Становление форм и методов антимонопольного регулирования

    Усиление  монопольной власти отдельных фирм приводит к общественным экономическим  потерям: во-первых, эти потери проявляются  в более высоких ценах, которые  приходится платить потребителям за продукцию фирм-монополистов по сравнению  с ценами на аналогичный товар  на конкурентных рынках; во-вторых, приобретение фирмой монопольной власти нередко  приводит к планируемому ограничению  производства товаров и услуг  с целью поддержания высоких  цен, а это означает, что монополия  порождает неэффективное распределение  ресурсов между различными отраслями; в-третьих, монополия часто ведет  к техническому застою производства, к ухудшению качества продукции, условий труда и т. д.

    В основе антимонопольной политики государства  может быть заложено два подхода.

    1. Первый подход, согласно которому  монополистическая практика является  незаконной независимо от того, можно ли доказать ее антисоциальный  характер.

    2. Подход, который на основе правила  целесообразности заключается в  признании действий фирм незаконными  только тогда, когда предполагаемое  действие противоречит общественным  интересам. Данный подход требует  квалифицированного анализа рыночной  ситуации антимонопольными органами.

    Важнейшим средством регулирования деятельности монополий является антимонопольное  законодательство, имеющее два направления³:

• запрещение или ограничение определенных, нежелательных видов делового поведения;
• формирование конкурентной рыночной структуры, в рамках которой желаемое поведение производителей будет достигаться более или менее автоматически.

    Антимонопольное законодательство представляет собой  пакет законов, который выступает  как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и  монополией, как средство установления официальных «правил игры» на рынке. Предметом антимонопольного законодательства является как поведение  фирм на рынке, так и структура  рынка. В настоящее время антимонопольным  законодательством запрещены любые  соглашения между фирмами с целью  установления цен, ограничения выпуска  или раздела рынка. Кроме запрещения и ограничения определенных форм поведения фирмы, антимонопольное  законодательство ограничивает существование  или образование определенной структуры  рынка, при которой наиболее вероятно злоупотребление монопольной силой. Конечной целью любого антимонопольного законодательства является эффективное  противодействие попыткам фирм контролировать определенный сегмент рынка.

    Практика  антимонопольного законодательства неоднократно менялась: сменялись периоды ужесточения  на периоды либерализации и наоборот. Самые первые антимонопольные законы были, несмотря на свое несовершенство, самыми жесткими: они запрещали любые  объединения и сговоры, направленные на ограничение производства и торговли. Тем самым, запрещался, например, договор  между производителями производить  разнородную продукцию (например, если одна фирма может производить  телевизоры с диагональю 29” и 27”, а другая – 21”  и 19”, когда обе фирмы чувствуют себя на рынке намного комфортнее).

    История антимонопольного регулирования также  знает попытки предотвращать  ценовую дискриминацию, когда при  определенных условиях возможно продавать  один и тот же товар различным  группам потребителей по различным  ценам, но, с развитием сферы сервиса, эти законы ушли в историю. Сейчас ценовая дискриминация стала явлением повсеместным, когда существуют дорогие магазины и торговые центры.

    Считается, что основной задачей антимонопольного законодательства является не защита интересов отдельных компаний, а  предотвращение ухудшений условий  конкуренции.

    Современные антимонопольные законодательства, хотя и различаются в разных странах, имеют два принципиальных направления  – контроль за ценами и за слияниями  компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашения по ценам. Незаконным является любой  сговор между фирмами в целях  установления цен. Также законом  преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно  устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли  конкурентов.

    Слияние компаний происходит, когда одна фирма  приобретает акции другой. В результате вторая компания становится частью первой.

    Правительство обычно предпринимает меры, когда  в результате горизонтального слияния (объединения сходных компаний) фирм их рыночная доля значительно увеличивается. Исключение может быть сделано, когда  одна из фирм находится на грани  банкротства.

    В случае вертикального слияния (объединения  последовательно связанных производств  типа угольных, сталелитейных и автомобильных  компаний) закон также устанавливает  верхний предел доли фирм на соответствующих  рынках.

    Конгломератные  слияния (объединения компаний из различных  отраслей) обычно разрешается, поскольку  обычно в этом случае производство оказывается более эффективным, а позиции компаний на соответствующих  рынках практически не меняются.

    К профилактическим антимонопольным  мерам относят снижение таможенных налогов, отмену квот, ликвидацию других барьеров, препятствующих поступлению  на внутренний рынок продукции иностранных  предприятий, создание для зарубежных вкладчиков капитала условий, стимулирующих  их инвестиционную деятельность. Внутри страны немалую роль могут сыграть меры по стимулированию процессов диверсификации, поддержке малого бизнеса, венчурных фирм, либерализации процедур лицензирования, государственная помощь фирмам, осваивающим такие виды технологии, которые позволяют производить продукцию, выпускаемую монополиями, меры по поддержке независимых изобретателей и т. п.

    Особо впечатляющими в этом отношении  являются мероприятия рыночных стран  по поддержке и стимулированию развития новых фирм, в первую очередь - малого бизнеса. В настоящее время в  большинстве стран сформировались целые системы мер по обеспечению  такой поддержки, которые включают в себя, как правило, помощь малым  фирмам в финансовом, материально-техническом, информационном и консультационном отношениях. Финансовая поддержка заключается, прежде всего, в обеспечении новым  фирмам многочисленных источников венчурного капитала. Поддержка и помощь в  материально-техническом отношении  предполагает создание возможности  покупки (или получения в аренду) для новых фирм на льготных условиях производственных помещений, транспортных средств, оборудования.

    Информационная  поддержка включает в себя обеспечение  для новых фирм возможности пользования  техническими библиотеками, информационными  сетями, банками данных. Консультативная  помощь состоит в развитии доступных  консультативных служб, способных  сориентировать новых предпринимателей в вопросах налогообложения, страхования, оформления патентов, маркетинга и  т. п.

    Наряду  с развитием малого бизнеса для  многих стран исключительно важным направлением либерализации рынка  и активизации конкурентных рыночных сил является снижение таможенных барьеров.

    Подрыву монополизма с помощью активизации  конкурентных рыночных механизмов нередко  способствует процесс ускорения  развития науки и техники, т.к. благодаря  некоторым достижениям НТП отдельные  естественные монополии перестают  быть таковыми. В последние годы особенно заметной была данная тенденция  в отрасли связи. Например, если еще  двадцать лет назад передачу информации на сверхдальние расстояния могли осуществлять только немногие особо крупные компании, то затем, благодаря появлению спутниковой связи реализация подобных функций стала доступной многим фирмам, избавившимся таким образом от необходимости прибегать к услугам компаний-монополистов.

2.2. История развития Антимонопольной политики

     Первые  законы, запрещавшие монопольные  соглашения, были приняты в Канаде (1889) и США (1890) — знаменитый закон  Шермана, получивший широкую популярность как «хартия экономической свободы». Закон звучал очень грозно. Любые  договоры или объединения, имеющие  целью ограничивать свободу промысла, монополизировать какую-либо отрасль  хозяйства, признавались незаконными. Создание монополий влекло штраф  до 5 тыс. долл. (впоследствии он был  повышен до 50 тыс. долл.) и тюремное заключение сроком до одного года. Такой  же закон был принят в Австрии и Новой Зеландии. Закон Шермана впоследствии дополнялся (в 1914, 1939, 1950 гг.), он распространялся на новые виды деятельности и новые формы объединений и соглашений.

     На  уровне отдельных регионов антимонопольные  законы появились еще раньше — в отдельных штатах США. Инициаторами их утверждения становились такие организации как Альянс фермеров Миссури. Они объединяли производителей, обеспокоенных ростом конкуренции со стороны более крупных и эффективных ферм. Увеличение рыночной доли, занятой крупными хозяйствами, преподносилась как опасная концентрация, ведущая к монополизации рынка. В то же время рыночная концентрация сопровождалась не сокращением производства и ростом цен, в чем обвиняли «монополистов», а прямо противоположными явлениями. Так, пшеница в 1889 году стоила на 35 % дешевле, чем в десятью годами ранее, свинина за 1883—1889 гг. упала в цене на 19 %, говяжья вырезка — на 39 %, скот в живом весе за пять лет подешевел на 28,8 %. Поголовье скота в США на протяжении 1880-х годов увеличилось примерно на 50 %.

     Аналогичной была и ситуация на федеральном уровне. Сенатор Джон Шерман, добившийся принятия антимонопольного законодательства в США, обвинял тресты в ограничении выпуска для повышения цен.

     Среди отраслей, которые в Конгрессе  считались монополизированными, были производство нефти, сахара, рельсов, свинца, цинка, джута, угля и хлопкового масла.

     Но  во всех перечисленных отраслях, о  которых доступны соответствующие  данные, производство между 1880 и 1890 гг. росло быстрее, чем американское производство в целом. ВНП США за данный период вырос в реальном выражении на 24 %, а в номинальном на 16 %.

     Что же касается выпуска в отраслях, где были образованы тресты, то в  номинальном измерении он вырос  за это время на 62 %, а в реальном — на 175 %. Таким образом, тресты обеспечивали рост производства и снижение цен. (Приложение № 1 – Таблица № 1 – Рост выпуска в отдельных отраслях промышленности США в 1880 – 1890гг.)⁴

     Закон Клейтона (1914) запретил соглашения об ограничении  круга контрагентов, покупку или  поглощение фирм, если это могло  уничтожить конкуренцию, создание холдинговых  компаний и другие соглашения. Запрещались  горизонтальные слияния (объединения  фирм одной отрасли). В 1914 г. была образована федеральная торговая комиссия, предназначенная для борьбы с «нечестными» методами конкурентной борьбы и антиконкурентными слияниями компаний.

     В Западной Европе (Бельгия — 1935 г.; Нидерланды — 1935 г.; Дания — 1937 г.) были попытки законодательного контроля картельных соглашений. Здесь картели рассматривались как средство борьбы с «излишней конкуренцией», но законы были направлены на то, чтобы не допустить злоупотребление этой формой монополии.

     Акт Келлера — Кефаувера (1950) дополнил Акт Клейтона запретом на слияние  путем приобретения активов. Запрещались  не только горизонтальные слияния, но и вертикальные (объединение компаний — последовательных участниц одного производственного процесса).

     Таким образом, все эти законы были направлены на обеспечение свободного рынка, добросовестной конкуренции, устанавливали контроль, заразного рода соглашениями.

     С момента принятия Акта Шермана антимонопольные  законы распространились в большинстве  стран мира. Этот процесс не был  одномоментным: так, в Италии соответствующий  закон был принят через 100 лет  после Акта Шермана — в 1990 году.

     В настоящее время в развитых странах  создана разветвленная законодательная  и институциональная база регулирования  конкурентных отношений. Законы о конкуренции  приняты почти в ста странах  мира, постоянно проводится работа по совершенствованию правил конкуренции, гармонизации законодательной базы и повышению эффективности реализации конкурентной политики.

     Но  это происходит далеко не везде, в  ряде стран антимонопольная политика как таковая отсутствует вообще. (Приложение № 2 – Таблица № 2 Страны, где монопольное законодательство отсутствует)