Сущность государственного бюджета

     Бюджетный механизм и бюджет связаны логически  и исторически, но на бюджетный механизм большое влияние оказывавают  задачи, решаемые обществом на том  или ином этапе развития, поэтому  изменение бюджетного механизма, прежде всего связано с изменением задач общества. Яркий пример этому - наше государство. По мере развития и перехода от административной экономики к рыночной менялся и бюджетный механизм, приобретая новые черты, такие как:  смена командно-административного воздействия  бюджета на экономику  более косвенным; приоритеты бюджетной политики переместились в сторону разработки и реализации долгосрочных целевых программ; изменилась методика бюджетного планирования – от количественных показателей к качественным.

     "Государственный бюджет всегда был важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, осуществляя перераспределение национального дохода, могло изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования и т.д."⁵ При переходе к рыночной экономике предполагалось, что государственный бюджет не должен утратить своей роли,  что произойдет лишь перестройка бюджетных отношений, построение нового бюджетного механизма. Все выше сказанное заключалось в изменении направления вложения бюджетных средств. Также предполагалась большая роль государственного инвестирования особо прогрессивных отраслей народного хозяйства, обеспечение стратегических направлений развития экономики, создание необходимой производственной инфраструктуры. Но на самом деле все было намного хуже, чем предполагалось. При переходе к рыночной экономике  в  90-е годы наблюдался спад производства, большинство предприятий закрылось и никакой речи об их финансировании даже не шло. Иностранные инвесторы тоже терпели большие убытки, и в итоге на рынке инвестиций сложился кризис. Тяжелое положение экономики вызвало уменьшение налоговых поступлений, что привело к бюджетному кризису. Не было средств для финансирования социальных выплат, зарплат, пенсий, расходов на оборону, образование, здравоохранение, то есть фактически возникли трудности с выполнением государством своих функций.

     Использование бюджетной сферы перераспределения  национального дохода должно было дать возможность государству  влиять на пропорции в народном хозяйстве с помощью прямых и косвенных форм бюджетного регулирования, особенно в области отраслевой и территориальной структурах производства. Но, увы, мы хорошо помним, как прокатилась «волна» забастовок работников различных отраслей народного хозяйства. Они жаловались на невыплаты зарплат, государство же в свою очередь обещало выделить деньги уже после более радикальных мер бастующих: голодовок, перекрытия дорог и т.д. Деньги же государство «выискивало» за счет других субъектов экономики, ведь в течение многих лет российский бюджет был дефицитным.

     С переходом к рыночной экономике  конверсия оборонных отраслей должна была стать одним из важных факторов достижения рациональной структуры экономики. Но, в течение многих лет никто не прибегал к этому «важному фактору», основная причина этого – опять же нехватка средств. Только в середине 90-х вспомнили о конверсии и стали «переводить» производство танков в производство кастрюль. Мне кажется, такой переход целесообразен. После Великой Отечественной войны, чтобы избежать дальнейшего повторения таких войн, СССР стало наращивать выпуск оборонной промышленности. Но немного переборщило – доля продукции оборонной промышленности превышала долю потребительской в ВВП страны. В современном мире уже нет «гонки вооружений», происходит развооружение и такая мощная военная промышленность уже не нужна. Поэтому целесообразней проводить конверсию производства, производить кастрюли вместо танков. Хотя есть и другая сторона этой проблемы - если вдруг сейчас разгорится третья мировая война, мы не сможем ее выиграть, а США сможет, хотя тоже проводит развооружение.

     В своей статье «Бюджетная реформа  почти на финише» Т.Конищева приводит беседу с председателем Комитета Госдумы по бюджету и налогам О.Дмитриевой. Где она говорит о том, что после того как произошел развал старой системы, существовал некий вакуум в бюджетном законодательстве, и в первую очередь по исполнению бюджета. Этим объясняется плохое функционирование бюджетного механизма; была необходима бюджетная реформа и ее начали с принятия закона о бюджетном устройстве и бюджетном процессе (1990-1993гг.). О.Дмитриева рассказывает о попытке копировать процедуру рассмотрения бюджета в конгрессе и сенате США, при этом, не учитывая принципиально другую структуру парламента. Следствием этого было то, что закон не действовал ни в одном из своих пунктов, а бюджет рассматривался не по правилам, а по «понятиям». Она также упоминает о принятии закона о субвенциях и закона о бюджетных правах областей, краев, автономных республик. Эти нормы бюджетного законодательства также практически не применялись. На самом деле исполнение бюджета шло в основном по рекомендациям и приказам министерства финансов.

     О.Дмитриева  говорит о том, что в 1994 году впервые было принято постановление о порядке рассмотрения закона о федеральном бюджете в Государственной думе, это был «старт» нового бюджетного законодательства. Впоследствии нормы этого постановления были повторены в Федеральном законе «О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1995 год». Этот закон заложил правовую основу рассмотрения и утверждения бюджета, которая с некоторыми изменениями повторялась в ежегодно принимаемых законах о порядке рассмотрения и утверждения закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Таким образом, подводя итог беседы, О.Дмитриева говорит о том, что совершенствуясь от года в год, бюджетный процесс в Государственной Думе закрепился в бюджетном кодексе, который вступил в силу 1 января 2000 года.

     Принятие  Бюджетного кодекса кардинально  изменило порядок исполнения бюджета. В бюджетном кодексе закреплен  принцип казначейского исполнения бюджета. Этот принцип пытались ввести еще в 1993 году, но только в Бюджетном  кодексе 2000 года процедура казначейского исполнения бюджета отражена на всех стадиях и этапах. "Во-вторых, в Бюджетном кодексе впервые были сформулированы правовые нормы, касающиеся рассмотрения и исполнения бюджета в субъектах Федерации и муниципальных образованиях, а также нормы управления долгом субъектов Федерации и муниципальным долгом, предельные нормативы дефицита бюджетов и объемов заимствований. В-третьих, Бюджетным кодексом были заложены основы регулирования государственных закупок, введена обязательность организаций тендера на госзакупки и ведения реестра госзакупок. В-четвертых, Бюджетный кодекс заложил основы регулирования межбюджетных отношений."⁶

     Но, тем не менее, не все вопросы отражены в Бюджетном кодексе, например, такие как: статус бюджетного учреждения, трансферты, расчет финансовой помощи субъектам РФ. 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Структура государственного бюджета. 

     Структуру государственного бюджета составляют 2 статьи: доходная и расходная. Обычно принято составлять годовые бюджеты, в которых доходы и расходы по отдельным статьям бюджета исчислены в суммарном выражении за год. Вообще бюджет может составляться на любой период времени, но он не может быть произвольным, так как календарный период, на который составляется бюджет, связан с периодичностью финансовых планов, периодами бухгалтерской, статистической отчетности, сложившейся внутригосударственной, а также и мировой практикой. В России "годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному и длится с 1 января по 31 декабря."⁷

     Деление бюджета на доходную и расходную  части сопровождается определением общей суммы доходов и расходов за бюджетный период и установлением  уровня соответствия между доходами и расходами, их согласования, которое  называют балансировкой бюджета. 

     2.1. Доходы бюджета. 

     "Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления."⁸ Они выражают экономические отношения государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих отношений служат различные виды платежей в бюджет, а их материально-вещественным воплощением – денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд.

     Состав  бюджетных доходов, формы мобилизации  денежных средств зависят от методов  и системы хозяйствования. Например, при административно-командной экономике, когда собственником средств производства являлось государство, доходы бюджета базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Система взимания платежей носила фискальный характер, была жестко централизованной, строилась на использовании индивидуальных ставок. Эти черты свидетельствовали о стремлении центра сосредоточить в своих руках максимальную величину денежных средств.

     Сейчас  же, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ средства зачисляются в доходы бюджета по моменту их фактического поступления: «Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда с момента совершения Банком России или кредитной организации операции по зачислению (учету) денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет, бюджет государственного внебюджетного фонда».⁹ Зачисление доходов в бюджет основывается на принципе единства кассы: "Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации."¹⁰

     Согласно  бюджетному кодексу доходы бюджета  складываются из налоговых, неналоговых  и безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относят федеральные, региональные и местные налоги и сборы, пени и штрафы. К неналоговым доходам относят: доходы от использования государственного имущества, финансовая помощь, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства, полученные в результате применения мер уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности. Доходы бюджетов бывают собственные и регулирующие:

     "собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации;

     регулирующие  доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов."¹¹

     У каждого уровня бюджета есть свои доходы, которые складываются из налоговых, неналоговых и безвозмездных  перечислений.

     Основной  канал поступлений в федеральный бюджет – это разнообразные виды налогов. Согласно Налоговому кодексу: " Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований."¹² Налоги бывают прямые и косвенные. Прямые налоги – это те налоги, которые платятся непосредственно налогоплательщиком. Например, налог на прибыль, налог на доходы физических лиц. Косвенные налоги – это те налоги, которые "перекладываются" на других. Примером таких налогов служат НДС, акцизы, таможенные пошлины и сборы, дорожные налоги, налог с продаж. То есть: НДС включается в стоимость продукции и его оплачивают потребители этой продукции, а не ее производитель; аналогично, акцизы и таможенные пошлины. Именно косвенные налоги имеют значительную долю в структуре доходов федерального бюджета.

     Основное  место здесь занимают поступления от налога на добавленную стоимость, а также акцизный сбор за счет государственной продажи вино-водочных и табачных изделий и отдельных видов других товаров не первой необходимости.

     Природа этих доходов – чисто ценовая, они представляют результат ценового лавирования. У государства всегда имеется возможность установить новый налог и придать ему  «статус» обоснованного и необходимого. В принципе это самый простой путь обеспечения роста доходов бюджета, но его возможности далеко не беспредельны и сопряжены с неприятными социальными последствиями. Также, налоги снижают интерес производителя  к увеличению выпуска товаров и тем способствуют инфляции.

     Наша  история свидетельствует о том, что в прошлые годы удавалось  повышать налог за счет так называемых товаров не первой необходимости (золото, ювелирные изделия, хрусталь, ковры, деликатесы). Но отнесение этих товаров к не первой необходимости довольно условно.  В последующем приходилось расширять круг облагаемых налогом товаров, в результате чего налоги с продаж распространились на потребительские товары повседневного спроса, повышение цен на которые ведет к снижению жизненного уровня малоимущих категорий населения.