанятых граждан, зарегистрированных в сельской местности по состоянию  на январь 2006 года, свидетельствует  о том, что каждый третий из них  имел длительный перерыв в работе, ранее не работал или не имел профессии. Особенно сложная ситуация сложилась  с трудоустройством лиц предпенсионного возраста, молодежи и инвалидов.

        Негативное влияние на состояние  занятости оказывает и рост  числа безработных со сниженными  мотивациями к труду. Граждане, оставшиеся без работы, утрачивают  свой экономический потенциал,  теряют квалификацию и конкурентоспособность.  Основным источником существования  для многих становится не труд, а социальное пособие, пенсия  родителей, случайные заработки.  Для такой категории населения  даже ведение натурального хозяйства  затруднительно, так как требует  начального капитала. В условиях  дефицита свободных рабочих мест  предоставить работу таким людям  крайне сложно.

      Снижению  уровня занятости жителей села способствуют также территориальная разбросанность сельских поселений и отсутствие нормального транспортного сообщения.

      Достаточно  большая часть населения не видит  перспектив трудоустройства из-за низкого  уровня заработков. Заработная плата  в сельском хозяйстве остается самой низкой в экономике. Кроме того, для современного села характерна противоречивая ситуация: при наличии безработицы среди сельских жителей наблюдается нарастание реального дефицита работников ключевых массовых профессий в сельском хозяйстве. Причины этого следующие:

–   неэффективное использование рабочей силы, находящейся в вынужденном простое;

–   низкие масштабы развития сельскохозяйственных производств и отраслей обслуживания на селе, неудовлетворительные условия труда и жизни людей обусловили чрезмерные размеры миграции населения в город. Особенно это касается молодежи, подавляющая часть которой не может удовлетворить свои трудовые, социальные и культурные потребности в тех условиях, которые предлагает   современное   сельскохозяйственное производство;

–   дальнейшее ослабление стимулирующей роли заработной платы, отсутствие прогноза реальных потребностей в рабочей силе при внедрении новой сельскохозяйственной техники и прогрессивных технологий, существенные сбои в воспроизводстве профессионально-квалификационной структуры занятых в сельском хозяйстве;

–   сохранение в сельском хозяйстве многочисленных ручных работ обусловливает высокую потребность в сезонной рабочей силе, удовлетворить которую за счет собственных трудовых ресурсов практически невозможно. Известно, что безработные, проживающие в сельской местности, как правило, не изъявляют желания работать временно по причине низкой оплаты, тяжелых условий труда и временного характера работы;

– актуальная проблема дисбаланса спроса и предложения рабочей силы очень остро стоит в сельской местности. Одной из ее причин является подготовка кадров в учреждениях профессионального образования без учета реальных потребностей экономики. Кроме того, молодые специалисты не стремятся пополнить ряды квалифицированных кадров в сельской местности [22].

      Несомненно, что занятость в сельскохозяйственном производстве – это не только экономическая, но и социальная проблема. В целях улучшения ситуации на сельском рынке труда, достижения и поддержания общего и структурного паритета между спросом и предложением на этом рынке необходимы меры по его развитию, а также улучшению сельской среды обитания и повышению привлекательности села как места труда и жизни.

      Большую роль в этом должна играть государственная  служба занятости населения, в стратегии ее действий значительное место должно отводиться мерам, нацеленным на повышение уровня занятости и качества рабочей силы в сельской местности. Прежде всего, акцент необходимо делать на разъяснении для сельских жителей вопросов труда и занятости, в том числе юридических, а также на информировании их о наличии вакансий и о профессиях, которые востребованы на рынке труда.

      Известно, что доступность информации, разнообразие предоставляемых услуг, возможность  оперативного получения ответов  помогает многим, впервые обратившимся в службу занятости, находить себе работу без постановки на учет и дополнительной помощи. Эта задача может быть решена путем создания сети консультационных пунктов при сельской администрации, работающих по графику, выезда специалистов службы занятости в деревни и  села в связи с тем, что сельчанам  подчас трудно добраться в центр  занятости из-за дороговизны проезда  или отсутствия транспортного сообщения. Во время выездов целесообразно  встречаться с руководителями хозяйств, представителями администрации.

      Реструктуризация  АПК повлекла за собой не только высвобождение работающих, но и повышение  спроса на квалифицированных работников, удовлетворить который можно, закрепляя  на селе молодежь. В связи с этим целесообразно шире практиковать профориентационные мероприятия, нацеливающие сельскую молодежь на участие в сельскохозяйственном производстве.

      В условиях дефицита рабочих мест на селе целесообразно использование  гибких форм занятости и самозанятости безработных сельчан в коллективных и частных предпринимательских структурах, в семейных крестьянских хозяйствах и личном подсобном секторе. При этом работу по поддержке и развитию деловой инициативы безработных граждан, постоянно проживающих в сельской местности и желающих организовать собственное дело, нужно строить на взаимодействии центров занятости населения, сельских администраций и руководителей хозяйств.

        Конечно, безработным, проявляющим интерес к индивидуальной предпринимательской деятельности, психологически трудно решиться на организацию собственного дела. Причина не только в отсутствии у них каких-либо доходов, кроме пособия по безработице, но и в нехватке элементарных знаний в этой области. В связи с этим перед службами занятости сельских районов необходимо поставить задачу – с наименьшими финансовыми затратами эффективно организовать обучение безработных основам предпринимательства.

      Основная  форма реализации этой задачи – организация выездных краткосрочных семинаров, проводимых по месту жительства граждан. Их цель – психологическая подготовка и ориентация людей на самозанятость, преодоление нежелания сельских безработных начать свое дело, получение ими минимально необходимых теоретических знаний, а также тестирование. Проведению практических занятий, как правило, должен предшествовать анализ данных о составе безработных граждан, документов и договоров, заключенных в центрах занятости с безработными гражданами на организацию самозанятости.

      Существует  множество вопросов повышения сельской занятости, которые должна решать местная  администрация – это и обеспеченность ЛПХ средствами малой механизации и кормами, и выделение пастбищ, сенокосов из муниципальных земель, и поставки высокопородного молодняка скота и птицы, и снабжение населения добротными семенами, минеральными удобрениями, ядохимикатами и т.д. Повсеместно очень остро стоит вопрос о содействии в получении кредитов, в реализации излишков сельскохозяйственной продукции, производимой в личных хозяйствах, об улучшении их торгово-заготовительного обслуживания. Особенно в такой помощи нуждаются неорганизованные собственники земельных наделов, которые кроме земли ничего не имеют. В этом отношении многое могла бы сделать потребительская кооперация, связи которой с индивидуальным сельскохозяйственным производством в последние годы оказались существенно ослабленными.

      Безусловно, занятость в личном подсобном  хозяйстве позволяет в какой-то степени решать текущие задачи экономического, социального и психологического характера: создаются предпосылки  для социальной защищенности и материального  благополучия человека, его семьи, психологической  комфортности и самореализации. Однако занятость граждан в личном подсобном  хозяйстве, исполняющая роль своеобразного  буфера между регистрируемой безработицей и занятостью в реальном секторе, способна лишь отчасти снизить напряженность  на сельском рынке труда.

      Нельзя  забывать и о такой хорошо зарекомендовавшей  себя форме повышения занятости, как привлечение безработного населения  к общественным работам. Опыт ряда регионов показывает, что с помощью значительного  увеличения объема и перечня видов, временных и общественных работ  можно достигнуть некоторого сельского  снижения уровня безработицы среди  населения. В основном в сельской местности реальна организация  работ,  направленных на улучшение  санитарно-экологического состояния  сел: покос травы, вывоз мусора, посадка  и побелка деревьев, разбивка клумб  и газонов, ремонт административных зданий, животноводческих ферм, объектов социальной сферы, участие в строительстве  детских площадок, спортивных сооружений, мини-рынков.