Социальная политика в современной рыночной экономике: теория, методология, практика

     К концу 2005 г. номинальная начисленная  среднемесячная заработная плата работников народного хозяйства составила 261 долл. США в эквиваленте (был предусмотрен рост до уровня 250 долл. США.). [4, c. 62].

     В области занятости сформировалась рациональная структура в соответствии с потребностями реформируемой  экономики, повышена эффективность  трудовых ресурсов.

     Социальная  защита направлена на повышение жизненного уровня населения, и прежде всего, пенсионеров по возрасту, инвалидов, многодетных и неполных семей.

     Проводится  пенсионная реформа, уровень пенсий уже достигает 48% от среднего заработка.

     В целях стабилизации рождаемости  и поддержки семей совершенствовалась система государственных пособий семьям, воспитывающих детей, уровень пособий поступательно увеличивается в зависимости от среднедушевого потребительского бюджета, предусматривается льготное кредитование для строительства жилья.

     Размер  стипендий студентов составляет 25-30 процентов от средней заработной платы по стране. [4, c. 63].

     Развивается социально-культурный комплекс республики, который предусматривает формирование духовно богатого и физически  здорового человека.

     В области здравоохранения предусмотрена  доступность широким слоям населения медицинской помощи и улучшения качества оказываемых медицинских услуг.

     Образование имеет цели повышения удовлетворения потребностей граждан в образовании: бесплатное базовое образование, доступность  к среденспециальному. Среднетехническому и высшему образованию, возможность платного обучения.

     Развивается система туризма, который направлен  на развитие высокоэффективного комплекса  рыночного типа, обеспечивающего  удовлетворение потребностей отечественных  и зарубежных граждан. Строятся и приводятся в порядок гостиничные комплексы, обновляются здания архитектуры и старины, обновляются дороги, значительно в лучшую сторону изменился внешний вид городов и поселков.

     В Республике Беларусь действует система  социальных нормативов. Основными элементами системы социальных норм и нормативов в Республике Беларусь являются: бюджет прожиточного минимума, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, базовая величина, тарифная ставка первого разряда и коэффициенты, учитывающие эффект совместного проживания.

     Норматив  бюджета прожиточного минимума (БПМ) введен в Беларуси в законе «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь». Этот показатель рассчитывается ежеквартально для шести социально-демографических групп. [3, c. 71].

     Минимальный потребительский бюджет (МПБ) разрабатывается и применяется в соответствии с законом «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета». В МПБ предусмотрены расходы на питание, одежду, жилищно-коммунальные и бытовые услуги и т.д., а также обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается раз в квартал в ценах последнего месяца для восемнадцати различных социально-демографических групп населения, но далее в практике регулирования используется значение МПБ на одного члена семьи из четырех человек. [3, c. 72].

     Минимальная заработная плата (МЗП) (месячная и часовая) в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах регулирования минимальной заработной платы» и законом «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» применяется исключительно в сфере трудовых отношений, является государственным минимальным социальным стандартом в области оплаты труда. Базовая величина пересматривается по мере изменения тарифной ставки первого разряда. [3, c. 73].

     Тарифная  ставка первого разряда, устанавливаемая  на общегосударственном уровне, применяется  для регулирования оплаты труда  работников организаций, финансируемых  из бюджета и пользующихся государственными дотациями. Ее установление производится с использованием ресурсного подхода, что является несомненным недостатком. В 2005 г. обеспечение физиологического существования на уровне и выше БПМ за счет тарифной оплаты возможно только для работников бюджетной сферы, тарифицируемых только четырнадцатым и более высокими разрядами. [3, c. 74].

     Помимо  указанных основных нормативов в  Республике Беларусь существуют и другие социальные нормативы.

     Таким образом, социальные нормы и нормативы  являются критериями, индикаторами и  регуляторами уровня жизни. На их основе определяются слой объектов социальной политики, масштабы государственного вмешательства и эффективность проведенных регулирующих мероприятий.

     Основополагающие  принципы перехода Республики Беларусь к устойчивому развитию [12, c. 5]:

     - человек - цель прогресса, а уровень человеческого развития - мера зрелости общества и государства;

     - повышение уровня благосостояния  нации, преодоление бедности, изменение  структур потребления;

     - приоритетное развитие систем  здравоохранения, образования, науки,  культуры - важнейших сфер духовной жизни общества, факторов долгосрочного роста производительной, творческой активности народа, эволюции народного хозяйства;

     - улучшение демографической ситуации, содействие устойчивому развитию  поселений;

     - переход на природоохранный, ресурсосберегающий, инновационный тип развития экономики;

     - усиление взаимосвязи экономики  и экологии, формирование эколого-ориентированной  экономической системы, развитие  ее в пределах хозяйственной  емкости экосистем;

     - рациональное природопользование, предполагающее нерасточительное  расходование возобновимых и  максимально возможное уменьшение потребления невозобновимых ресурсов, расширение использования вторичных ресурсов, безопасную утилизацию отходов;

     - развитие международного сотрудничества  и социального партнерства в  целях сохранения, защиты и восстановления экосистем;

     - экологизация мировоззрения человека, систем образования, воспитания, морали с учетом новых цивилизационных  ценностей;

     - ведущая роль государства в  осуществлении целей и задач  устойчивого развития систем  управления, политических механизмов  принятия и реализации решений;

     - повышение скоординированности  и эффективности деятельности  государства, частного бизнеса  и гражданского общества.

     Переход к устойчивому развитию включает два этапа социально-экономического развития. Основной целью этапа первого этапа (до 2010 г.) является дальнейшее повышение качества и уровня жизни населения на основе развития и эффективного использования человеческого потенциала, технико-технологического перевооружения и совершенствования структуры экономики, роста ее конкурентоспособности. Целью этапа второго этап (2011-2020 гг.) является гармонизация взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы и перенесения, акцента в приоритетах с материально-вещественных ценностей на духовно-нравственные. [12, c. 7].

     В ближайший период (до 2010 г.) важнейшими задачами являются повышение реальных денежных доходов и снижение уровня малообеспеченности населения, создание условий и предоставление гражданам равных возможностей для достижения материального и социального благополучия. На втором этапе (2011-2020 гг.) необходимо обеспечить приближение Республики Беларусь по уровню и качеству жизни населения к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики. [12, c. 8].

     Стратегия государства по реализации целей  социальной политики в долгосрочной перспективе будет направлена на последовательное повышение денежных доходов населения как важнейшего показателя уровня жизни населения. Рост денежных доходов населения и заработной платы рассматривается как фактор экономического роста и расширения внутреннего потребительского спроса.

     Борьба  с бедностью является важнейшим  приоритетом социальной политики. Для  устойчивого развития первостепенное значение имеет максимальное сокращение в стране уровня малообеспеченности. Реализация этой задачи будет происходить на основе экономического роста, повышения уровня жизни, прежде всего работающей части населения.

     С увеличением минимальной заработной платы, ростом средней заработной платы и среднедушевых денежных доходов предполагается, что доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума должна сократиться к 2015 г. вдвое, что соответствует цели Декларации тысячелетия. [12, c. 8].

     Пенсионное  обеспечение - важнейшее направление  социальной политики. На нынешнем этапе  развития национальная пенсионная система  столкнулась с рядом внутренних и внешних проблем. Дефицит средств  и проблемы экономики затрудняют возможность поддержания достаточного уровня пенсионного обеспечения в должной дифференциации пенсий в соответствии с трудовым вкладом. Основная его цель - повышение уровня жизни пенсионеров через создание стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы, удовлетворяющей принципам социальной справедливости, способной противостоять будущим демографическим изменениям.

     Стратегической  задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и  накопительные механизмы, также проходящей в два этапа: на этапе до 2010 г. предусматривается регулирование законодательной и организационной базы, развитие государственного пенсионного страхования, на этапе 2011 -2020 гг. - обеспечить развитие дополнительного пенсионного страхования. [12, c. 9].

     Важной  составляющей повышения уровня и качества жизни населения, вовлеченного в трудовую деятельность, является социальное страхование: Его развитие необходимо направить на обеспечение гарантий по защите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья, формирование достаточной экономической базы для возмещения основных социальных страховых рисков.

     Основными задачами в области социальной защиты населения являются обеспечение государственной поддержки нуждающихся групп населения, повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи. Предусматривается завершить реформирование системы социальной защиты граждан, направленной на реализацию принципа адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальных гарантий до уровня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствование системы социальных пособий и выплат, механизмов защиты доходов населения от инфляции. [12, c. 10].

В прогнозируемом периоде дальнейшее развитие получит  социальное обслуживание как вид  адресной помощи и неотъемлемая часть государственной системы социальной защиты. Предусматривается преимущественное развитие сети нестационарных учреждений как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения и расширение практики предоставления социальных услуг на дому. 

3.2 Программа социально-экономического  развития Республики  Беларусь на 2006-2010 гг. 

     В Республике Беларусь избран курс на существенное повышение уровня и качества жизни населения. Политика взвешенного и осторожного подхода к социально-экономическим преобразованиям, проводимая в стране, полностью себя оправдала. Вместе с тем современное состояние решения проблем в области повышения уровня жизни населения показывает, над чем работать в предстоящем пятилетии, что и нашло отражение в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2010 гг.

     В предстоящем пятилетии в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг., одобренной Третьим Всебелорусском народным собранием и утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384, предусмотрено дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями его достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, симулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения [9, с. 130].

     Целевыми  ориентирами политики доходов населения  в предстоящем пятилетии, обеспечивающими  достижение главной цели, являются: