Социальная политика в современной рыночной экономике: теория, методология, практика

    Если  же говорить об основных направлениях развития социальной политики на долгосрочную перспективу, то следует отметить, что  они отражены в Национальной стратегии устойчивого развития РБ (на 15 лет), Концепции программы социально-экономического развития до 2015г. и Основных направлениях социально-экономического развития РБ (на 10 лет)   [1, с. 585].

    Социальная  политика – это не чисто экономическая  проблема. Она включает в себя и  экономические механизмы реализации этой политики, к которым относятся механизмы формирования доходов и поддержания занятости населения.

    Успех или неудача в решении проблем  социальной политики зависит от устойчивости или неустойчивости экономической  системы общества.

    Социальная  устойчивость предполагает:

1. стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги;

    2. недопущение необоснованной дифференциации доходов;

3. формирование надёжной системы социальной защиты и социальные гарантии членов общества.

    Социальная  политика государства в переходной к рынку экономике имеет особенности, выражающиеся в:

• поддержке различных слоёв населения;
• социальной поддержке малоимущих граждан;
• создании условий для развития предпринимательства;
• финансировании в достаточном объёме образования и здравоохранения;
• заботе об охране экологии, окружающей среды;
• регулировании сферы трудовых отношений.

    Социальная  политика в переходный период реализуется  по трём основным направлениям. Это  политика доходов, политика занятости  и политика социального партнёрства. Политика доходов предполагает осуществление мер по смягчению их неравенства; политика занятости состоит в обеспечении условий эффективности трудовой деятельности; политика социального партнёрства направлена на регулирование взаимоотношений между работодателями и работополучателями.

    Следует отметить, что меры по осуществлению социальной политики финансируются государством. В настоящее время происходит переход от государственного финансирования к социальному партнёрству. Это означает, что ряд социальных программ по созданию рынка жилья, использованию возможностей страховой медицины, переход ряда социальных услуг на платную основу осуществляются за счёт средств не только бюджета, но и предприятий [19, с. 407].

    Между социальной политикой и уровнем  экономического развития общества существует взаимосвязь. Решение многих задач социальной политики определяется экономическими ресурсами, выделяемыми государством. В то же время социальную политику можно рассматривать как важнейший фактор экономического роста, так как именно благодаря её целенаправленному действию появляются условия для возрастания и реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов общества.

    Предметом теоретических дискуссий является проблема эффективности социальной политики. Одни экономисты утверждают, что любое социальное вмешательство снижает эффективность рыночной экономики. Так, расходы на социальное обеспечение, являясь частью затрат на заработную плату, делают фактор труда слишком дорогим. Перераспределение доходов может привести к сокращению сбережений, что может подорвать основы экономического роста. Другие экономисты, наоборот, подчёркивают, что в рамках социальной политики проводятся мероприятия, направленные на улучшение структуры и качества рабочей силы, создание новых рабочих мест, оказание содействия в поиске работы. Обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, что создаёт предпосылки экономического роста. Этот фактор особенно важен для стран с переходной экономикой [10, с. 196].

    Характеристика  негативных и позитивных сторон социальной политики показывает, что её отсутствие ставит под угрозу социальную и экономическую  безопасность общества, оставляет обездоленными  тех, кто нуждается в поддержке  со стороны государства.

    Таким образом, социальную политику государства  следует рассматривать как механизм долговременного действия, регулирующий оплату труда, пенсионное и социальное обеспечение, услуги в социальной сфере  и реализуемый через финансовые социальные обязательства государства и работодателя. 

1.2 Доходы населения  и проблемы их распределения

    Главное звено в социальной политике государства занимает политика формирования доходов населения. Доходы — сумма денежных средств, получаемых за определенный период и предназначаемых для приобретения благ и услуг для потребления. Выделяют три главных источника денежных доходов:

    1) заработную плату;

    2) доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента);

    3) cоциальные выплаты (пенсии, пособия по безработице и т.п.).

    Уровень доходов членов общества – важнейший показатель их благосостояния, т.к. определяет ряд возможностей материальной и духовной жизни человека: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей.

    Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, реального и располагаемого дохода [10, с. 375].

    Номинальный доход – количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода.

    Располагаемый доход – сумма номинального дохода после вычета налогов и других обязательных платежей («чистый» доход).

    Реальный  доход – то количество товаров и услуг, которое можно приобрести на располагаемый доход, т.е. это располагаемый доход с учетом инфляции.

    Номинальные денежные доходы населения формируются из различных источников, основными из которых являются: денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот поступления из финансовой системы (банков, через сберкассы, из страховых учреждений и др.). Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляется пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, выплаты пособий по безработице). Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума [10, с. 376].

    Таким образом, политика доходов населения играет значимую роль в определении уровня и качества жизни населения.  Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи. Доходы населения выполняют ряд функций: формируют совокупный спрос, создают устойчивый мотив развития производства товаров и услуг, выступают показателем уровня жизни населения, экономического роста и повышения эффективности производства [16, с. 297].

    С одной стороны, население любой  страны неравномерно распределяется по уровню доходов; с другой – общий объем доходов также неравномерно распределяется по группам населения [10, с. 375]. В уровне доходов существует дифференциация. Для ее определения используется так называемая кривая Лоренца, которая характеризует неравномерность распределения доходов и показывает долю в национальном доходе, которую занимает каждая группа населения. По горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертикали – проценты дохода, получаемые этими группами (рисунок 1).  
 
 

       Совокупный доход

           Е

     

     

     

                                                                                           L

     

     

     

       

       45º %

                 0  Количество семей     F 

      

                 Рисунок 1 – Кривая Лоренца

     Примечания  – Источник: [15, c. 252] 

     Для характеристики концентрации ресурсов используется также коэффициент Джини (индекс). Этот коэффициент является наиболее часто используемым измерителем различия в распределении дохода (располагаемых ресурсов) в обществе. Этот показатель переменяется в Республике Беларусь для характеристики степени неравномерности распределения всей суммы доходов (располагаемых ресурсов) между отдельными группами населения (квинтильными группами). Социальная политика реализуется не только на макроуровне – уровне государства, но и на микроуровне, т.е. уровне фирм, корпораций. Можно также говорить о международном уровне, на котором реализуются межгосударственные социальные программы помощи отсталым странам или странам, временно оказавшимся в трудном положении.

     Существуют  социальный и рыночный подходы к целям политики доходов. Социальный подход исходит из того, что общество должно гарантировать каждому гражданину доходы, не позволяющие ему опуститься ниже «черты бедности». Государство должно оказывать помощь малоимущим, лицам, потерявшим работу и т.д.

     Рыночный подход основывается на том, что задачей государства является не гарантирование какого-либо уровня доходов, а создание условий для того, чтобы каждый человек мог повысить свои доходы за счет собственной экономической активности [7, с. 415].

     Первый  подход опирается на принцип социальной справедливости, второй — на экономическую рациональность (поскольку гарантирование доходов снижает экономическую активность и это приводит к потерям для всего населения). Первый больше характерен для стран Западной Европы, второй - для США. Трудно отдать предпочтение какому-либо из названных подходов. Целесообразно их сочетать, гарантируя социальное спокойствие и устойчивый экономический рост.

     Таким образом, из выше изложенного можно  сделать вывод, что величина доходов и их распределение по группам населения определяют уровень и качество жизни населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  СОВРЕМЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ  С РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ. 

2.1 Социальная политика  Германии 

        Одна  из целей социальной политики Германии - смягчение социального неравенства в обществе. Решается она как характером налогообложения, так и трансфертами из бюджета нуждающимся семьям. С середины 70-х годов до настоящего времени на цели социального обеспечения направляется 46-47% всех расходов госбюджета, включая фонд социального страхования и социального обеспечения. Относительно высокий удельный вес затрат на социальные цели объясняется прямой заинтересованностью государства в воспроизводстве квалифицированной рабочей силы. [6, c. 42].

        Эти расходы в основном представляются в виде социальной помощи нуждающимся. Действующая в Германии система  социальной помощи сложилась на материальной базе, созданной «экономическим чудом» 50-70 годов. Бум процветания захлестнул тогда страну. Всего было вдоволь – рабочих мест, доходов, налоговых поступлений в бюджет, а потому возможностей для социальных пособий. Социальная помощь выплачивается управлением по социальному обеспечению («социаламт»). Сюда не входят безработные, проработавшие ранее полгода, поскольку пособия по безработице выплачивает ведомство «арбайтсамт» (управление по трудоустройству). Кроме того, социальная помощь не выдается бомжам (их в стране примерно 30 тыс. человек на 82 млн. человек населения). Не имея зарегистрированного местожительства, они не входят в сферу попечения территориальных собесов и могут рассчитывать лишь на частную и общественную благотворительность. [6, c.43].

        Согласно  федеральному закону, правом на социальную помощь обладают все нуждающиеся  – не только трудоспособные или не успевшие выработать полугодовой страж, но и те, кто работает, но чей доход в пересчете на одного члена семьи меньше установленного прожиточного минимума. Любому, легально проживающему в Германии человеку, если он оказался в нужде, «социаламт» обязан, так или иначе, помочь.

        Структура социальной помощи такова. Прежде всего, это – ежемесячное пособие  на «жизнеобеспечение». Оно должно покрывать расходы на питание, предметы гигиены, быта и личного обихода (естественно, самые дешевые). Больным, престарелым, беременным положены доплаты к пособию. Далее, каждый «социальщик» получает медицинскую страховку, которая дает право на бесплатное медобслуживание и бесплатные (за немногим исключением) лекарства. Дополняет ее страховка на случай потребности в постоянном уходе. Наконец. И это наиболее весомая статья, собес оплачивает «социальщику» съемное жилье и отопление. За электроэнергию и телефон, однако, нужно платить самому. Впрочем, абонентская плата за телефон – льготная, а от платы за радио и телевизор бедняки освобождены. Итого на содержание бездетной супружеской пары немецкое государство расходует свыше 1100 евро в месяц (вынимая их, понятно, из карманов работающих налогоплательщиков). [6, c. 44].