Свободные экономические зоны Республики Беларусь: достижения, проблемы и перспективы развития

Национальные изделия и иностранные товары, оплаченные пошлиной, ввозимые в ЗСТ принято считать экспортом с таможенной территории принимающей страны.

Товарная продукция иностранного производства, ввезенная в зону свободной торговли для потребления и использования в пределах ее границ, считается импортом и облагается таможенными пошлинами и налогами на импорт.

Ныне к числу ЗСТ относятся и магазины "Duty Free", или магазины беспошлинной торговли. С точки зрения финансового режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. Здесь действует таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем, без взимания таможенной пошлины и налогов, без применения мер экономической политики.

Экспортно-производственные зоны создаются как территории со специальным таможенным режимом, где промышленные компании производят экспортную или импортозамещающую продукцию, пользуясь определенными льготами. Главным здесь также является целевая структура экспорта, которая должна охватывать требования иностранных прямых инвестиций, технологий. Без этого условия невозможно в данных зонах стимулирование экспорта. Ибо предприниматели могут вкладывать свои инвестиции лишь в определенную структуру промышленности. Целевая установка таких зон в развитии и повышении промышленного производства на данной территории, а также развитие связей между внутренним и международным рынками.

Импортируемая продукция подвергается в них промышленной обработке и затем экспортируется без вмешательства таможенных властей принимающей стороны. Выплата таможенной пошлины не требуется, за исключением случая, когда эта продукция поступает на национальную таможенную территорию принимающей стороны.

Данный вид зон характерен для ряда развивающихся стран, осуществляющих стратегию перехода от импортозамещающего типа индустриализации к экспортоориентированному. Положительный эффект от таких зон в наибольшей степени достигается в так называемых новых индустриальных странах. Они создаются с ориентацией на внешний рынок, с целью заработать валютные средства.

Чисто импортозамещающие зоны в мировой практике почти не встречаются, хотя соответствующая правовая база для их функционирования разработана /1/.

Богатая мировая практика показала, что приоритет стал постепенно смещаться в сторону создания комплексных СЭЗ, соединяющих в себе несколько функций, перед которыми ставится сразу несколько задач.

Эти зоны обладают практически всеми чертами уже отмечаемых типов зон. В них сочетаются торговые, таможенные, производственные и научно-исследовательские функции, образующие в зоне комплексность и многопрофильность деятельности инвесторов. Комплексные зоны предполагают совместное предпринимательство.

В последние двадцать лет стали функционировать разновидности комплексных зон – «предпринимательские зоны». Они, как правило, ориентируется на оживление хозяйственной деятельности в экономически отсталых районах посредством предоставления частным предпринимателям финансово-кредитных и налоговых льгот /2/.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2  Мировой опыт создания  и развития свободных экономических  зон

 

Свободные экономические зоны имеют длинную историю. Развитие СЭЗ тесно связывалось с развитием внешней торговли капиталистических стран. Можно сказать, что первоначальные СЭЗ появились в Европе в 16 веке - в начальном периоде развития капитализма: в транспортно-развитых районах или портах определили определенную зону для создания беспошлинной зоны под контролем таможни. Целями создания этих зон были расширение внешней торговли и увеличение доходов с помощью проведения льготной политики для привлечения иностранных судов и иностранных торговцев и предпринимателей. Международные инвесторы считали эти зоны "Раем инвестиций". В мировой практике подобные зоны прошли три этапа развития в связи с возникновением новых типов СЭЗ:

1) от 16 века до середины 20 века. Главными формами СЭЗ в  этом периоде являлись свободные  порты (далее – СП) и зоны свободной  торговли (далее – ЗСТ), которые  распространялись после 17 века во  многих европейских городах, например, в итальянских городах Неаполе  и Венеции, во французском городе  Дюнкерке, в датском городе Копенгагене, в португальском городе Бордо  и т.д. До 18 века, соответственно с  развитием мирового морского  судоходства и международной  торговли, особенно с развитием  колониализма, СЭЗ распространялись  из Европы в другие места  мира. В 1704 году Англия провозгласила  свою колонию Гибралтар свободным  портом; затем Танжер, Аден, Джибути, Гоа, Сингапур, Гонконг, Макао и другие  важные порты, завоеванные колониалистами, становились свободными портами  или зонами свободной торговли. В 20 годы XX века в Америке появились  свои зоны свободной торговли, сначала в Уругвае, потом в  Мексике. В США зоны свободной  торговли стали создаваться в  соответствии с законом о Зоне  свободной торговли, принятым в 1934 году. В настоящее время по  количеству ЗСТ США занимает  первое место в мире.

2) 60-70-ые годы XX века. Главной  формой СЭЗ в этом периоде  является экспортно-промышленная  зона (далее – ЭПЗ). Многие ученые  считают, что первая экспортно-промышленная  зона в мире появилась в 1959 году в Ирландии с центром  в аэропорту "Шеннон" с целью  обеспечить дополнительно 300 рабочих  мест. В 1966 году в Тайване появилась  впервые в мире официально  называемая "экспортно-промышленная  зона", потом такие зоны быстро  появились во многих развивающихся  странах, которым, в связи с активным  участием в международной торговле, охотно требуются не только  западные товары, но и капитал  и техника развитых стран. Бурное  развитие экспортно-промышленных  зон в развивающихся странах  соответствовало стратегии развития  экспортно-ориентирной промышленности  этих стран. Под влиянием бурного  развития экспортно-промышленных  зон традиционные свободные порты  и зоны свободной торговли  тоже обращали внимание на  привлечение капитала для развития  сборно-изготовляющей промышленности, например, после 70-х годов в германских  свободных портах Гамбурге и  Бремене были созданы новые  зоны, где обрабатывают продукцию легкой промышленности и развивают промышленность судоходного монтажа.

3) с 80-х годов до нашего  времени. Он характеризуется повышением  наукоемкости СЭЗ. Главной формой СЭЗ в этом периоде является научно-технологическая зона (далее – НТЗ). Хотя научно-технологическая зона появилась уже в 50-х годах: в 1951 году вблизи Стэнфордского университета штата Калифорния США была создана Силиконовая (Кремниевая) долина, в 1957 году был создан "Научный город" в городе Новосибирске бывшего СССР, но только после конца 70-х годов научно-технологическая зона очевидно сочеталась с элементами экспортно-промышленной зоны и стала быстро развиваться. В 80-х годах по программе "Технополис" в Японии были созданы около 20 НТЗ, в Голландии в 1985 г. было 45 НТЗ, в ФРГ - 50 НТЗ, в Великобритании - 25 НТЗ /3/.

Важнейшим стимулятором для развития свободных экономических зон является и система льгот инвесторам, которые прежде чем вкладывать капитал изучают предоставляемые им условия льгот. Каждая страна или ее регион при создании свободных экономических зон определяют свой набор льгот. В экономической литературе выделяют четыре основные группы льгот:

- фискальные льготы, стимулирующие развитие определенных видов предпринимательства. Они применимы к  налогам на прибыль, доход, имущество. В их сфере находятся вопросы постоянного и временного освобождения от налогообложения предпринимателей;

-  финансовые льготы в виде установления низких цен за пользование землей, производственными помещениями, объектами инфраструктуры, коммунальными услугами;

- административные льготы обычно предоставляются администрацией свободной экономической зоны с тем, чтобы упростить процедуру регистрации предприятий, въезда и выезда иностранных граждан. Простота административных процедур положительно оценивается инвестором;              

- внешнеторговые льготы, они в основном связаны с введением упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций, а также снижением или отменой экспортно-импортных пошлин.

   Все указанные  льготы могут применятся в самых различных комбинациях, однако они не всегда являются решающим стимулом привлечения иностранного капитала /4/.

СЭЗ в промышленно развитых странах, как правило, широко включены в международное разделение труда, что обусловлено характером и уровнем развития их экономики, которая глубоко интернационализирована. Свободные экономические зоны в этих странах представлены всеми типами, однако наибольшее развитие здесь получили зоны свободной торговли и научно-технические свободные зоны /1/.

Начало современным СЭЗ в странах развитой рыночной экономики положила зона внешней торговли, созданная в США в 1934 г. для активизации внешнеторговой деятельности посредством снижения таможенных издержек для производства автомобилей. СЭЗ стали склады, доки, аэропорты. Беспошлинно импортировались товары, которые использовались для экспортного производства в зоне, а на товары, которые шли на внутренний рынок США, распространялись все таможенные процедуры.

Выделяют два основных типа зон внешней торговли: зоны общего назначения (general purpose, GР) и субзоны специального назначения (special purpose, SP). GР-зоны находятся под наблюдением Таможенной службы США и законно функционируют вне их таможенного пространства. Они обычно расположены в районах складирования товаров, вблизи доков, промышленных парков и аэропортов. Компании могут осуществлять бизнес внутри GР-зон либо на постоянной, либо на временной основе. Их операции могут включать и производство, которое преимущественно осуществляется SР-субзонах. Последние предоставляют возможность отдельным компаниям, не адаптирующимся к условиям и режиму GР-зон, тем не менее участвовать в зональной программе.

Экспортно-производственные зоны в США также имеют собственную версию. Они создаются как зоны предприятий (ЗП). ЗП - специальные территории (анклавы), в которых действующие предприятия получают от местных, штатовских или федеральных властей определенные преференциальные права. Они создаются в экономически депрессивных районах больших городов с высоким уровнем безработицы и обычно занимают площадь в несколько квадратных километров.

В США действуют и традиционные экспортно-производственные зоны, в том смысле, что в них привлекается иностранный капитал, иностранная рабочая сила, различные элементы для производства готовой продукции (на «отверточных предприятиях», например). Отличительная особенность таких зон в СРРЭ состоит в том, что даже тогда, когда они постепенно трансформировались из «торговых центров», они переходили к производству товаров преимущественно для внутреннего рынки.

Такая специфика ЭПЗ в США обусловлена тем, что первостепенной целью их создания являлось содействие процветанию американской экономики путем поощрения свободной и справедливой торговли и росту материального благосостояния американских граждан.

Зоны свободной торговли имеются практически во всех странах Западной Европы. Часто эти зоны можно отнести к категории комплексных. Особый преференциальный режим на их территории создается, главным образом, путем отмены таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, образуемую в результате доработки и переработки товаров на территории зоны /3/.

Развитым вариантом свободной экономической зоны стало создание зоны благоприятствования в Ирландии в 1957г с центром в аэропорте “Шеннон”. Территория зоны составляла всего 15 га. Цель ставилась скромная: получить дополнительно 300 новых рабочих мест. Здесь, однако, тот случай, когда результаты превзошли ожидания. Ещё один удачный пример свободной экономической зоны, центром которой является аэропорт “Дог-Айленд” (Англия 1982г). площадь этой зоны составила 2000 га. Под реализацию намеченной программы было привлечено более 1 млрд.фунтов стерлингов.

В 1967 году в Бразилии была создана СЭЗ иного типа – “промышленный округ свободной зоны Манаус” (Амазония). Выделенная для этой СЭЗ площадь – 3,6 млн.кв.км.; цель – стимулирование развития промышленного производства; основное средство достижения цели – налоговые льготы. Эта зона получила быстрое развитие, что в значительной степени повлияло на оздоровление экономики всей Бразилии. Экспорт зоны достигал только 3-5% производства.

В 1978г в Китае были созданы свободные экономические зоны в 14 прибрежных городах. Цель-развитие внешней торговли. Основной инструмент – налоговые и таможенные льготы. На каждый гектар зоны в период её становления ежегодно вкладывалось примерно 15-17 млн.долл. США всего с момента создания по 1987г. в СЭЗ Китая было привлечено приблизительно 22 млрд.долл. США. Через них проходило 2/3 внешнего товарооборота страны. Особо выделяют оффшорные зоны, которые служат своего рода “фискальными оазисами”, обслуживающими международные финансовые операции. Оффшорными центрами являются: Антильские острова, Багамские острова, Бермудские острова, Виргинские острова, Каймановы острова, Барбадос, Гонконг, Делавер, Вайоминг, Западное Самоа и др. В настоящее время насчитывается приблизительно 3 млн. оффшорных компаний.

Оффшорные зоны дают использующим их хозяйственным агентам следующие преимущества:

1) налоговые льготы;

2) значительную свободу, практическое отсутствие валютного контроля;

3) возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной валюте;

4) списание затрат на месте;

5) анонимность, секретность финансовых операций.

В качестве критерия эффективности научно-технологических зон специалисты рассматривают создание локализованной среды, которая «перманентно генерирует новые технологии, высококвалифицированных специалистов и предпринимателей» и поддержку которой обеспечивает сеть исследовательских, учебных и коммерческих организаций /2/.

 СЭЗ стран с высокоразвитыми рыночными отношениями отражают не только национальный характер и степень новейших технологий, но и континентальные особенности своего базирования. Индустриально развитые страны с помощью СЭЗ разрешают свои внутренние проблемы, связанные, например, с насыщением высококачественными товарами национального рынка, структурной перестройкой глубинок, экономическим развитием отсталых регионов и т.д. Ведь давно известно, что на всех континентах существуют группы регионов, объективно неспособных к ускоренному развитию при опоре лишь на собственные средства. В таких случаях СЭЗ используют для развития региональной инфраструктуры, производственного аппарата и социально-экономической сферы. Цель СЭЗ в подобных регионах – свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов /1/.