Структура формирования цены на рынке электроэнергии  

     1 июля 2009 года начался очередной  этап развития российского рынка  электроэнергии и мощности –  доля электроэнергии, реализуемой  на оптовом рынке по свободным ценам, достигла 50 % от прогнозного баланса производства и потребления электроэнергии. В связи с этим в НП «Совет рынка» поступает большое количество вопросов о структуре цены за электроэнергию и порядке ее формирования. Предоставленные материалы дают ответы на большую часть этих вопросов.  

Содержание:

1. Рынок электроэнергии
1. Оптовый рынок электроэнергии
2. Розничный рынок электроэнергии
2. Законодательная база регулирования рынка электроэнергии
3. Цены и тарифы
1. Либерализация оптового рынка
2. Либерализация розничного рынка
3. Нерегулируемые цены на электроэнергию
4. Рынок мощности
5. Регулируемые цены (тарифы)
4. Формирование цен для потребителей
5. Факторы, влияющие на формирование свободных розничных цен
1. Падение потребления
2. Увеличение доли либерализации
3. Цена электроэнергии на оптовом рынке
4. Цена мощности на оптовом рынке
5. Механизм формирования тарифов

 

1. Рынок электроэнергии

 

     В России действует двухуровневый  рынок электроэнергии: оптовый и  розничный.  

1. Оптовый рынок электроэнергии

     На  оптовом рынке поставщики электроэнергии (генерирующие компании, импортеры электроэнергии) продают покупателям (гарантирующим поставщикам, сбытовым компаниям, крупным потребителям, экспортерам электроэнергии) два товара – электроэнергию и мощность.

     Оптовый рынок действует на территории большей части страны и разделен на две слабо связанные между собой «ценовые» зоны – в первую входит Европейская часть России и Урал, во вторую – Сибирь.

     Регионы Дальнего Востока, Калининградской  и Архангельской областей, Республики Коми относятся к так называемым «неценовым зонам». В этих регионах по технологическим причинам (изолированность от единой энергосистемы России) организация конкурентного рынка в настоящее время невозможна.

     Цены  оптового рынка могут значительно  различаться в отдельных регионах, что связано с разной эффективностью электростанций, обслуживающих различные регионы страны, и недостаточной пропускной способностью линий электропередачи.

     Торговля  мощностью осуществляется в отдельном  секторе оптового рынка – на рынке  мощности. Мощность - особый товар, покупка которого предоставляет участнику оптового рынка право требования обеспечения готовности генерирующего оборудования к выработке на конкурентных условиях электрической энергии установленного качества в количестве, необходимом для удовлетворения потребности в электрической энергии данного участника.

     Продажа мощности позволяет производителям электроэнергии получать необходимые  средства для обеспечения надежного  функционирования существующих генерирующих мощностей и строительства новых  объектов генерации, а потребителям электроэнергии – осуществлять перспективное планирование своей инвестиционной, финансовой и производственной деятельности в соответствии с обязательствами поставщиков. Кроме того гарантированное наличие оплаченного резерва мощности минимизирует вероятность  значительного подъема цен в период максимальных нагрузок, а так же снижает риск перерывов в энергоснабжении. 

2. Розничный рынок электроэнергии

     На  розничном рынке гарантирующие  поставщики и сбытовые компании реализуют  купленную на оптовом рынке электроэнергию конечным потребителям.

     Гарантирующий поставщик – энергосбытовая компания, обязанная заключить договор  с каждым обратившимся к ней потребителем в зоне ее деятельности. Договор  с гарантирующим поставщиком  носит публичный характер – это значит, что его условия прозрачны и одинаковы для всех потребителей. Зона обслуживания гарантирующего поставщика, как правило, совпадает с границами субъекта федерации.

     Прочие, не снабжающие население, энергосбытовые компании могут заключать договоры с потребителями на любых условиях, в том числе в части установления цен на электроэнергию.

     На  розничном рынке возможна как  покупка по двум тарифам на электроэнергию и мощность (двуставочный тариф), так  и покупка по единому тарифу на электроэнергию с учетом цены мощности (одноставочный тариф). 

2. Законодательная база регулирования  рынка электроэнергии

 

     К настоящему моменту сформирована обширная нормативно-правовая база, регламентирующая взаимоотношения на рынках электроэнергии и мощности. Она включает в себя 8 федеральных законов, 46 постановлений Правительства России, распоряжения и приказы федеральных органов исполнительной власти (Министерства энергетики, Федеральной службы по тарифам и т.д.). К числу основных нормативных актов относятся:

• Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
• Федеральный закон от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»;
• Федеральный закон 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»;
• Постановление Правительства РФ от 24.10.2003 № 643 «О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода»;
• Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики».

      

3. Цены и тарифы

 

3.1.Либерализация  оптового рынка

     Либерализация энергорынка РФ - это переход от государственного установления тарифов  к рыночному ценообразованию. В  условиях переходного периода реформирования электроэнергетики (до 2011 года) часть электроэнергии и мощности приобретается на оптовом рынке по регулируемому тарифу в рамках регулируемых двусторонних договоров, часть – по нерегулируемым (свободным) ценам, по свободным двусторонним договорам, на рынке на сутки вперед, на балансирующем рынке и по результатам конкурентного отбора мощности.

     Соотношение реализуемых по свободным и регулируемым ценам объемов электроэнергии и  мощности периодически изменяется: доля электроэнергии, поставляемой по свободным ценам, увеличивается, по регулируемым – уменьшается. В соответствии с законами «Об электроэнергетике» и «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период…», а также Постановлением Правительства №205 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу определения объемов продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам» с 2007 года обязательное снижение объемов регулируемых договоров (РД) на энергорынке запланировано два раза в год.

     Так с 1 января 2007 года доля РД, сформированных в соответствии с  прогнозным балансом производства и потребления электроэнергии Федеральной службы по тарифам, снизилась  на 5%, с 1 июля 2007 – на 10%, 1 января 2008 года доля либерализации энергорынка увеличилась до 15%, 1 июля 2008 года – до 25%, 1 января 2009 года – до 30%.

     В настоящее время доля либерализации  составляет 50%. Однако следует понимать, что реальная доля поставок электроэнергии по свободным ценам менее 50%, поскольку, во-первых, считается она от прогнозного баланса производства и потребления электроэнергии 2007 года, а во-вторых, поставки электроэнергии для населения до 2014 года осуществляются только по регулируемому тарифу.

     Далее в начале 2010 года доля либерализации  увеличится до 60%, а в июле - до 80%. К 1 января 2011 года либерализация достигнет 100%. 

     3.2. Либерализация розничного  рынка

     Цены  оптового рынка транслируются на розничный рынок. Гарантирующие  поставщики обязаны реализовывать  приобретаемую на оптовом рынке по регулируемым ценам электроэнергию конечным потребителям (тем, кто приобретает электрическую энергию только для собственного потребления) также по регулируемым ценам, приобретаемая по свободным ценам электроэнергия также продается на розничном рынке по свободным ценам. Таким образом, либерализация оптового и розничного рынка проводится синхронно. 
 
 
 
 

     3.3. Нерегулируемые цены  на электроэнергию

     В рамках нерегулируемого сектора  действует три самостоятельных  рынка электроэнергии:

• Свободные двусторонние договоры (СДД) заключаются между поставщиком и покупателем электроэнергии. Условия СДД, включая цены и сроки поставки, определяются договоренностями контрагентов;
• Рынок на сутки вперед (РСВ) функционирует в форме поддерживаемого коммерческим оператором (ОАО «АТС») аукциона, на котором сводятся заявки на покупку и продажу электроэнергии на следующие сутки для формирования планового производства и потребления электроэнергии. Цена РСВ определяется по максимальной удовлетворенной заявке на продажу электроэнергии;
• Балансирующий рынок (БР) функционирует в реальном времени для ликвидации отклонений от планового производства и потребления. Объемы и цены поставки определяются в результате отбора заявок поставщиков Системным оператором (ОАО «СО ЕЭС»).

     Рынок на сутки вперед и балансирующий рынок необходимы для более точного планирования потребления и производства электроэнергии, чего невозможно добиться в рамках долгосрочных двусторонних договоров.  

     3.4. Рынок мощности

     При определении стоимости мощности используется процедура конкурентного отбора мощности (КОМ).

     По  каждому объекту генерации инвестор или владелец подают заявки, в которых  указывают ежемесячную плату  за мощность (в руб./Мвт) и величину поставляемой мощности. В КОМ отбираются все объекты генерации учтенные ФСТ России в прогнозном балансе. Дополнительно в рамках отдельной системы договоров все покупатели оплачивают мощность гидро- и атомных электростанций.

     На  рынке мощности возможно заключение двусторонних договоров на поставку электроэнергии и мощности (СДЭМ) между поставщиками и потребителями мощности.

     Финансовые  требования поставщиков оптового рынка  формируются ежемесячно, транслируются  в розницу и должны быть оплачены энергосбытовой компании конечным потребителем. 
 
 
 

     3.5. Регулируемые цены (тарифы)

     До  2011 года поставка части электроэнергии осуществляется по регулируемым ценам в рамках регулируемых договоров.

     Также по регулируемому тарифу электроэнергия отпускается покупателям в Неценовых  зонах.

     Тарифы  сетевых организаций, системного и  коммерческого оператора, сбытовая надбавка гарантирующего поставщика подлежат государственному регулированию.

     Поставки  электроэнергии для населения до 2014 года осуществляются только по регулируемому  тарифу. 

4. Формирование цен для потребителей

 

     При определении стоимости электроэнергии для конечных потребителей в первую очередь определяются объемы электроэнергии, за которые гарантирующий поставщик  будет платить в текущем году фиксированную («регулируемую») цену.

     Базовыми для этих расчетов являются балансовые параметры конкретного поставщика за 2007 год, которые пересчитываются в соответствии с процентной долей либерализации.