Свободные экономические зоны Республики Беларусь: достижения, проблемы и перспективы развития

СЭЗ «Могилев» создана Указом Президента Республики Беларусь «О создании свободной экономической зоны «Могилев» от 31 января 2002 г. № 66. Основной задачей СЭЗ «Могилев» является привлечение инвестиций для создания экспортно-ориентированных и высокотехнологичных производств. Особый статус свободной экономической зоны обеспечивает благоприятные условия для привлечения капитала в экономику республики.

 СЭЗ «Могилев» состоит  из 9 участков общей площадью 2200,14 гектара. Площадь свободных земельных  участков для нового строительства  составляет 734,53 га. Также на территории  СЭЗ «Могилев» имеется 148 тыс. кв. м. неиспользуемых производственных  площадей, пригодных для размещения  производств. Все участки СЭЗ  «Могилев» отличаются развитой  инженерно-транспортной инфраструктурой. Город Могилев находится на  пересечении важнейших автомобильных  и железнодорожных магистралей, связывающих его с Россией, Украиной, Польшей и Прибалтикой.   Располагаясь  на востоке Республики Беларусь, Могилевская область является  удобными воротами в единый рынок Беларуси, России и Казахстана. Граница с Россией находится всего в 80 км от Могилева. Расстояние от Могилева до: Минска   –    220 км, Вильнюса –  385 км, Киева      –    540 км, Москвы    –   610 км, Риги      –      681 км, Клайпеды  – 705 км, Таллинна  –  915 км, Варшавы  –  735 км, Берлина  –   1215 км /12/.

СЭЗ «Гродноинвест» расположена в центральной части Европы, на границе с Евросоюзом. Для региона характерна разветвленная сеть автомобильных дорог для пассажирского и грузового сообщения со странами Европы и Азии.Функционируют железнодорожные пути с наличием западной и восточной железнодорожной колеи, международный аэропорт. В настоящий момент в СЭЗ «Гродноинвест» действует 90 резидентов предприятий, где работает 11 125 человек. За 8 лет функционирования СЭЗ «Гродноинвест» привлечено 191 млн. евро инвестиций из 20 стран мира. Окупаемость инвестиционных проектов, реализуемых в СЭЗ «Гродноинвест» составляет от 2 до 2,5 лет. Средняя рентабельность продукции – 24,1%. Объем производства предприятий-резидентов СЭЗ «Гродноинвест» составляет около 20 млн. евро в месяц /15/.

Сегодня их в республике шесть, причем лишь две действуют менее пяти лет, что позволяет говорить о прохождении остальными стадии становления и выходе на полноценную деятельность.

Несмотря на широкий спектр СЭЗ в мире (свободной торговли, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные, комплексные), в Республике Беларусь основное распространение получили так называемые комплексные. Их создание связано с вполне определенными целями, среди которых можно выделить: увеличение притока инвестиций в страну; развитие промышленности; расширение объемов внешней торговли и экспорта, в том числе развитие ориентированных на экспорт и импортозамещающих производств; внедрение новейших технологий и передового управленческого опыта /8/.

Характеризуя нынешнюю ситуацию с привлечением капитала организацией и функционированием СЭЗ в Республике Беларусь можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными. Ожидания эффективных результатов от СЭЗ могут смениться разочарованиями, отказом от самой идеи.

СЭЗ Беларуси создаются в целях привлечения национальных и иностранных инвестиций для дальнейшего развития ориентированных на экспорт производств, основанных на новых и высоких технологиях, обеспечения благоприятных условий для структурной перестройки экономики страны и ее регионов, эффективного использования имеющихся производственных площадей, обеспечения занятости населения, апробации новых методов хозяйствования в разрезе различных форм собственности. Основными задачами СЭЗ являются:

• развитие промышленного производства и расширение объемов экспорта продукции (товаров, работ, услуг);
• производство и реализация импортозамещающей продукции согласно перечню, утверждаемому Правительством Республики Беларусь;
• внедрение передового управленческого опыта, комплексного использования государственного, частного отечественного и иностранного капитала;
• отработка механизмов создания благоприятного инвестиционного климата для структурной перестройки национальной экономики;
• увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости населения;
• развитие торгово-экономического сотрудничества с другими государствами, расширение международного торгового обмена через Республику Беларусь;
• эффективное использование имеющихся производственных мощностей, инженерной и транспортной инфраструктур, реконструкция отдельных объектов производства, вовлечение в производственную деятельность нетрадиционных природных ресурсов и источников энергии /11/.

На сегодняшний день доля инвестиций в основной капитал, привлеченных резидентами зон, от их общего объема по экономике колеблется в пределах 1,5-2%. Значит, говорить о зонах как о реальном инструменте притока значительных средств пока не приходится. Более того, на фоне общего роста объема инвестиций в основной капитал страны, наблюдаемого на протяжении последних лет, доля привлеченных резидентами свободных экономических зон упала с 2,1% в 2010 до 1,2%  в 2011 году.

Не может не беспокоить и то обстоятельство, что в Беларусь через свободные экономические зоны приходит в основном малый и средний бизнес, а крупный инвестор остается в стороне. Об этом свидетельствует объем вложений на одного резидента - в среднем около 0,9 млрд. руб. Аналогичный показатель по предприятиям «вне зоны» значительно выше - 8,7 млрд. руб.

Производственная деятельность. Вклад в развитие промышленности Республики Беларусь можно проследить на основании объема производства продукции резидентами зон и ее доли в общереспубликанских объемах производства. Несмотря на некоторое снижение инвестиционной активности, объем производства в СЭЗ на протяжении 2007-2011 гг. неуклонно растет. Доля продукции резидентов зон в общем объеме производства увеличилась с 1,7% в 2007 г. до 3,5% в 2011 г. Это свидетельствует о более эффективном использовании вкладываемых в них средств, а также косвенно указывает на применение более современных технологий и форм организации производства /16/.

Экспорт. Одной из наиболее важных позиций для сравнения является реализация продукции на внешних рынках. И здесь результаты резидентов СЭЗ выглядят привлекательно. С 2007 по 2011 гг. доля экспорта продукции свободных экономических зон в общем объеме экспорта страны увеличилась с 2,371. до 4,1%., то есть почти вдвое. Особенно впечатляющими выглядят результаты деятельности СЭЗ «Брест», которая сполна использует преимущества своего географического положения. По данным 2010 года, доля экспорта ее продукции в общем объеме экспорта Брестской области достигла 27,1% и составляет более четверти всего экспорта региона при несравнимо более скромных производственных возможностях /13/.

Однако следует отметить, что, вопреки декларируемым и желаемым целям экспортировать инновационную, высокотехнологичную продукцию с высокой добавленной стоимостью, СЭЗы экспортируют по большей части традиционные товары: мебель и комплектующие к ней (20,5%), готовые или консервированные продукты из рыбы (9,1%), колбасные и другие готовые и консервированные изделия из мяса (9%), закупорочные и упаковочные принадлежности из недрагоценных металлов (4,6%), холодильники, морозильники и холодильное оборудование (4,4%), изделия для транспортировки и упаковки из пластмассы (2,5%), шоколадные изделия (2,3%), провода изолированные и кабели (2%).

Импортозамещение. Создание в стране производств, направленных на импортозамещение продукции, одна из приоритетных задач свободных экономических зон, и ее решение можно признать отчасти успешным. Так, по данным официального сайта СЭЗ «Минск», в 2010 г. из 123 зарегистрированных резидентов 32, то есть четверть от общего числа, осуществляли выпуск импортозамещающей продукции. Хотя на основании этой информации сложно дать полновесную оценку доли импортозамещающей продукции в общем объеме производства резидентов свободных экономических зон /17/.

Инновационная активность. Качественный анализ этого аспекта затруднен отсутствием в официальной статистике информации о доле инновационной продукции в общем объеме производства резидентов свободных экономических зон. Косвенно это может свидетельствовать в пользу того, что она не превышает средний по стране уровень в 13%. Да и простой анализ номенклатуры выпускаемой резидентами СЭЗ продукции показывает, что доля высокотехнологичной в объеме производства крайне низка.

При этом стоит отметить, что в рамках национальной инновационной системы СЭЗ не относят к основным субъектам инновационной инфраструктуры. Другими словами, они как бы выпадают из Государственной программы инновационного развития и остаются только инструментом внешнеэкономической и региональной деятельности.

Прочие экономические показатели. Для резидентов свободных экономических зон присущ более высокий уровень организации труда и производства, что выражается в более высокой производительности труда. В частности, с 2007 по 2011 гг. годовая выработка на одного работника в свободных экономических зонах оказалась в среднем на 15-20% выше, чем на остальных предприятиях (в 2007 г. 82,4 и 72,3 млн. руб. соответственно).

Между тем, несмотря на льготы и преференции, средняя рентабельность продукции, произведенной в СЭЗ, не превышает среднереспубликанскую. А в последние два года она оказалась даже ниже средней по стране (13,2% и 15,5% соответственно), и это косвенно свидетельствует о недостаточно высокой эффективности реализуемых в свободных экономических зонах инвестиционных проектов. Значит, экономическая экспертиза инвестиционных проектов, выносимых на рассмотрение администраций свободных экономических зон, равно как и бизнес-планы самих инвесторов, нуждаются в более тщательной и детальной проработке /8/.

На основании приведенных выше аспектов функционирования СЭЗ можно сделать несколько обобщающих выводов.

СЭЗ в Республике Беларусь пока не играют большой экономической роли в объеме производства, экспорта, инвестиций. Их вклад составляет только 2-4% в соответствующих общереспубликанских показателях. В то время как в остальном мире СЭЗ в этом плане характеризуют более весомые величины.

Как инструмент привлечения прямых иностранных инвестиций, СЭЗ недостаточно убедительно продемонстрировали свою эффективность, ведь темпы привлечения ими инвестиций, несмотря на преференции, практически не отличались от среднереспубликанских. Кроме того, инвестиционные проекты, реализуемые в СЭЗ, как правило, невелики. СЭЗ практически не достигают заявленных целей по производству и экспорту высокотехнологичной продукции, экспортируя в основном традиционные товары. Низка роль СЭЗ и в инновационной деятельности.

В перспективе, СЭЗ в Республике Беларусь при использовании их государством в качестве механизма селективной либерализации инвестиционного климата должны будут полностью выполнять свою роль, концентрируя экспортно-ориентированное и импортозамещающее производство, представлять собой «ловушки» для иностранных инвестиций, стимулируя внешнеэкономические связи. Они также должны будут способствовать сосредоточению технико-технологических инноваций, освоению современного рыночного механизма хозяйствования.

Привлечение капитала в СЭЗ Республики Беларусь должно стать одним из путей интеграции экономики страны в мировое хозяйство как средство интенсификации ее международных экономических связей.

Разрешение указанных выше проблем функционирования СЭЗ, оптимизация их территориального состава и инфраструктуры, стабилизация законодательства, а также выполнение других задач будут способствовать переходу к устойчивому их функционированию и развитию, повышению роли СЭЗ как в экономике регионов, так и в макроэкономических процессах /17/.

Деятельность СЭЗ на территории Республики Беларусь в последние годы стала наиболее актуальной, что вполне закономерно, особенно принимая во внимание тот факт, что одним из важнейших направлений экономической политики республики и региональной экономики в преодолении социально-экономического кризиса в Беларуси являются СЭЗ, которые по значимости и возможному влиянию на формирование новой структуры экономики занимают особое место.

Так, несмотря на значительные льготы, которые действуют для резидентов СЭЗ, среди них высокую долю занимают убыточные предприятия. По данным за 2010 год, доля убыточных предприятий составила в белорусских СЭЗ 14,7%. При этом удельный вес убыточных предприятий в свободной экономической зоне «Брест» оказался еще больше — 22,9%, в зоне «Гомель-Ратон» — 22,7%, в СЭЗ «Витебск» — 16,7%. И это, повторимся, в условиях, когда для резидентов СЭЗ созданы по белорусским меркам весьма благоприятные условия. Так, если посмотреть на фискальную сторону вопросы, для резидентов СЭЗ действуют льготы при уплате налогов на прибыль, добавленную стоимость и недвижимость.

Не справляются белорусские СЭЗ и с другой задачей, поставленной 15 лет назад, — привлечением иностранных инвестиций. Об этом позволяют говорить данные официальной статистики. Так, по состоянию на 1 января нынешнего года общий объем накопленных в СЭЗ иностранных инвестиций составлял 374,6 млн. долларов. И это — за 15 лет существования в стране свободных экономических зон! Если разделить указанную сумму на 15, инвестиционный эффект от деятельности СЭЗ в Беларуси получится очень скромным.