Свободные экономические зоны Республики Беларусь: достижения, проблемы и перспективы развития

Анализируя общий опыт функционирования СЭЗ в странах с развитой рыночной экономикой, их деятельность можно назвать успешной. Большинство свободных экономических зон СРРЭ выполняют свои функции и оправдывают ожидания, с их помощью решаются поставленные задачи по развитию национальной экономики и ускорению ее интеграции в мировое хозяйство. В основе этого успеха лежит качественное планирование начальных и всех последующих стадий существования СЭЗ, грамотное использование специфических приемов управления свободными экономическими зонами, четкое правовое регулирование их деятельности, своевременная и адекватная реакция на изменяющуюся ситуацию в мировом хозяйстве (НТР, конкуренция между международными корпорациями, изменения в курсах валют, в системе международного обмена и др.).

В развивающихся странах СЭЗ странах имеют ряд общих черт и моментов развития. Так, наибольшее распространение в этих странах получили экспортно-производственные зоны. Создание экспортно-производственной зоны определяется рядом экономических причин, и, прежде всего: потребностью развития индустрии и производства промышленных товаров на экспорт, привлечения в страну иностранного капитала, передовой науки и технологии, современной технической информации.

Во-вторых, особый режим в СЭЗ развивающихся стран становится более либеральным и льготным для иностранных предпринимателей. Это связано с усилением международной конкуренции между зонами и, соответственно, попытками предусматривать ее сравнительные преимущества перед подобными другими СЭЗ.

В-третьих, в процессе функционирования СЭЗ происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности, комплексное развитие /7/.

Заметная роль СЭЗ в социально-экономическом развитии отдельных обособленных районов разных стран, той или иной отрасли производства, в привлечении иностранного капитала или оживлении деятельности мелкого и среднего отечественного предпринимательства, тем не менее, не дает достаточно оснований рассматривать их как универсальный способ модернизации экономики. Степень влияния СЭЗ на экономику страны в целом во многих развивающихся странах является довольно ограниченной. СЭЗ в развивающихся странах не является панацеей по решению их многообразных социально-экономических проблем, однако играет весьма заметную роль в экономике и обществе этих стран. Для многих развивающихся стран СЭЗ становятся полюсами торгово-экономического, научно-технического и социального роста. Кроме того, в них отрабатывается модель в той или иной степени открытой экономики, пути интеграции в мировую экономику.

Образование СЭЗ, особенно в развивающихся странах, сопряжено со значительными капиталовложениями и существенными последующими усилиями государства по их развитию. Без строго определенной централизованной поддержки они практически нежизнеспособны.

Специфика функционирования и ряд особых проблем свободных экономических зон развивающихся стран обусловлены прежде всего общегосударственными задачами, которые ставятся при их создании (повышение конкурентоспособности национального производства, увеличение притока валюты как от экспорта товаров и услуг, так и от иностранных инвестиций, сокращение затрат на приобретение импортной продукции, ускоренное освоение новых изделий и услуг, а так же национальное развитие и интеграция в мирохозяйственные связи на равноправной с другими государствами основе). Реализация таких задач на практике в условиях переходной экономики имеет свои особенности и требует использования особых инструментов регулирования деятельности СЭЗ, а отсутствие необходимых условий, опыта в разработке подобных структур, а так же некачественное планирование проектов СЭЗ и явились причиной многочисленных неудач в мировом опыте функционирования СЭЗ в развивающихся странах /5/.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Свободные экономические  зоны Республики Беларусь: достижения, проблемы  и перспективы развития.

 

Среди форм международного экономического сотрудничества, широко используемых в развитых и в развивающихся странах, важное место занимают свободные экономические зоны. Мировая практика показывает, что они являются одной из эффективных моделей территориально-хозяйственного управления и способны обеспечить ускоренное развитие отдельных регионов страны за счет привлечения иностранных инвестиций и прогрессивных технологий. Поэтому идея создания СЭЗ получила широкое распространение и в Беларуси /8/.

 Свободные экономические  зоны (далее - СЭЗ) как институт рыночной  экономики занимают особое место  в правовой системе Республики  Беларусь. Характеризуя нынешнюю ситуацию с привлечением капитала организацией и функционированием СЭЗ в Республике Беларусь можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными. Внимание, которое уделяется государством совершенствованию законодательства о СЭЗ, свидетельствует о том, что их развитие является одним из приоритетных направлений государственной инвестиционной политики. Сегодня каждый областной центр Беларуси может предложить как иностранному, так и отечественному инвестору привлекательные условия для инвестирования на территории СЭЗ /9/.

Правовые и организационные основы создания, деятельности и ликвидации СЭЗ на территории Республики Беларусь установлены Законом Республики Беларусь "О свободных экономических зонах" от 07.12.1998 г. №213-З (далее – Закон №213-З), Указом Президента Республики Беларусь от 20.03.1996 г. № 114 "О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь" (далее – "Указ № 114"), Указом Президента Республики Беларусь от 09.06.2005 г. № 262 "О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь". В соответствии с Законом №213-З, СЭЗ – это часть территории Республики Беларусь с определенными границами, в пределах которой в отношении резидентов этой СЭЗ устанавливается и действует специальный правовой режим для осуществления ими инвестиционной и предпринимательской деятельности. Соглашение определяет СЭЗ как территорию государства-члена ТС в пределах, установленных законодательством государства-члена ТС, на который действует специальный правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться процедура свободной таможенной зоны.

Закон №213-З определяет специальный правовой режим СЭЗ как совокупность правовых норм, устанавливающих особый режим налогообложения и иного регулирования и предусматривающих более благоприятные, чем общеустановленные, условия для осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности.

В качестве резидента СЭЗ могут быть зарегистрированы только юридические лица РБ и индивидуальные предприниматели РБ с местом нахождения в границах данной СЭЗ, заключившие с администрацией СЭЗ договор об условиях деятельности в СЭЗ.

В своей деятельности резидент СЭЗ должен руководствоваться Законом, положением о СЭЗ, иным законодательством, а также договором с администрацией СЭЗ об условиях деятельности в СЭЗ.

Резидент СЭЗ также вправе на общих основаниях заниматься предпринимательской и инвестиционной деятельностью за пределами СЭЗ.

Решение о создании, изменении границ, продлении срока функционирования СЭЗ принимается Президентом Республики Беларусь. 

Согласно Закону №213-З и нормам Положений о СЭЗ к ним относятся следующие виды деятельности:

• производство, переработка, хранение, реализация оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств;
• производство, переработка, хранение, обезвреживание, реализация радиоактивных и иных опасных материалов;
• производство, переработка, хранение, реализация, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров;
• посев, выращивание, переработка, хранение, реализация культур, содержащих наркотические средства, психотропные или ядовитые вещества;
• производство алкогольных напитков, за исключением шампанского, виноградных вин и пива;
• производство табачных изделий;
• изготовление ценных бумаг, денежных знаков и монет, почтовых марок;
• лотерейная деятельность;
• подготовка и трансляция радио- и телепередач, за исключением технического обслуживания радио и телевидения;
• лечение лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для здоровья населения;
• лечение животных с особо опасными заболеваниями;
• деятельность, связанная с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться резидентами СЭЗ только на основании специальных разрешений (лицензий) /10/.

С целью привлечения инвестиций (в первую очередь, зарубежных) в экономику страны, увеличения объемов экспорта, внедрения новых технологий, развития импортозамещающих производств в период 1996-2002гг. на территории Республике Беларусь были созданы шесть свободных экономических зон (СЭЗ «Брест» создана в 1996 г., СЭЗ «Минск» (1998г.), СЭЗ «Гомель-Ратон» (1998г.), СЭЗ «Витебск» (1999г.), СЭЗ «Могилев» (2002г.) и СЭЗ «Гродноинвест» (2002 г) /9/.

В Беларуси первая СЭЗ появилась в пригороде Бреста в 1996 году. Создана Указом Президента Республики Беларусь от 20.03.1996 г. № 114 "О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь" сроком на 50 лет.  Свободная экономическая зона «Брест» является сегодня одной из самых привлекательных инвестиционных площадок Республики Беларусь,  соответствуя своему слогану «Территория новых возможностей».

 Уникальное географическое  положение, специальный правовой  режим, предоставляемые налоговые, таможенные и административные  льготы создают исключительно  благоприятные условия для осуществления  производственно-хозяйственной деятельности  именно в СЭЗ «Брест».

 В СЭЗ «Брест» выпускается  более тысячи наименований промышленной продукции и товаров, в том числе  электротехнические изделия, машины и оборудование дорожной разметки, краски и эмали, газовые и электроплиты, мебель, морепродукты, мясные и кондитерские изделия.

 В настоящее время  СЭЗ «Брест» принимает инвестиции  на создание предприятий с  использованием высоких технологий  в фармацевтической, автомобильной, электронной, машиностроительной и  других отраслях промышленности /13/.

Свободная экономическая зона «Минск» (СЭЗ «Минск») создана 2 марта 1998 года в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 93 «О создании свободных экономической зоны «Минск» сроком на 30 лет. Инициаторами создания СЭЗ «Минск» выступили Минский городской и областной исполнительные комитеты. Проект СЭЗ – это пример реальной адресной поддержки государством частного бизнеса. Создание свободной экономической зоны «Минск» явилось эффективным инструментом промышленной политики государства по обеспечению формирования благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в регионе /18/.

 Свободная экономическая  зона «Гомель-Ратон» создана в 1998 г. сроком на 50 лет. В настоящее время здесь зарегистрировано 40 предприятий-резидентов, представляющих зарубежный капитал из 11 государств. Внешнеторговые операции резиденты СЭЗ осуществляют в 33 странах мира. Расположена СЭЗ в Гомеле – областном центре на юго-востоке Беларуси (около 500 тыс. жителей). Через регион проходит один из важнейших трансъевропейских коридоров Хельсинки-Санкт-Петербург-Гомель-Киев-София-Афины.

Выгодное географическое положение региона способствовало превращению Гомеля в крупный транспортный узел. Здесь пересекаются железные дороги Одесса–Киев–Санкт-Петербург–Брянск–Брест. Железнодорожный узел располагает складским комплексом для хранения всех видов грузов. Сеть подъездных железнодорожных путей обслуживает доставку грузов непосредственно на территорию большинства предприятий, действующих в СЭЗ. Обеспечен также выход в центральную часть России и восточную Украины, к морским портам Прибалтики. В регионе хорошая сеть автомобильных дорог с развитым автотранспортом. Здесь работает авиационное унитарное предприятие «Аэропорт “Гомельавиа”», имеющий статус международного. На реке Сож расположен речной порт с выходом в Черное море, который принимает суда «река-море». В городе насчитывается свыше ста предприятий машиностроения, химической, легкой, пищевой промышленности. Развиты деревообработка, производство мебели, стройиндустрия.

 Гомель является крупным  научным и культурным центром. Областной центр располагает  достаточным количеством высококвалифицированных  специалистов с высшим и средним  образованием /16/.

Свободная экономическая зона «Витебск» создана 4 августа 1999 года сроком на 30 лет. Администрация СЭЗ «Витебск» подчинена Правительству Республики Беларусь, что позволяет гарантировать защиту прав и интересов иностранных инвесторов в министерствах, ведомствах и органах государственного управления Республики Беларусь.

В настоящее время на территории СЭЗ «Витебск» реализуется более 30 инвестиционных проектов с участием капитала из 13 стран (Германии, Польши, США, Чехии, России, Великобритании, Болгарии, Литвы, Канады, Латвии, Эстонии, Кипра и Беларуси). Величина заявленных инвестиций с нарастающим итогом составляет около 100 миллионов долларов США. На 33 предприятиях-резидентах СЭЗ «Витебск» работает более 7 000 человек.

Резиденты СЭЗ «Витебск» работают в самых различных производственных отраслях, прежде всего, в машиностроении и металлообработке, пищевой, химической, легкой, топливной, ветеринарной промышленности и т.д.

На территории СЭЗ действует специальный налоговый и таможенный режим. Размещение производства в свободной экономической зоне «Витебск» позволяет уменьшить финансовую нагрузку на предприятие в среднем на 30 — 40% и в более короткие сроки достичь окупаемости инвестиционных проектов. На сегодняшний день в администрации имеются инвестиционные проекты, требующие полного либо частичного финансового участия инвестора. Это проекты по производству лицевого кирпича и ультразвуковых счетчиков и др. Все проекты имеют разработанный бизнес-план и предусматривают использование новых и высоких технологий /14/.