4.2.Основные  направления деятельности ФСЗ Нижегородской области

       Служба  занятости населения осуществляет разработку  и реализацию государственной политики в области содействия занятости.

• Разработка и реализация областной, территориальной и других целевых программ  содействия занятости населения.
• Информирование населения и общественности о ситуации на рынке труда.
• Содействие гражданам в поиске работы.
• Содействие работодателям в подборе персонала.
• Профессиональная подготовка, повышение  квалификации  и переподготовка безработных граждан.
• Организация общественных работ и временной занятости.
• Социальные выплаты безработным гражданам.
• Юридическое консультирование и правовая помощь.  

4.2.1.Служба  занятости населения  Нижегородской области  располагает:   

• центрами занятости во всех городах и районах области;
• высококвалифицированным персоналом, владеющим ситуацией на рынке труда;
• современными вычислительными комплексами для быстрой обработки информации;
• модемной связью во всех рай (гор) центрах занятости области;
• банком информации о высококвалифицированных специалистах;
• справочно-информационными «киосками» для самопоиска вакансий;
• широким спектром услуг по подготовке и обучению кадров для предприятий области;
• информационным банком вакансий.

4.2.2.Предоставление государственных услуг в соответствии с административными регламентами

       (Статья 7.1 Закона "О занятости  населения в Российской  Федерации")       

         К полномочиям  Российской Федерации  в области содействия  занятости населения,  переданным для  осуществления органам  государственной  власти субъектов  Российской Федерации, относится оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:

• содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
• информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;
• организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
• организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
• психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
• осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
• организация проведения оплачиваемых общественных работ;
• организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
• социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
• содействие самозанятости безработных граждан;
• содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
• выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

       Услуги, связанные с содействием занятости  населения, предоставляются органами службы занятости бесплатно.

4.3.Государственная политика в области занятости населения направлена на:

• обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор формы занятости;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан. Содействие развитию их способностей к производительному труду путем координации деятельности в области занятости с другими направлениями экономики и социальной политики;
• соблюдение принципа добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места;
• обеспечение социальной защиты населения в области занятости на основе координации деятельности государственных органов, профсоюзов, предпринимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

         Вопросами регулирования занятости населения занимаются различные органы государственной власти и общественные организации.

5.Государственное регулирование  рынка труда

                  Современный рынок труда испытывает  на себе ощутимое государственное  воздействие.  Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.

                 Если безработица превышает естественный  уровень (5-6% от общего числа  занятых в народном хозяйстве), то необходимо вмешательство  государства.

                 Современная  государственная  политика не может  базироваться  на идее, что социальное развитие должно отойти на второй план по отношению к экономическому благополучию. Напротив, задача состоит в том, чтобы обеспечить одновременно и экономический, и социальный прогресс в сочетании со стремлением к полной занятости и гибкой  государственной системе социальной поддержки населения.

                  При таком понимании роли социальной  и экономической составляющих  развития безработица не может  рассматриваться как экономически  оправданная. Сокращается  покупательная  способность населения, бюджеты  теряют 

       налогоплательщиков, а предприятия – кадры, увеличивается риск социальной изоляции, дополнительные расходы на поддержку безработных усиливают налоговое бремя. Устранение или смягчение воздействия причин, порождающих безработицу, становится непременным условием социальной и экономической стабильности, устойчивого развития, успеха проведения реформ.

                  Состояние рынка труда является  результатом влияния многих экономических  и социальных факторов, также  как и рынок труда  становится  силой,  воздействующей на них. Поэтому нейтрализация безработицы может достигаться в более широком контексте экономических, социальных, образовательных и других направлений политики (табл.1.5.).

                  Тесная связь занятости и экономики  необходима для обеспечения стабильного роста  производства и занятости. Политика, которая улучшает функционирование рынка труда и способствует приспособлению рабочей силы к структурным переменам, снижает риск падения экономического роста, позитивно влияет на возможности  стабилизации развития. Чем более успешной будет политика, которая направлена на поддержание безинфляционного роста на макроэкономическом уровне, тем лучше будут перспективы занятости и рынка труда. Поэтому важнейшей целью является разумное сочетание всех направлений политики, влияющих на уровень и качество спроса и предложения рабочей силы.

       С точки зрения влияния на занятость, эффективность макроэкономической политики должна определяться ее позитивным воздействием на способность экономики  поддерживать баланс между повышением производительности  на стадии подъема и созданием новых рабочих мест для безработных граждан,  и тех, кто впервые или повторно вступает на рынок труда. Повышение и поддержание высокой  способности экономики к безинфляционной «генерации занятости» в целом составляет задачу экономической политики.

       Табл. 1.5. «Направления государственной  политики, влияющей на стабильность рынка труда и занятости» 

       Достижение  оптимально высокой, структурно-рациональной, экономически эффективной и социально-обоснованной занятости – неотъемлемая составная часть процесса восстановления российской экономики. Стимулами этого процесса должны являться рыночные отношения и целенаправленные меры хозяйственной политики на всех уровнях.

       Преодолением  негативных тенденций в экономике  можно существенно содействовать  улучшению демографической ситуации, повышению рождаемости. Если же скорейшие  меры по нормализации экономического роста не будут приняты, возникнет угроза не только социальной стабильности, но и самому существованию России как государства.

       Для решения всех этих задач государство  должно прогнозировать ситуацию на рынке  труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда. Следует также учитывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно должно стимулировать активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уязвимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей силы.

       Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости  требуется:

• появление рыночно ориентированного, защищенного государством и социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности;
• привлечение внутренних и иностранных инвестиций;
• обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся уровню материально-технической базы.

       Таким образом, необходима реформа трудовых отношений, призванная ликвидировать разрыв между реалиями рынка труда и иллюзиями сохраняющегося и поныне трудового законодательства как яркого проявления виртуальности нашего “социального государства”. Цель реформирования этой сферы – повысить гибкость рынка труда и мобильность рабочей силы, одновременно обеспечив реальную защиту прав наемных работников и расширение свободы маневра для работодателей и сократив латентные процессы на рынке труда. Для этого целесообразно провести следующие меры:

• повысить роль индивидуальных трудовых договоров (законодательно и на практике), упростить процедуры их расторжения по инициативе работодателя при условии необходимой защиты прав и интересов работника;
• на уровне предприятий и организаций изменить содержание и роль коллективных трудовых соглашений с участием профсоюзов;
• реформа трудовых отношений должна проводиться поэтапно с учетом радикального характера и многообразия требующихся изменений в трудовом законодательстве;
• принять более реалистичные процедуры массовых увольнений.

       Условием  решения этих задач является не только увеличение ресурсного обеспечения на основе экономического роста, но и развитие законодательства, и соответственное изменение общественного отношения к данным проблемам.

         5.1.Мероприятия, предпринимаемые на рынке труда

       К разработке программ деятельности учреждений рынка труда на национальном, региональном и местном уровне привлекаются объединения предпринимателей и профсоюзы. Из представителей населения, руководителей учебных заведений, профсоюзов, предприятий и местных органов власти создаются комиссии (комитеты), которые оказывают всестороннюю помощь местным учреждениям рынка труда в их повседневной работе, и, вместе с тем, осуществляют над ними контроль.

       Важно, что местные предприятия обычно охотно оказывают учреждениям рынка труда постоянную квалифицированную помощь в составлении планов использования рабочей силы, индивидуального развития сотрудников, проведении массового переобучения, связанного с внедрением новой технологии и реорганизации производства.

       Особенно  эффективно снижает безработицу и поддерживает высокий уровень занятости политика активных мер развития трудовых ресурсов, которую в той или иной мере провидит практически каждая страна, выделяя на нее обычно 30 - 40 % всех сумм по государственному финансированию программ рынка труда.

       Активные  меры, по опыту Швеции, отличии от пассивных, состоящих в выдаче пособий  по безработице, включает следующие  мероприятия:

       - поощрение мелкого и семейного  предпринимательства на максимально  благоприятных условиях государственными субсидиями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцам лишь на 10%, до 70% - государственными субсидиями и на 20% кредитами, а если предприятие не приносит прибыли, то на 4 года освобождается от налога;