Занятость и безработица в аграрном секторе России

     Занятыми  гражданами считаются:

     – работающие по найму, в том числе  выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного  рабочего времени, включая сезонные и временные работы;

     – занимающиеся предпринимательской  деятельностью;

     – самостоятельно обеспечивающие себя работой;

     – занятые в подсобных промыслах  и реализующие продукцию по договорам;

     – выполняющие работы по гражданско-правовым договорам, а также члены производственных кооперативов.

     Непосредственно на рынке труда субъектом является незанятое население. Оно подразделяется на следующие группы:

     – добровольная незанятость лиц, уволенных  с предприятий, или никогда не принимавших участие в труде  и не желающих работать и не имеющих  законных источников средств существования;

     – добровольная незанятость населения, живущего на средства одного из супругов, или родителей или являющихся их иждивенцами;

     – вынужденная незанятость населения, высвобожденного по разным причинам с производства, уволенных с одного места работы, но не успевших зарегистрироваться на бирже труда;

     – вынужденная незанятость – безработные, то есть люди, которые хотят работать и иметь заработок, и зарегистрированы на бирже труда.

     Рассмотрим динамику численности занятых в сельском хозяйстве с начала реформ (рис.1.1). Некоторый рост занятости в первые годы реформ связан со спецификой учета сельскохозяйственной  занятости,  которая включает  не  только формальную занятость в организациях и фермерских хозяйствах, но и, как было сказано выше, неформальную подсобную сельскохозяйственную деятельность городских и сельских домохозяйств (если эта занятость является основной)[22]. Последняя получила широкое распространение особенно среди городских домохозяйств. Так, количество подсобных хозяйств населения к 1995 г. увеличилось в 1,6 раза, а их землепользование – в 2,5 раза. Вклад в рост занятости также внесла внешняя миграция, канализованная государственной политикой того времени в деревню.

Рисунок 1.1 Изменение  численности занятых в экономике  в целом 

и в сельском хозяйстве, 1990 г. = 100%

     Рост  численности  занятых  в  сельском  хозяйстве  в  течение 1992–1995 гг. привел к повышению удельного веса занятых  в отрасли с 12,9% в 1990 г. до 15,0% в 1994 г. Далее последовало снижение доли аграрного сектора в экономике, и уже в 2000 г. ситуация вернулась  к уровню 1991 г. Затем начался новый  этап падения, что связано  как  с  дальнейшим сокращением  численности  занятых  в  сельском хозяйстве, так  и с начавшимся ростом количества рабочих мест в других отраслях экономики. В настоящее время доля занятости  в сельском хозяйстве составляет 10,4%. Численно занятость в сельском хозяйстве складывается из занятости  в трех секторах – в сельхозорганизациях, в фермерских хозяйствах и в хозяйствах населения (в том случае, если эта занятость является основной и связана с реализацией продукции). За годы реформ росла только занятость в фермерских хозяйствах, которые до реформы просто  не  существовали,  а также в хозяйствах  населения (рис. 1.1).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2.ФАКТОРЫ  И ТЕНДЕНЦИИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ  В РОССИИ 

2.1Факторы  развития занятости в аграрном  секторе России 
 

     Экономические преобразования 90-х годов оказали  в целом негативное влияние на социальное развитие села и уровень  жизни большинства сельского  населения. С одной стороны, в  результате институциональных  образований  на селе возникла принципиально новая  социально-экономическая структура  производства, характеризующаяся преобладанием  частных (коллективных и индивидуальных) организационно-правовых форм хозяйствования. С другой – разгосударствление  агропромышленного комплекса не дало ожидаемого эффекта. В результате структурная перестройка АПК постоянно сопровождается сокращением объемов сельскохозяйственного производства и разрушением его материально-технической базы.

     Недооценка  государством роли и специфики деревни  как социально-территориальной подсистемы общества, использование в ней  стандартных методов и форм  рыночной трансформации подвергли  сельскохозяйственное производство длительному  кризису. Наряду с обострением традиционных для сельской местности проблем  (узость сферы приложения труда, низкий уровень доходов населения, отставание социальной сферы) в регионе появились  новые:

– рост скрытой безработицы

– рост скрытой занятости (в условиях неформально; занятости в регионе работают 22,3%  экономически активного сельского населения);

– превышение (начиная с 1992 г.), смертности сельского населения над рождаемостью;

–  усиление процесса социальной дифференциации;

– увеличение различий в уровне жизни между городским и сельским населением;

–    замедленные темпы формирования рыночной инфраструктуры;

– низкий уровень информированности сельского населения о своих экономических и социальных правах[6].

     Все это не могло не отразиться на условиях формирования и функционирования рынка  труда в аграрной сфере.

Результаты  проведенных исследований в трудовой сфере АПК России (1998, 2000, 2003гг.) позволили  выявить группу факторов, оказывающих  доминирующее влияние на развитие занятости  сельского населения в локальных  условиях:

I. Факторы внепроизводственного звена системы занятости, влияющие на формирование трудовых ресурсов: естественное движение местного населения, распределение трудоспособного населения и его миграция, государственные гарантии занятости, инвестирование в новые рабочие места и трудовая активность.

II.  Факторы внутрипроизводственного звена системы занятости, регулирующие воздействие на использование рабочей силы: совершенствование организационно-экономических и материально-технических условий реализации трудового потенциала в основном производстве.

III.  Факторы развития инфраструктуры рынка и его социализации на принципах социального партнерства: трудовое посредничество, профессионально-трудовая мобильность рабочей силы, организационно-финансовое обеспечение, совершенствование форм профессионального обучения и переподготовки работников, повышение роли коллективных договоров в регулировании профессиональной занятости.

     Действие  факторов первой группы свидетельствуют  об имеющейся связи между интенсивностью сокращения сельскохозяйственной занятости  и характером формирования источников рабочей силы для несельскохозяйственных отраслей, что позволит говорить о  предпосылках снижения естественного  прироста трудоспособного населения.

     Заметное  влияние на этот процесс оказывает  складывающаяся на той или иной территории социальная мобильность сельского  населения и сельскохозяйственной рабочей силы, которая, в свою очередь, зависит от структуры занятых  по полу и возрасту, общеобразовательной  и профессиональной подготовки, национальных традиций, формирующих тот или  иной стереотип социального и  демографического поведения, а значит, большую или меньшую степень  территориальной мобильности.

     Особую  роль здесь играют рыночные формы  и методы инвестирования в рабочие  места, формирования реальной заработной платы, социального страхования  работников наемного труда от экономических  рисков, включая безработицу.

     Вторая  группа факторов связана с характером сельскохозяйственного производства, что означает неравномерное использование  средств производства и рабочей  силы в течение года, обусловленное  разницей между временем производства и рабочим периодом.

     С одной стороны, такая особенность  приводит к большей фондоемкости сельскохозяйственного производства, поскольку значительная часть техники  используется ограниченное время, между  тем как оптимальные агротехнические  сроки требуют большого количества машин и механизмов. С другой – ограничивают возможности отрасли: для создания достаточного уровня доходов занятого населения.

     Незанятость вследствие сезонности сельскохозяйственного  производства приводит к стремлению населения искать работу в отраслях с равномерной занятостью, что  повышает социальную мобильность и  в наибольшей степени затрагивает  самую подвижную часть сельского населения: специалистов, квалифицированную рабочую силу и молодежь.

     Формирование  комплексной многоотраслевой структуры  аграрной экономики следует отнести  к фактору, который призван обеспечить условия для равномерного использования труда сельского населения и снизить риск безработицы на региональном рынке труда. На базе развития сельской индустрии, сферы обращения, отраслей непроизводственной сферы и сектора услуг следует формировать такую структуру аграрной экономики, которая обеспечила бы трудовую активность сельского населения в краткосрочном и долгосрочном периодах.

     Как показывают исследования, наиболее распространенной формой использования рабочей силы становится  самозанятость[17]. Развитие форм самозанятости, обусловлено усилением рыночной ориентации семейных и фермерских хозяйств, а также процессами кооперации и интеграции в АПК.

В отличие  от сельскохозяйственных предприятий, которым предстоит сложный, трудный  и длительный; путь реструктуризации и которые не могут осуществить  расширенное воспроизводство без  помощи государства, сектор семейных и  фермерских хозяйств  способен к  саморазвитию и обладает резервом роста, не требующим федеральных и региональных бюджетных расходов[2].

     Третья  группа факторов отражает воздействия  перспективных направлений развития инфраструктуры рынка аграрного  труда. Это – соблюдение принципов социального партнерства; стремление к достижению динамического равновесия спроса и предложения рабочей силы с использованием регуляторов рынка труда; трудовая активность и адаптивность безработных к новым  условиям занятости.                                                      

     Оценка  влияния рассмотренных групп  факторов на формирование детерминантов, определяющих основные условия развития занятости сельского населения, показывает, что необходимо оживить  экономическую; ситуацию и инвестиционную активность, создавать рабочие места  и формировать систему социальных пособий, дотаций, льгот, снижающих  потребность в труде отдельных  социально-демографических групп сельского населения.

     Одновременно  необходимо снизить возрастной порог назначения пенсий для ряда категорий работников; АПК, учитывать трудовой стаж работникам личных подсобных хозяйств и активизировать органы местной власти для создания новых рабочих мест и организации: условий социально-трудовой адаптации сельского на­селения к рыночной трансформации аграрного сектора экономики.

     Выявление факторов развития занятости сельского  населения в рыночной трансформации  экономики  России требует переосмысления политики занятости и механизма  регулирования рынка труда[18].                         

2.2Тенденции  и проблемы занятости в АПК 
 

      Проблема  занятости населения и безработицы  – одна из ключевых в условиях рыночной экономики. Качество жизни и труда сельского населения было и остается для России  важнейшим индикатором национального самочувствия и условием экономической, культурной и политической независимости.

      На  сельском рынке труда по сравнению  с городским более остро стоят  вопросы, связанные с занятостью и безработицей, уровнем доходов  и бедностью населения. Уровень  бедности сельских жителей существенно  выше, чем в городе. Сегодня из 40 миллионов граждан, живущих за чертой бедности, 29,5 миллиона – селяне. Уровень бедности в сельской местности в Российской Федерации по денежным доходам составляет 60% против 32,5% в городе, а в отдельных регионах этот показатель доходит до 70-80%. В условиях нищеты на селе проживает 27% жителей по денежным доходам и 15% – по располагаемым ресурсам (куда помимо денежных доходов входят натуральные поступления, сбережения, доход от собственности).