Трансакционные издержки и их влияние на функционирование рынка

       Во-вторых, трансакционные издержки преодоления  барьеров входа на рынок новых хозяйственных субъектов, безусловно, увеличились по сравнению с ситуацией пяти-семилетней давности. Однако было бы явным упрощением считать этот процесс равномерным в разрезе отраслей, регионов, организационно-правовых форм и т. д. При общей тенденции к их росту конфигурация барьеров входа была довольно динамичной, а отдельные составляющие барьерной ситуации (образовательные и гендерные предпочтения) стали даже менее жесткими. В целом надо отметить явное доминирование неформальных практик преодоления барьеров входа, что является определенным социальным фильтром, лимитирующим установки стартующих предпринимателей на легальное поведение.  

3.2. Трансакционные издержки  преодоления административных  барьеров – экономические  потери общества

       Одной из актуальных проблем российской экономики является высокий уровень административных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности. Административные барьеры в экономике – это установленные решениями государственных oрганов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке, входящие платежи за прохождение бюрократических процедур, которые обычно не поступают в бюджет.

       Административные  барьеры возникают в следующих  ситуациях:

• при получении доступа к ресурсам и правам собственности на них (регистрация предприятия, регистрация изменений в статусе предприятия, его уставных документах, получение права на аренду помещения, доступ к кредитам и т.д.);
• при получении права на осуществление хозяйственной деятельности (ее лицензирование, регистрация товаров, сертификация товаров и услуг и т.п.);
• при текущем осуществлении хозяйственной деятельности (санкции за нарушения установленных правил, согласование принимаемых решений с контролирующими организациями, получение различных льгот).

       Подобный "барьерный" характер регулирования  имеет ряд существенных негативных последствий. Во-первых, он ведет к серьезным экономическим потерям общества как прямым, выражающимся в росте цен, так и косвенным, обусловленным недопроизводством ВВП из-за неэффективного использования ресурсов. Во-вторых, он не решает тех проблем, ради чего барьеры, собственно, и создаются, при этом затрудняя использование иных, более эффективных методов государственного регулирования. В-третьих, "барьерный" характер экономики обеспечивает благоприятную почву для рентоориентированного поведения государственных чиновников и связанных с ними коммерческих структур, вовлеченных в "барьерный" бизнес.

       Экономические потери общества от установления административных барьеров ведения хозяйственной деятельности складываются из двух составных частей:

• трансакционных издержек (платы за право пользования ресурсами), вызванных необходимостью преодоления барьеров, значительная часть которых трансформируется в потери населения за счет роста розничных цен – прямые потери;
• падения эффективности использования имеющихся ресурсов и недопроизводства стоимости (наличие административных барьеров существенно затрудняет вход на рынок прежде всего для малого и среднего бизнеса, что ведет к снижению уровня конкуренции  соответственно общей эффективности экономики) - косвенные  потери.

       Количественная  оценка прямых потерь общества от наличия административных барьеров – дело достаточно сложное, как и всякий количественный анализ трансакционных издержек. Рассмотрим оценки стоимости отдельных административных барьеров, а также некоторые оценки общих прямых потерь от присутствия подобных барьеров в российской экономике.

       Регистрация юридических лиц, по оценкам самих предпринимателей, не выступает непреодолимым барьером для входа на рынок. Однако уже на этой стадии можно говорить о непроизводительных потерях предпринимателей, составляющих существенную сумму в масштабах страны. Возможны два способа регистрации предприятия: самостоятельно и с использованием посреднической фирмы. Можно предположить, что рыночная стоимость посреднических услуг примерно равна затратам предпринимателей на самостоятельную регистрацию предприятий (дополнительным затратам времени и ресурсов), поскольку рынок посреднических услуг является конкурентным.

         Стоимость регистрации «под ключ»  стандартного предприятия составляет  в Москве около 12000 руб., в регионах колеблется от 2000 до 10000 руб. Цена регистрации варьирует в зависимости от характера предприятия и региона. Кроме того, в стоимость посреднических услуг по регистрации может входить предоставление юридического адреса. Средние издержки регистрации по стране составляют, по разным подсчетам, от 4600 руб. (издержки по регистрации приравниваются к средней стоимости посреднических услуг) до 10000 руб. (к стоимости посреднических услуг добавляются иные издержки предпринимателей, имеющие место даже при использовании услуг посредников). В 2000 г. в России ежемесячно регистрировалось около 30000 предприятий. Таким образом, совокупные издержки по регистрации предприятий составляли в 2000 г. от 1З8 млн. до 300 млн. руб. ежемесячно, а в годовом исчислении - от 60 млн. до 130 млн. долл. При этом официальная ставка регистрационного сбора варьировала по регионам - от 0,5 до 10 МРОТ. Если за среднюю величину принять 5 МРОТ, то официальные платежи за регистрацию равнялись ежемесячно примерно 12 млн. руб. Таким образом, собственно регистрационные платежи составляли менее 10% общих издержек, связанных с регистрацией¹⁶.

       В Кузбассе проблему регистрации попытались решить посредством передачи права регистирации предприятий и фирм из территориальных регистрационных палат в налоговые инспекции. Налоговики утверждают, что это позволит упростить порядок регистрации и снять излишние административные барьеры, которые мешали предпринимателям. Предприниматели, в свою очередь, ожидают чехарду с учредительными документами, а юридические компании в новом порядке регистрации видят новые возможности для своего бизнеса. Как полагают разработчики закона, его сильной стороной является регистрация по принципу «одного окна» и порядок, при котором уничтожаются фирмы-однодневки. В течение 5 дней предприятие будет зарегистрировано, а еще через 5 дней - внесено в Единый государственный реестр налогоплательщиков. При этом важное значение имеет точное совпадение фактического и юридического адреса организации. Самое главное – действительно упрощаются все процедуры и создается достаточно большая экономия средств в государственном масштабе¹⁷.

       Обязательная  сертификация товаров и услуг, под которую подпадает около 80% товарной номенклатуры, является еще одним административным барьером. По минимальным оценкам, рассчитанным по рекомендациям  Госстандарта РФ, в виде платы за сертификацию из промышленности и торговли «перекачиваются» суммы, эквивалентные 120-150 млн.долл. в год.¹⁸

       Лицензирование отдельных видов деятельности также служит весьма заметным административным барьером. В 2000г. В России лицензированию подлежало более 500 видов деятельности, из них около 250 – на основании федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", остальные – на основании иных законов, подзаконных актов субъектов РФ. При этом с момента принятия закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в 1995г. Наблюдается тенденция к постоянному расширению списка видов деятельности, подлежащих лицензированию, в том числе и за счет необоснованного их дробления¹⁹.

       Несмотря  на то, что в законе четко определено, что к лицензирующим относятся  государственные органы и органы местного самоуправления, на практике в массовом порядке создаются ведомственные и региональные лицензионные, экспертные и иные центры, обращение в которые для получения предлицензионного экспертного заключения является обязательным. Решения о создании подобных центров принимаются, как правило, ведомственными нормативными актами и решениями региональных или местных администраций. Встречаются и исключения в виде прямых записей в постановлениях правительства.

     В качестве примера можно привести практику лицензирования в Санкт-Петербурге. Лицензирование всех видов деятельности осуществляется с обязательным проведением предлицензионной проверки (экспертизы) соискателя на предмет его соответствия лицензионным требованиям и условиям. Предлицензионная  экспертиза осуществляется как специалистами Лицензионной палаты, так и аккредитованными ею экспертными центрами. Проверка территориального управления МАП России показала, что в период с 1 июля по 19 ноября 1999 г. экспертными центрами было выполнено 1424 экспертизы, тогда как специалистами Лицензионной палаты - 586. Согласно результатам анализа заданий экспертным центрам, которые оформляются Лицензионной палатой для проведения предлицензионной экспертизы, в круг вопросов, являющихся предметом экспертизы, входит исключительно проверка достоверности представленных соискателем лицензии, информации и документов. При этом в качестве независимых экспертных организаций Лицензионной палатой были аккредитованы коммерческие организации, в том числе прямые конкуренты соискателей лицензии и лицензиатов. Вследствие распространения подобной практики хозяйствующие субъекты, помимо собственно платы за лицензию, вынуждены платить за навязанные услуги по предлицензионной экспертизе документации, причем содержание подобных экспертиз фактически дублирует функции лицензирующих органов, обязанных проверять достоверность представленной для получения лицензии документации²⁰.

       К сожалению, в России не проводилось исследований, анализирующих общие издержки предпринимателей, связанные с получением лицензий, поэтому говорить о конкретных цифрах экономических потерь общества от наличия этого административного барьера сложно. Однако можно привести расчет, сделанный специалистами Министерства экономического развития и торговли РФ по одному виду лицензий. Так, процедура получения лицензии на производство хлеба включает посещение до 8 инстанций, оформление более 20 документов, затраты до 15 тыс. руб. и около 270 часов времени. Себестоимость единицы продукции возрастает при этом  на З%. В годовом исчислении это означает более 100 млн. долл. дополнительных издержек населения²¹. При этом наличие лицензии не гарантирует качество продукции.

       Еще одним административным барьером, для  которого осуществлялись количественные оценки трансакционных издержек, является маркирование продукции знаками соответствия, защищенными от подделок, введенное на основании Постановления Правительства РФ от 17 мая 1997 г. № 601. Расчеты, выполненные специалистами Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) по заказу ИНП "Общественный договор", показали, что приблизптельный объем рынка знаков соответствия и учетных марок составил на 2000 г. 150-200 млн. долл. Сверх того, затраты торговых организаций по нанесению знака были равны 50-70 млн. долл. То есть общие издержки на преодоление этого административного барьера равнялись 200-270 млн. долл. [Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования// Вопросы экономики. – 2001. - №5].

       Если  говорить о потерях экономики  в результате текущего контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов со стороны различных контролирующих ведомств, то они складываются из двух частей: прямые затраты на уплату штрафов и "отступных" и непроизводительные затраты времени. Данные опроса малых предприятий, проведенного Российским независимым институтом социальных и национальных проблем в 1999 г., показывают, что издержки, связанные с "теневыми" выплатами контролирующим opгaнам и непроизводительными затратами времени, сопоставимы с платежами рэкету.

       По  данным, полученным в ходе углубленных интервью с хозяйственными руководителями в Москве, совокупные выплаты (включая наложенные штрафы) составляют в сфере организованной розничной торговли около 1 тыс. руб. в месяц на одно рабочее место. При этом соотношение затрат, связанных с непроизводительным расходованием рабочего времени, и штрафных санкций (официальных и неофициальных) в среднем равно 3 к 2²².

       В сфере инвестиционной деятельности значительным препятствием для ее осуществления  выступают многочисленные согласования с органами исполнительной власти регионального и местного уровней, а также с правилами, регламентирующими деятельность проектировщиков. Следует иметь в виду, что многие требования к инвестиционным проектам не кодифицированы, поэтому учесть их на стадии разработки проекта не представляется возможным. Величина издержек по согласованию проектной документации составляет около 10-15% стоимости проекта, сдаваемого заказчику "под ключ"²³.

       В Кемеровской области при губернаторе  создан экспертно-консультативный  Совет по инвестиционной деятельности. Совет будет заниматься вопросами развития и государственной поддержки инвестиционной деятельности в Кузбассе. В его состав вошли представители областного Совета народных депутатов, руководители промышленных предприятий, представители науки и бизнеса. Этот совещательный орган наделен широкими полномочиями и будет принимать решения, в том числе и по сопровождению инвестиционных проектов и предоставлению государственной поддержки на их реализацию вплоть до подготовки законопроектов для максимальной поддержки реализации конкретного проекта. Данная мера, предпринятая администрацией Кемеровской области, может значительно снизить трансакционные издержки в инвестиционной деятельности Кузбасса.²⁴

       Аналогичные издержки возникают при получении  контрактов на государственные закупки, субсидий или кредитов через государственные механизмы поддержки предпринимательства. Как отметил В. Радаев: "В целом размер трансакционных издержек, связанных с оплатой услуг представителей органов государственной власти, варьирует от "скромных" подарков (стоимость которых ныне может измеряться одной или несколькими сотнями долларов) до 10% размера выделенной субсидии или стоимости обеспеченного контракта²⁵.