Регулирование монополистического ценообразования в России

       1.2 Государственное регулирование ценообразование в естественных монополиях.

       Регулирование цен и тарифов на услуги естественных  монополий  является одной из достаточно хорошо оформившихся  ниш  в  сфере  нормативно-правового регулирования ценообразования.

       К естественным монополиям отнесены:

1. транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

1. транспортировка газа по трубопроводам;
2. услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
3. железнодорожные перевозки;
4. услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
5. услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

       Цены  на  продукцию  отраслей  естественных  монополистов,  учитывая  их основополагающее место в хозяйстве, во многом  играют  определяющую  роль  в ценообразовании   всей   экономики.   Отсутствие   действенного    механизма государственного регулирования цен в естественных монополиях стало одной  из основных   причин   высокой    инфляции,    источником    макроэкономических диспропорций. Поэтому повышение эффективности  ценообразования  в  отраслях, относящихся к естественным монополиям является  сегодня  одной  из  ключевых задач российской экономики.

       Государственное  регулирование  цен  в   естественных   монополиях

       направлено  на решение следующих основных задач:

1. обеспечение баланса интересов потребителей (доступные цены) и компаний-монополистов (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и инвесторов);
2. определение тарифов для различных групп потребителей на основе реальных затрат;
3. создание экономических условий, при которых предприятиям естественных монополий выгодно сокращать издержки, внедрять новую технику и технологии, повышать эффективность использования инвестиций;
4. использование ценового механизма государственного регулирования деятельности естественных монополий при проведении макроэкономической политики;
5. выравнивание или дифференциация тарифов в отдельных регионах с целью обеспечения их рационального развития.

       В  целях  решения  названных  задач  Федеральным  законом  «О   естественных монополиях» предусмотрены следующие основные методы регулирования:

1. установление цен или назначение их предельного уровня;
2. определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения;
3. контроль за деятельностью субъектов естественных монополий в области перехода прав собственности, инвестиций, отношений аренды;
4. контроль за деятельностью субъектов естественных монополий при движении акционерных капиталов.

         В  соответствии  с  существующей  нормативно-правовой  базой  в  России сложилась   двухуровневая   модель   регулирования   тарифов    на    услуги естественных монополий в отраслях топливно-энергетического комплекса  (ТЭК) тарифы на федеральном  оптовом  рынке  электроэнергии  (ФОРЭМ)  регулируются Федеральной  энергетической  комиссией  (ФЭК),  на  региональном  уровне  - региональными энергетическими комиссиями (РЭК) субъектов Федерации. [13]

       Так  же  на  федеральном  уровне  ФЭК  устанавливает  оптовые  цены  на природный  газ.  Регулирование  тарифов  региональных  газораспределительных систем, установление розничных цен на газ отнесено к компетенции  РЭК.  ФЭК регулирует  также  тарифы,  по  которым  работает  трубопроводный  транспорт (транспортировка   газа,    нефти    и    нефтепродуктов).      Полномочия    по регулированию железнодорожных тарифов распределены между Министерством по антимонопольной политике и  поддержке  предпринимательства  и  министерством путей  сообщения.  Тарифы  на  услуги  водного  транспорта   внутри   России (каботаж) регулируются Министерством транспорта. Цены  и  тарифы  на  услуги локальных  монополий  (коммунальные  услуги,  водоснабжение,   муниципальный общественный  транспорт,  эвакуация  и  переработка  отходов)   регулируются муниципальными и  региональными  органами  исполнительной  власти  субъектов Федерации с учетом решений,  принимаемых  соответствующими  законодательными органами.

       В  соответствии  со  своими  полномочиями,  установленными  Федеральным законом «О  естественных  монополиях»,  перечисленные  органы  регулирования выполняют следующие основные функции:

1. формируют и ведут реестр субъектов  естественных  монополий,  в  отношении которых осуществляются ценовое регулирование и контроль;
2. определяют методы регулирования, предусмотренные  Федеральным  законом  “О естественных монополиях”, применительно к конкретному субъекту  естественной монополии;
3. контролируют  в  пределах   своей   компетенции   соблюдение   требований указанного Федерального закона;
4. вносят  в  установленном   порядке   предложения   по   совершенствованию законодательства о естественных монополиях.

       В сфере ценообразования и контроля за ценами (тарифами)  перечисленными органами регулирования естественных монополий  могут  применяться  следующие методы:

1.   ценовое регулирование   посредством   определения   (установления)   цен (тарифов) или их предельного уровня;
2. определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию;
3. установления   минимального   уровня   обеспечения   определенных   групп потребителей  в  случае  невозможности  удовлетворения   в   полном   объеме потребностей в товаре. [18]

       Эти органы принимают также решения  о методах и способах  ценообразования применительно  к  конкретному  субъекту  естественной  монополии  на  основе анализа  его  деятельности.  При  установлении  цены  (тарифа)   учитывается стимулирующая роль цены в повышении качества  производимых  (реализуемых) товаров  (работ,  услуг)  и  в  удовлетворении  спроса  на  них,   а   также оценивается обоснованность затрат. В число учитываемых при принятии  решения факторов входят:

1. издержки  производства  (реализации)  товаров  (услуг),   в   том   числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы, налоги и другие платежи;
2. стоимость основных производственных средств,  потребности  в  инвестициях, необходимых для их воспроизводства и амортизационные отчисления;
3. прогнозируемая  прибыль  от  возможной  реализации  товаров  (услуг)   по различным ценам (тарифам);
4. удаленность различных групп потребителей от места производства товаров;
5. соответствие   качества   производимых   (реализуемых)   товаров   спросу потребителей;
6. государственные дотации и другие меры государственной поддержки.

       Отсутствие  системного  подхода  со  стороны  государства   в   области ценообразования привело к тому, что все последнее  десятилетие  продолжается рост цен на все виды топлива и электроэнергию по всем  группам  потребителей и  сохраняется   устойчивая   диспропорция   между   уровнем   тарифов   для промышленности и потребителей,  имеющих  более  льготные  тарифы,  в  первую очередь, населения и сельского  хозяйства.  Предпринятые  в  последние  годы шаги по развитию оптового  рынка  энергоресурсов  не  привели  к  ожидаемому снижению тарифов, а, напротив, к их дальнейшему повышению.

       Эффективность  государственного  регулирования   ценовых   условий   на продукцию и услуги естественных монополий оказывает значительное влияние  на функционирование    предприятий    реального    сектора.    Так,    принятие Правительством РФ в октябре 1998 г. решения о  временном  замораживании  цен на топливно-энергетические  ресурсы  позволило  снизить  затраты  на  выпуск продукции в народном хозяйстве на рубль продукции с 92,8 коп. в 1998  г.  до 83,6 коп. в 1999 г. В итоге рост затрат устойчиво отставал от  цен  выпуска, рентабельность  продукции  повысилась  с  8,1%  до   18,5%,   были   созданы предпосылки для роста производства.

       В 2000 г. ситуация изменилась. Рост  цен  на  продукцию  ТЭК  обусловил опережающий рост затрат по отношению к росту цен на продукцию. Если в  целом по промышленности инфляция составила 31,6%, то в топливной промышленности  - 55,2%, электроэнергетике - 39,9%. Следствием стало снижение  рентабельности реального сектора и рост дифференциации по объему  прибыли,  основной  объем которой стал концентрироваться в сырьевых отраслях.

       Одна  из основных причин подобного положения  -  в  зависимости  органов регулирования от  естественных  монополистов,  представители  которых  часто входят  в  состав  этих   органов.   Тем   самым   естественным   монополиям предоставлена возможность навязывать свои «правила игры»,  включать  в  цены все оправданные  и  неоправданные  затраты.  В  итоге  «проблемы»  и  ошибки естественных  монополистов  перекладываются  на  плечи  потребителя. 

       Другой причиной является отсутствие единой методологической базы ценообразования  и контроля за  деятельностью естественных  монополий.   В   связи   с   этим деятельность   естественных   монополий   не    подпадает    под    реальный государственный контроль.

       Пока  еще не сформирована необходимая  экономико-правовая  среда.  В частности, необходимо сформировать  законодательную  базу,  регламентирующую работу регулирующих органов. Следует четко определить  и  разделить  функции органов регулирования на  федеральном  и  региональном  и  местном  уровнях, законодательно определить процедуры разрешения конфликтов.

       Одной   из   важнейших   проблем   ценообразования   на   продукцию

естественных  монополий в сфере ТЭК является несоответствие цен  на  основные виды   топлива   их   теплотворной    способности,    технологичности    при использовании. Сегодня соотношение цен на газ, уголь, мазут составляет  1 : 0,74 : 5,2 и значительно отличается  от  соотношения цен на  уголь,  газ,

мазут, принятого в мировой практике и равного 1 : 1,3 : 1,4. [20] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1.3 Проблемы России в регулировании цен.

       Регулирование цен является инструментом, который  не может быть  признан в  полной  мере  адекватным  для  использования   в   эффективной   рыночной экономике. Единственным исключением является регулирование тарифов и  цен в отраслях  естественных  монополий,  которое   определяется   соответствующим законодательством.   В   отраслях   естественных   монополий   регулирование применяется в качестве неизбежной платы за экономию  средств,  которые  были бы потрачены на создание параллельных сетевых  структур.  В таких отраслях как электроэнергетика,  газовая  промышленность,  железнодорожный  транспорт (точнее было бы сказать в монопольных сегментах этих  отраслей)  сложившиеся сетевые структуры и технологии не позволяют развивать конкуренцию.[9]

         В  других отраслях (электросвязь) развитие технологий неизбежно приводит  к  появлению эффективной  конкуренции  там,  где  ранее   она   отсутствовала   или   при насильственном ее внедрении могла бы повлечь за собой излишние издержки  для потребителей. Развитие конкуренции должно приводить к  прекращению  ценового регулирования и такая возможность предусмотрена в Законе РФ «О естественных монополиях».

       Регулирование   цен   представляет   собой   сложный   и    чрезвычайно дорогостоящий процесс. Известно  из  опыта зарубежных  стран,  что нередко регулировщики оказываются «захваченными» теми крупными  компаниями,  которые подлежат  регулированию.  Нередко   это   происходит   через   делегирование компаниями  высококвалифицированных  специалистов  в  органы  регулирования. Однако коррупция в чистом виде также не исключается.

       Опыт  регулирования цен и рентабельности предприятий  –  «монополистов» в России  в  1992–1993  годах  выявил  целый  ряд   проблем.   Предприятия   с регулируемыми ценами могут:

6. сокращать производство товаров с регулируемыми  ценами,  переключаясь на производство других товаров;

       2) завышать затраты по товарам с регулируемыми ценами;

       3) переносить затраты с нерегулируемых товаров на регулируемые.