ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением  законодательства о конкуренции  на товарных рынках и на рынке финансовых услуг. Руководитель ФАС России - Игорь Юрьевич Артемьев. Функции по реализации основных направлений деятельности ФАС России возложены на заместителей руководителя службы: А.Ю. Цариковский (статс-секретарь - заместитель руководителя службы): контроль за размещением госзаказа, борьба с картелями, контроль на рынке ЖКХ, строительства и природных ресурсов; А.Н. Голомолзин: контроль на рынках ТЭК, электроэнергетики, информационных технологий, транспорта и связи; А.Б. Кашеваров: контроль социальной сферы и торговли, финансовых рынков и рекламы; П.Т. Субботин: контроль органов власти и координация деятельности территориальных управлений ФАС России; А.Г. Цыганов: контроль промышленного комплекса, АПК, а также стратегических инвестиций. 
В настоящее время антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 82 территориальных подразделения Федеральной антимонопольной службы. Численность работников службы в регионах составляет 2647 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 630 человек⁹.(Приложение №3 – схема «Организационная структура ФАС»)

    Таким образом основными функциями федеральной антимонопольной службы являются:

• а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг;
• б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;
• в) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе до внесения изменений в Федеральный закон «О рекламе».
• г) контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров
• д) контроль за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.
• е) выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

    Деятельность  Федеральной антимонопольной службы регламентируют 49 правовых актов, изданных в различные годы. Наиболее важными  из них являются законы, регламентирующие деятельность государства в сфере  защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Кроме того, работа антимонопольного ведомства регулируется законодательными актами общего характера, такими как  Закон «О правительстве» и Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

2.6. Эффективность, проблемы  и перспективы  антимонопольной  политики Российской  Федерации

    Центральной идеей осуществляемых в России реформ является переход к рыночной экономике. Одним из важнейших условий функционирования рынка и выполнения им роли координационного механизма можно назвать конкуренцию. Для обеспечения и поддержки  конкурентной среды государство  и проводит антимонопольную политику. Антимонопольная политика государства, прежде всего, направлена на пресечение монополистической деятельности хозяйствующих  субъектов, на обеспечение стабильной и эффективной работы предприятий, создание нормальных условий функционирования товарных рынков и  в итоге –  на стабилизацию экономики страны.

    На  начало 21 века в России экономическая  эффективность антимонопольной  политики являлась недостаточно высокой, что требовало принятия определенных мер по ее повышению. Такой уровень  эффективности антимонопольной  политики был обусловлен рядом проблем, существующих в области государственного антимонопольного регулирования. Вот  некоторые из них:

1. Не созданы нормальные рыночные условия существования конкуренции.
2. Нет полного набора эффективных инструментов пресечения нелегальных сговоров участников рынка
3. не создана по сей день действенная система поддержки малого бизнеса.
4. существует до сих пор проблема формирования системы регулирования деятельности естественных монополий.

    Это далеко не полный перечень проблем  российского антимонопольного регулирования. В последние годы государство  уделяет повышенное внимание проблеме развития конкуренции и пресечению нарушений. Обновлено антимонопольное  законодательство, значительно ужесточены санкции за его нарушение. У антимонопольных  органов появилось достаточно полномочий, чтобы решить поставленные перед  ними задачи по пресечению антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих  субъектов. Многие компании уже на себе почувствовали, что такое «оборотные штрафы» за картельные сговоры и за злоупотребление монопольным положением на рынке. Нарушители закона заплатили и заплатят в будущем десятки и сотни миллионов рублей штрафа в бюджет за свои противоправные антисоциальные действия. Усилия ФАС направлены на решение существующих проблем, защиту и развитие конкуренции. Особое внимание в 2008-2009гг. ФАС уделяла социально значимым рынкам (рынок лекарств, рынок продовольственных товаров и т.д.), а также рынкам, имеющим инфраструктурное значение для экономики страны (рынок электроэнергии, нефтепродуктов, транспортным рынкам и т.д.).

    В рамках указанной работы были устранены  запрещённые практики и соглашения, которые могли привести к повышению  цен, снижению качества товаров и  услуг и ограничению выбора для  потребителя.

    Вместе  с тем на сегодняшний день основными  угрозами для конкуренции на российских рынках продолжают оставаться:

    • формирование государственных корпораций;

    • деятельность естественных монополий;

    • риски возникновения картелей;

    •антиконкурентные действия органов власти.

    Для повышения экономической эффективности  антимонопольной политики требуется  принятие ряда мер со стороны государства. В соответствии со статьей 23 ФЗ «О защите конкуренции» Федеральная антимонопольная служба ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации. Так, стратегические задачи такой политики были сформулированы Президентом Российской Федерации в выступлении «О стратегии развития России до 2020 года»:

    - «развитие новых секторов глобальной  конкурентоспособности, прежде всего  в высокотехнологичных отраслях»;

    - «развитие рыночных институтов  и конкурентоспособной среды,  которая будет мотивировать предприятия  снижать издержки, обновлять продукцию  и гибко учитывать запросы  потребителей».

    Нужно разработать и реализовать ряд  мер по повышению эффективности  антимонопольной политики, развитию конкуренции и улучшению во всех сегментах внутреннего рынка  конкурентной среды, включающую в частности:

1. недопущение нацеленных на установление монопольно высоких цен сговоров на рынках;
2. пресечение деятельности организованных преступных групп, пытающихся ограничить доступ на рынок или установить контроль за товаропроводящими сетями;
3. повышение эффективности контроля за безопасностью и качеством товаров и услуг при устранении чрезмерной бюрократизации регулирующих процедур;
4. усиление антимонопольного контроля и обеспечение равных прав для участников конкурсов, торгов и аукционов при размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд, а также конкурсов и аукционов по продаже госсобственности;
5. ужесточение контроля над соблюдением требований антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях. Защите прав потребителей, рекламе и правах интеллектуальной собственности;
6. установление порядка регулирования деятельности локальных естественных монополий;
7. разработку особой федеральной программы по развитию конкуренции на товарных рынках, в которой должны быть предусмотрены механизмы законодательного, организационного, научно-методического и финансового обеспечения развития конкуренции.

      Нужно повысить эффективность  государственного регулирования  цен в высокомонополизированных  отраслях экономики и в торговле, в том числе:

1. повысить результативность работы федеральных органов контроля за естественными монополиями, обеспечив обоснованность формирования тарифов на электроэнергию, природный газ, услуги связи, железнодорожного транспорта и т.д. на основании объективного определения нормативов затрат на их производство и поставку;
2. содействовать выравниванию тарифов на продукцию естественных монополий в региональном разрезе, ослаблению территориальной дифференциации тарифов;

    Поднять эффективность антимонопольного регулирования  финансовых услуг, обеспечив:

1. установление четких критериев этого регулирования, в том числе критериев определения уровней концентрации банковского капитала и доминирования финансовых организаций;
2. демонополизацию отдельных сегментов финансового рынка, в частности сегмента услуг по размещению акций российских предприятий за рубежом с использованием механизма депозитарных расписок.

    Создать необходимые макроэкономические условия  для повышения конкурентоспособности  отечественных товаров, в том  числе:

1. снизить акцизы на энергоносители с заменой выпадающих доходов бюджета экспортными пошлинами или другими инструментами перераспределения налоговой нагрузки с внутреннего потребления на экспорт сырья;
2. постепенно сократить перекрестное субсидирование потребителей при установлении тарифов на услуги естественных монополий;
3. принять меры по прекращению необоснованного роста цен на энергоносители, конструкционные материалы и на сырьевые товары;

    Обеспечить  прекращение действий исполнительной власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции посредством  необоснованного предоставления льгот  отдельным предприятиям, запретов на вывоз товаров за территорию этих субъектов или на ввоз товаров, произведенных  в других регионах. Важно отметить, что в настоящее время Правительством Российской Федерации были внесены  и приняты в Государственную  Думу проекты федеральных законов  «О внесении изменений в Федеральный  закон «О защите конкуренции», «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  и некоторые другие законодательные  акты Российской Федерации», составляющие «второй антимонопольный пакет», разработанные ФАС России¹⁰.  Положения, предложенные законопроектами, существенно изменяют антимонопольное законодательство. К государственным и муниципальным служащим будут применяться меры административной ответственности в виде дисквалификации. Законопроект устанавливает ответственность должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления за нарушение антимонопольного законодательства.

    Ситуация  в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации также характеризуется  системными проблемами, которые оказывают  негативное влияние как на увеличение числа малых предприятий, так  и их отраслевую структуру. Торговля превалирует над производством  с высокой добавленной стоимостью: более 60% от общего числа малых предприятий  концентрируется в оптовой и  розничной торговле.

    Исправить данную ситуацию может только комплексный  подход, который позволит снизить  высокие издержки российского малого и среднего бизнеса. Принципом нашего законодательства должно стать упрощение  ведения предпринимательской деятельности, в первую очередь промышленно-производственной и инновационной сферы. Только появление  в России все большего количества предприятий малого и среднего бизнеса  будет способствовать развитию эффективной  конкуренции, что переориентирует  бизнес на сокращение издержек и откроет  дорогу для инноваций.

    Дальнейшее  ужесточение антимонопольного законодательства и обеспечение прозрачных процедур доступа малого и среднего бизнеса  к инфраструктуре, финансам, природным  ресурсам, государственным закупкам,  более четкое формирование системы законодательного регулирования деятельности естественных монополий, повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, а также перенос акцента с контроля за экономической концентрацией на пресечение «злоупотребления доминирующим положением», что является наиболее частым нарушением в России, способно качественным образом повысить конкурентоспособность на российских рынках.  Итак, предлагаемые и уже принятые меры могут сделать антимонопольную политику Российской Федерации более разумной и эффективной. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Антимонопольное   регулирование   -  важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование  - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений. Основанием для приведения в действие антимонопольного регулирования является наличие любого из двух основных признаков монополизации рынка, а именно: