Сущность государственного бюджета

     Говоря  о расходах бюджета, необходимо упомянуть  такое понятие, как бюджетное  финансирование – предоставление денежных средств на мероприятия, предусмотренные бюджетом. Принципы бюджетного финансирования:

     - получение максимального эффекта  от использования бюджетных средств;

     - целевой характер использования  бюджетных средств;

     - безвозвратность и бесплатность  основной части бюджетных ассигнований.

     Осуществляя расходы, государство реализует  свои функции и воздействует на экономику  всякие раз, когда осуществляет финансовые операции. Государство обеспечивает услуги, которые не в состоянии обеспечить частные рынки, например, общественную безопасность, правопорядок, оборону, проводит финансовую политику.

     Но  расходование бюджетных средств  при всех условиях должно быть рациональным. Особенно это важно в условиях экономического кризиса или при росте дефицита бюджета. Такая ситуация наблюдалась в России в 90-х годах.

     Существуют  основные направления сокращения бюджетных  расходов:

     1) сокращение затрат на оборону,  за счет конверсии производства;

     2) снижение расходов на содержание  аппарата органов государственного  управления;

     3) повышение эффективности и определение  приоритетности направлений расходования  бюджетных средств;

     4) уменьшение непроизводительных  расходов на дотации отдельным отраслям;

     5) сокращение количества государственных  программ и их рассредоточение  во времени;

     6) снижение расходов по обслуживанию  государственного долга;

     7) налаживание контроля за расходованием  бюджетных средств;

     Но  во всем, как говорится, нужна мера, то есть, например, сокращение затрат на оборону не должно приносить ущерб безопасности страны.   
 
 
 

     2.3. Сбалансированность бюджета. 

     В процессе составления, утверждения  и исполнения бюджета имеет место  сбалансированность доходов и расходов. Возможны случаи превышения расходов над доходами – это дефицит бюджета и превышение доходов над расходами – это профицит бюджета.

     Государственный бюджет составляются и утверждаются без профицита, это означает, что  он складывается в процессе исполнения бюджета. Существует понятие первичного профицита бюджета. Это превышение доходов над расходами бюджета минус расходы на обслуживание государственного долга. В этом случае обслуживание государственного долга превышает сумму дефицита бюджета.

     Дефицит и профицит представляют  собой сложные финансовые категории, выражающие совокупность денежных отношений, возникающих в процессе перераспределения вновь созданной стоимости через бюджетную систему страны. Одновременно дефицит и профицит бюджета – это инструменты финансовой политики, с помощью которых регулируется совокупный спрос, потребность государственного сектора экономики в заимствованиях на рынке капитала, величина государственного долга. Дефицит и профицит бюджета служат объектом управления в целях достижения устойчивого экономического роста.²⁴

     Дефицит бюджета показывает, что налоговые  и неналоговые поступления недостаточны для решения задач, поставленных в законе о бюджете, поэтому государство  выступает заемщиком на рынке  капитала, стимулируя расширение совокупного спроса в экономике за счет увеличения расходов государственного сектора. Также дефицит может означать проведение государством фискальной политики, нацеленной на сокращение налогов и компенсации выпадающих доходов за счет рыночных займов.

     Профицит  же означает, что налоговые и неналоговые поступления больше, чем государство планирует потратить на свои расходы. Это в свою очередь приводит к снижению совокупного спроса и сокращению государственного присутствия на рынке.

     В бюджетном кодексе закреплены источники финансирования дефицита, как федерального бюджета, так и бюджета субъектов РФ и местных бюджетов. В свою очередь наличие дефицита бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов говорит о их самостоятельности и равенстве с федеральным, но это говорит также о безответственности региональных и местных властей.

    "Источниками  финансирования дефицита  федерального бюджета  являются:

    1) внутренние источники в следующих  формах:

    - кредиты, полученные Российской  Федерацией от кредитных организаций  в валюте Российской Федерации;

    - государственные займы, осуществляемые  путем выпуска ценных бумаг  от имени Российской Федерации;

    - бюджетные ссуды и бюджетные  кредиты, полученные от бюджетов  других уровней бюджетной системы  Российской Федерации;

    - поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

    - сумма превышения доходов над  расходами по государственным  запасам и резервам;

    - изменение остатков средств на  счетах по учету средств федерального  бюджета;

    2) внешние источники в следующих  формах:

    - государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

    - кредиты правительств иностранных  государств, банков и фирм, международных  финансовых организаций, предоставленные  в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией."²⁵

    "Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации могут быть внутренние источники в следующих формах:

    - государственные займы, осуществляемые  путем выпуска ценных бумаг  от имени субъекта Российской  Федерации;

    - бюджетные ссуды и бюджетные  кредиты, полученные от бюджетов  других уровней бюджетной системы  Российской Федерации;

    - кредиты, полученные от кредитных  организаций;

    - поступления от продажи имущества,  находящегося в государственной  собственности субъекта Российской Федерации;

    - изменение остатков средств на  счетах по учету средств бюджета  субъекта Российской Федерации."²⁶

    "Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

    - муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

    - кредиты, полученные от кредитных  организаций;

    - бюджетные ссуды и бюджетные  кредиты, полученные от бюджетов  других уровней бюджетной системы  Российской Федерации;

    - поступления от продажи имущества,  находящегося в муниципальной  собственности;

    - изменение остатков средств на  счетах по учету средств местного  бюджета."²⁷

     В случае профицитного бюджета  также  имеет место присутствие альтернативных источников финансирования бюджета.

     Вообще  бюджетный дефицит – это финансовое явление, не относящееся к чрезвычайным. Практически все государства  в мире в различные периоды  сталкивались с этим явлением. Существует лишь одно различие – качество дефицита может быть различным:

     1) дефицит может быть связан с осуществлением вложения крупных средств государством в экономику. В этом случае он отражает государственное регулирование экономики, стремление обеспечить экономический рост.

     2) дефицит, возникающий в чрезвычайных  обстоятельствах, например, война, стихийные бедствия, когда не хватает резервных средств и приходиться искать новые их источники.

     3) дефицит, возникающий при кризисе,  развале экономики.

     Например, третий вид дефицита был характерен для России в 90-е годы, когда происходил переход от административно-командной экономики к рыночной. Правда, и при административно-командной экономике существовал дефицит, но он умело маскировался. И только при «развале» этой экономики он вышел наружу. Далее на протяжении почти 10 лет наш бюджет продолжал быть дефицитным. Искались различные пути его преодоления, например, введение налогов: с операций по купле наличных долларов, налог на операции с ценными бумагами, 15-процентный налог на доходы граждан по банковским депозитам и др.²⁸ И только в 2000 году удалось добиться бездефицитного, и даже профицитного бюджета.

     Дальнейшая  стратегия в области управления дефицитом и профицитом бюджета требует новой концепции привлечения финансовых средств, основанной на учете возможностей погашения и обслуживания государственного долга, валютного риска, использовании новых способов привлечения денежных средств. 
 
 
 
 
 

Глава 3. Бюджет – 2007 

     Доходы  федерального бюджета в 2007 оценивались  в 6 трлн. 159 млрд. 100 млн. рублей. Согласно финансовому плану, в 2008 год будет получено 6 трлн. 905,6 млрд. 600 млн. рублей, а в 2009 - 7 трлн. 464 млрд. рублей.

     Откуда  же придут эти деньги на ближайшие  годы? Важной графой дохода станет налог  на добавленную стоимость. В 2008 году с его помощью поступит 34%, и 40,5% в 2009 году. Вывозные таможенные пошлины тоже принесут бюджетам ощутимую прибавку - 24,4% и 20% соответственно.

     Доход федерального бюджета по отношению  к ВВП снизится. Главными факторами  стали, во-первых, замедление темпов роста  добычи и экспорта нефти и газа по сравнению с темпами роста ВВП, во-вторых, прогнозы снижения цен на нефть (с $61 за баррель в 2007 году до $48 за баррель в 2009 году).

     Курс  рубля буде повышаться, хотя и не такими темпами, как раньше. Например, в 2008 году номинальный курс рубля  к доллару увеличится на 1,1%.

     В проекте бюджета на 2007 год расходы  на национальную экономику вырасли  практически вдвое (49,8%) и составили 519,5 млрд. рублей.

     Траты на оборону тоже увеличатся на 24,6%, до 821,2 млрд. рублей.

     Расходы на образование увеличатся на 33,4% - до 277,7 млрд. рублей.

     На 31,5% увеличится дотация на здравоохранение  и спорт, составив 205,4 млрд. рублей. Вероятно, эти средства пойдут на выполнение поставленных президентом задач. Напомним, что в своем послании к Федеральному Собранию В.В. Путин обозначил задачи, которые смогут решить проблемы в области демографической политики, и вступить в силу некоторые постановления должны уже 1 января 2007 года.

     Но  не во всех областях наблюдается прибавка к бюджету: так, идет сокращение расходов на ЖКХ (на 7,7%, до 49,4 млрд. рублей) и на социальную политику (на 2,4%, до 212 млрд. рублей).

     Какие меры будут применяться для снижения инфляции? Чтобы она держалась  на низком уровне, в министерстве посчитали  необходимым ограничить прирост  непроцентных расходов бюджета. Таким ограничением может послужить закрепление уровня расходов как долю к ВВП и установление фиксированного размера использования нефтегазовых доходов к ВВП. В Министерстве финансов подчеркнули, что сейчас за ростом непроцентных расходов не следят особо жестко. Поэтому и выходят следующие показатели: в 2007-2009 гг. они будут увеличиваться приблизительно на 8,4% за год, в том числе в 2007 году - на 17,1%. А ведь перспективным финансовым планом предусматривался рост 7% в среднем за год, в том числе в 2007 году - 14,3%. Поэтому уменьшается роль, которую мог бы сыграть бюджет как регулятор экономики.

     Так же сильным фактором, влияющим на рост инфляции, становится приток денег. То есть денежное предложение превышает  потребности экономики. Обратимся  к статистике: в 2002 году прирост денежной массы прогнозировался в размере 28%, фактически - 32,4%; в 2003 году - 26% (50,5%); в 2004 году - 25% (35,8%); в 2005 году - 32% (38,6%). В этих условиях Банк России просто вынужден повышать курс рубля.