Трудовые ресурсы и рынок труда

     Названные меры могут повлечь за собой рост безработицы, превышающий тот, который  сложится, если такую политику не проводить. Но это будет недолговременный всплеск, который начнет спадать по мере экономического роста и создания новых рабочих мест. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. ОЦЕНКА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В РФ 
 

     Формирование  в России рынка труда диктует  необходимость разработки политики занятости, учитывающей специфику  переходной экономики, национальные особенности, менталитет населения. Это не исключает  использование некоторых принципов  и подходов, характерных для стратегий  занятости в странах с рыночным хозяйством, что, однако, возможно лишь при условии их адаптации к  российским реалиям.

     Непосредственным  следствием спада производства становится не рост безработицы, как это происходит в условиях развитого, эффективно функционирующего рынка труда, а нарастание внутрипроизводственной незанятости. Анализ работы предприятий  последних лет показывает, что  скрытая безработица увеличивается  значительно более быстрыми темпами, чем открытая [2, с. 416].

     В сравнении со средствами, имеющимися в распоряжении центральной и  местной власти в развитых странах, финансовые, материальные и кадровые ресурсы, которыми располагают соответствующие  государственные органы в 
России для разработки и проведения политики занятости, крайне ограничены. 
Поэтому качественно иное значение приобретает правильный выбор приоритетов.

     В условиях устойчивого спада производства нарастание напряженности на рынке  труда неизбежно. Тот факт, что  темпы снижения занятости в России существенно отстают от темпов экономического спада, свидетельствует лишь о специфике  проявления этой напряженности, но не об отсутствии самой проблемы. Неблагополучная  ситуация на рынке труда отражается и на настроениях населения. Если в преддверии экономических реформ, по данным 
ВЦИОМ, 27 % респондентов придерживались мнения, что безработица в определенной степени даже полезна и необходима, то к 2010 г. их число уменьшилось до 19 %, а доля граждан, считающих безработицу недопустимой, возросла за тот же период с 39 до 52 %.

     Тенденция к снижению экономической активности населения в 
России в определенной мере закономерна. Отмена обязательной занятости в общественном производстве, обретение людьми права свободно выбирать, вступать им или нет в отношения на рынке труда, должны были способствовать добровольному выходу части занятых, прежде всего женщин, из состава рабочей силы [3, с. 311]. В то же время, сокращение экономически активного населения во многом происходило за счет традиционно уязвимых категорий работников - лиц предпенсионного возраста, инвалидов, женщин, молодежи. Особые опасения вызывает безработица среди молодежи: в настоящее время по крайней мере 2 млн. молодых людей не учатся и не работают, либо находясь на иждивении родственников, либо перебиваясь случайными заработками. В результате у них формируется "культура безработицы", что чревато негативными социальными последствиями (приложение 1).

     В этой связи в качестве действенного инструмента государственного управления сферой занятости и процессами на рынке труда может выступить 
Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест, разрабатываемая 
Министерством труда и Институтом макроэкономических исследований при 
Министерстве экономики РФ. Она призвана определить перспективные направления развития системы рабочих мест в отраслевом и территориальном разрезе с учетом возможности обеспечения эффективной занятости.

     Впервые делается попытка совместить принципы и приоритеты политики занятости  с приоритетами инвестиционной и  структурной политики. Это включает выявление отраслевых и региональных приоритетов в создании новых  и сохранении существующих перспективных  рабочих мест, разработку нормативно- правовой базы, ориентированный на формирование условий для создания и сохранения рабочих мест, стимулирование эффективной структуры занятости, сохранение уникальных передовых производств  и накопленного интеллектуального потенциала (см. приложение 2).

     Если  анализировать отраслевой разрез данной проблемы, то очевидно, что политика развития рабочих мест должна быть согласована с перспективной промышленной политикой.

     Отрасли, обладающие большим научно-техническим  потенциалом, и уникальные производства, способные в короткие сроки создать  конкурентоспособные изделия для  внешнего и внутреннего рынков (гражданская  авиация, космос, станкостроение, энергетическое машиностроение, атомная промышленность, электротехника), нуждаются в государственной  поддержке, хотя и здесь сфера  государственного финансирования в  условиях дефицита ресурсов будет ограничена приоритетными проектами.

     Необходимость государственной поддержки этих отраслей усиливается и тем обстоятельством, что в них накоплен самый большой  потенциал скрытой безработицы, который нужно в кратчайшие сроки  трансформировать в эффективную  занятость.

     Наряду  с отраслевыми и региональными  проблемами развития и размещения рабочих  мест в ближайшем будущем предстоит  рассмотреть вопрос о стимулировании предпринимателей, создающих или  обновляющих рабочие места (этот аспект в нашей практике управления занятостью совершенно упущен). Целесообразно разработать комплекс мер по их экономической поддержке, прежде всего налоговых и кредитных.

     Так, активные меры, направленные на регулирование  спроса на труд, требуют значительных финансовых затрат, поэтому их применение в российских условиях возможно лишь в очень ограниченных масштабах  в районах очаговой безработицы.

     Речь  идет, в частности, о выплате предприятиям, предоставляющим работу определенным контингентам рабочей силы, в течение  ограниченного периода времени  субсидий, покрывающих часть заработной платы этих работников. Как правило, подобная мера применяется для стимулирования найма длительно безработных  и молодежи.

     Привлекательной, но дорогостоящей мерой являются прямые государственные вложения в  создание новых рабочих мест. Безусловное  ее преимущество - адресный характер. При  наличии хотя бы минимальных средств  такие программы наиболее рационально  использовать на финансирование инфраструктурных проектов (дорог, мостов), в том числе  в сельской местности. Это не только позволяет предоставить людям работу, но дает импульс развитию хозяйственной  деятельности региона, что в свою очередь может создать дополнительные возможности занятости. Прямые государственные  вложения в создание рабочих мест целесообразно направлять также  на целевые программы содействия занятости инвалидов и лиц  с ограниченной трудоспособностью.

     Значительно лучшую перспективу в российских условиях могут иметь активные меры, направленные на комплексное регулирование  спроса и предложения труда. Ключевое место среди них занимает рациональное использование гибких форм занятости. На Западе в последнее десятилетие  гибкая занятость развивается очень  быстро. Появились новые категории  работников, традиционно работающие в определенной фирме, но занятью  неполное рабочее время или работающие временно по гибкому графику на разных работодателей. Этот процесс, однако, неоднозначен и нередко протекает достаточно болезненно. Поэтому необходимо проанализировать последствия распространения гибких форм занятости в России и выработать адекватные методы регулирования этой сферы.

     Еще одной мерой содействия гибкой занятости  является развитие системы отпусков. В этом плане интересен опыт Дании, где с 1994 г. действует программа, в рамках которой работники имеют право на получение полностью или частично оплачиваемого отпуска сроком до 1 года для пополнения образования, по уходу за ребенком (до 8-летнего возраста), по личным обстоятельствам. Освобождающиеся рабочие места должны быть предоставлены безработным на условиях временной занятости. Программа имеет целью улучшение структуры занятости в результате добровольной ротации. Особо поощряются отпуска в целях пополнения образования.

     Важнейшим направлением политики занятости является поддержка и формирование структуры  мелкого бизнеса. В большинстве  стран основная часть новых рабочих  мест создается сегодня не на крупных, а на мелких и средних предприятиях. Это направление представляется перспективным для России, хотя требует  не только финансовых затрат, но и квалифицированных  кадров для различных консультационных служб, бизнес-инкубаторов и т.д. Принципиальным моментом является избирательный  характер поддержки. Объектом программ должны стать в первую очередь  те потенциальные предприниматели  и микропредприятия, которые ориентированы  на производство необходимой продукции  и услуг, требующее труда высокого качества.

     В условиях России крайне необходимы целевые  программы, направленные на укрепление позиции на рынке труда работников с высоким уровнем образования. Для решения их специфических  проблем во многих европейских странах (в Великобритании, Франции, Дании  и др.) действуют специальные подразделения  национальных служб занятости. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.РОЛЬ ГОСУДАРСТВА НА РЫНКЕ ТРУДА 
 

     Политика  занятости – органическая часть  экономической политики. Она не может  осуществляться изолированно в отрыве от структурной и инвестиционной политики, политики доходов, кадровой политики и политики в области  трудовых отношений, которые и определяют в конечном счете характер модели рыночной экономики. Вместе с тем  политика занятости должна активно  влиять на выбор курса социально-экономических  преобразований.

     В Российской Федерации создана основательная  правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ «О занятости населения в РФ». В статье 37 Конституции РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

     Направления политики государства в сфере  содействия следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость  создания государством условий для  наиболее полного существования  права на труд содержится также в  Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6).

     В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых  аспекты содействия занятости также  остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст.4).

     Государственное регулирование направленности стратегии  социально- экономического развития и  занятости пока практически не осуществляется. В результате процессы реструктуризации занятости в ходе реформирования экономики протекают весьма противоречиво, низка их социальная и экономическая эффективность.

     Государство осуществляет на рынке труда следующие  основные функции:

- гарантии занятости населения;

- активное противодействие безработице;

- социальная защита безработных.

     Главным приоритетом экономической политики государства в части регулирования  рынка труда в настоящее время  становится обеспечение скоординированного функционирования рынка труда и  капитала, отлаживание механизма  государственного регулирования процессов  формирования и движения инвестиций по территории России с учетом интересов  занятости.

     Основными формами государственного регулирования  рынка труда являются:

- сохранение, поддержание и создание рабочих мест;

- регулирование и регламентация высвобождения рабочей силы;

- предоставление государственных гарантий занятости.

     Инструментом  реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные  и местные (городские, районные) программы  содействия занятости населения.

     Основное  направление корректировки социально-экономической  стратегии реформ состоит в ее переориентации с изыскания источников финансовых средств для социальной помощи малообеспеченным (такой подход предполагает неизбежность роста безработицы), на активную политику обеспечения занятости  населения, поддержки создания и  сохранения рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы массовой деградации населения.

     Политика  занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована  на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде. В программе социально-экономического развития страны среднесрочную перспективу необходимо предусмотреть меры по обеспечению эффективной занятости, несовместимой с практикой избыточного резервирования рабочей силы на предприятиях и разрастанием скрытой безработицы. Эти проблемы должны решаться параллельно – на макро-, мезо- и микроуровнях.