Регулирование монополистического ценообразования в России

                                    СОДЕРЖАНИЕ          

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН…………………4

1.1 Роль государства в ценообразовании. Государственное регулирование цен………………………………….........................................................................4

1.2 Государственное регулирование ценообразования в естественных монополиях………………………………….................................................................10

1.3 Проблемы России в регулировании цен…………………….......................16

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА МОНОПОЛИСТИЧЕСКОГО ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ……………………………………………………………………….18

2.1 Структура рынка. Монополия. Олигополия…………………….................18

2.2 Механизм монополистического ценообразования……………..………....21

2.3  Практика антимонопольной политики……………….................................28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................29

ЛИТЕРАТУРА.......................................................................................................31

                           
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                               

                            
 

                                  ВВЕДЕНИЕ

       Цель  курсовой работы -  изучить регулирование монополистического ценообразования и монополистическое управление.

       Задача  курсовой работы – рассмотреть цели и задачи государственного регулирования цен, структуру рынка, монополию, ценообразование на монополизированном рынке, роль государства в ценообразовании и государственное регулирование цен, а также государственное и правовое регулирование ценообразования в естественных монополиях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН

1.1 Роль государства в ценообразовании. Государственное регулирование цен.

       Регулирование  цен  осуществляется  на  двух  уровнях:  государства   и предприятия.   Регулирование   цен   на    уровне    предприятия  –   это

саморегулирование. Оно осуществляется  в  связи  с  тем,  что  производитель

несомненно  заинтересован в оптимизации  цен и целью гарантии сбыта  продукции и обеспечения прочных позиций  на  рынке  в  текущий  момент  и  в  будущем.[6]

       Саморегулирование   -  это  совокупность  норм  и  правил,  которые   должны соблюдать контрагенты не рынке.

       Государственное регулирование – это воздействие  на цены таким  образом, чтобы способствовать стабильному развитию  экономической  системы  в  целом. При рыночном ценообразовании цены на товары определяются их  собственниками. Государство может  регулировать  цены  только  на  очень  ограниченный  круг товаров. На все остальные товары  оно  определяет  только  общие  подходы  и принципы   ценообразования.   Государственные   органы   не   имеют    права устанавливать конкретные цены на товары,  изготовляемые  их  собственниками.

       При рынке фирмы продают свою продукцию, работы, услуги, по ценам и  тарифам, установленным по их усмотрению или на договорной основе, и только в  частных случаях,  предусмотренных  законодательными  актами,  -  по государственным ценам.

       На  продукцию предприятий, занимающих монопольное положение  на  рынке, на товары и услуги,  формирующие  цены  в  различных  секторах  экономики  и уровень жизни  населения  (электроэнергия,  газ,  нефтепродукты,  квартирная плата,  тарифы  на  коммунальные),  может  распространяться  государственное регулирование. [8]

       Свобода  предприятий  в  ценообразовании  ограничивается  государством.

       Выделяются  три уровня подобной деятельности:

       1) Установление государством фиксированных цен:

            а) в виде государственных прейскурантных цен;

            б) так называемое "замораживание" рыночных свободных цен;

            в) фиксирования монопольных цен.

       2. Регулирование  государством  цен   посредством   установления   условий ценообразования для предприятий. Такого рода  ограничения  осуществляются  в формах:

       а) фиксирования предельного уровня цен;

       б) выделения максимума надбавок или коэффициентов к фиксированным прейскурантным ценам;

       в) внедрения предельного значения элементов розничной цены;

       г) установления максимального уровня разового повышения цен;

       д) государственного контроля за монопольными ценами; установления цен для продукции государственных предприятий.

       3. Свободные   (договорные)   цены.   Государство   ограничивает   степень самостоятельности предприятий определением правил  игры  на  рынке  за  счет различных запретов. Формы таких ограничений:

       а) запрет на горизонтальное фиксирование цен;

       б) запрещение вертикального фиксирования цен;

       в) запрещение ценовой дискриминации (купля-продажа с нагрузкой, покупка только у одного производителя);

       г) запрещение демпинга (продажа товаров ниже себестоимости с целью устранения конкурентов);

       д) запрет на недоброкачественную ценовую рекламу.

       В переходный к рынку период, в обстановке смешанной экономики  рыночное ценообразование призвано эластично сочетаться с механизмом  государственного регулирования цен на отдельные товары. Это дает  возможность  государству  с помощью цен определять и реализовывать приоритеты экономического развития.

       В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся основы ценовой политики. На основании этого положения президент совместно с правительством РФ обеспечивает реализацию ценовой политики и законодательства РФ о ценообразовании.

       Политика  цен – это действия органов  государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроля за их соблюдением.

       Политика  цен осуществляется через анализ практики формирования цен и их регулирования, контроля за соблюдением государственной дисциплины цен, через ограничения негативных последствий монополистической деятельности в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством.

       В структуре органов исполнительной власти предусматриваются органы, формирующие и реализующие политику цен. На федеральном уровне – это правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, в частности Министерство экономики РФ и входящий в его состав Департамент цен. [5]

       Будучи центральным органом федеральной исполнительной власти, Департамент цен осуществляет не только государственное регулирование, но и межотраслевую координацию цен. Его основные действия: разработка предложений по проведению единой в стране государственной политики цен; совершенствование механизма ценообразования с целью повышения действенности цен в развитии рыночных отношений,  структурной перестройке в народном хозяйстве, решении социальных проблем; систематический анализ процессов ценообразования в отраслях народного хозяйства и подготовка на этой основе предложений по совершенствованию государственной политики цен; совершенствование порядка установления и применения регулируемых рыночных цен, разработка прогнозов динамики цен в народном хозяйстве и в отдельных отраслях; регулирование цен на продукцию предприятий монополистов; осуществление контроля за соблюдением законодательства по ценообразованию и государственной дисциплины цен хозяйствующих субъектов; методическое  руководство органами ценообразования; изучение и обобщение опыта ценообразования в зарубежных странах и государствах СНГ.

       В настоящее время разграничена компетенция  в регулировании цен между  федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Так, на федеральном уровне сохраняется регулирование цен и тарифов в электроэнергетике, газораспределительной сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую исключительно или преимущественно государством.

       Политика  регулирования цен в сфере  естественных монополий является важнейшим условием для поддержания низкого уровня инфляции в промышленности и создания условий для экономического роста – повышения конкурентоспособности отечественной продукции путем снижения затрат на производство.

       Регулирование   ценообразования -  необходимая   часть   государственной политики. В зависимости от состояния экономики  степень  такого  воздействия государства на цены меняется. Оно позволяет контролировать  цены  монополий, не допустить инфляционного роста цен. Оно способствует  созданию  нормальной конкуренции. Государство  осуществляет  свою  политику  цен  через  создание определённой рыночной структуры, принятие антимонопольного  законодательства с целью защиты потребителей, устранения недобросовестной деловой практики.

       Конституция   использует   понятие    «ценовая    политика», а не "ценообразование".  Публично-правовое  регулирование  предполагает  активное

участие в нем государства,  то  есть  осуществление  государством  в  данной

области определенной властной и целенаправленной  деятельности  -  политики.

       Административная  деятельность  государства  и  муниципальных  образований  в области   ценообразования   связана   и   с    некоторыми    организационно-политическими, не правовыми  и  доправовыми  основами.  В  некотором  смысле институт   публично-правового   регулирования    цен -    это    средство государственной политики цен. Государство  в  лице  соответствующих  органов формирует  данный  институт,  осуществляет  выбор  того,  какими  средствами тарифного   администрирования   целесообразно   воспользоваться   в   данных социально-экономических условиях, какие  средства  неприемлемы  в  принципе, какие  должны  быть  зарезервированы,  определяет  объем   (поле)   ценового регулирования.

       Наряду  с непосредственным административным вмешательством и контролем в данном  поле  используются  и   иные   средства,   связанные   с   бюджетным регулированием, налоговой политикой, участием  государства  и  муниципальных образований в управлении субъектами хозяйственной деятельности.  Конституция и конституционный закон "О Правительстве", относят ценовое  регулирование к финансовой сфере, к вопросам бюджетной,  финансовой,  кредитной  и  денежной политики.  Институт  публично-правового  регулирования  ценообразования  не имеет непосредственного отношения к финансам и  финансовому  праву. 

       Предмет института составляет совокупность взаимосвязанных общественных отношений  по государственному   управлению  формированием  физическими   и   юридическими лицами цен на отдельные товары.

       Публично-правовое    регулирование    ценообразования    не    имеет

непосредственного (овеществленного)  предмета  (денежных  средств).  В  этом смысле предмет данного института сводится  к нематериальному  управлению. Верным  является  возложение  на  государственные   органы   контрольных  и репрессивных  функций  и  в  тех  отраслях,  цены  в  которых  устанавливают муниципальные  органы.  Была  установлена  особая  разновидность   публично-правовой ответственности за нарушение порядка применения  регулируемых  цен. [3]

       Наряду  с общеизвестными видами публично-правовой ответственности  (уголовной и административной) в российской  правовой  реальности  возникают  различные разновидности:     налоговая     ответственность,     ответственность     по антимонопольному   законодательству,   ответственность   за    экологические правонарушения, ответственность в области ценообразования. В соответствии с ним взысканию  (конфискации)  подлежит  не  прибыль,  а  излишне  полученная выручка.  В  этом  же  размере  взыскивается  штраф.  Штраф  при   повторном правонарушении взыскивается в двукратном размере.