Установленные федеральными законами ограничения  участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества.

    Что касается объектов приватизации, то это государственное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом.  В зависимости от возможности приватизации Государственная программа приватизации выделяет следующие группы объектов:

    -имущество,  приватизация которого запрещена.  Сюда относятся средства федерального  бюджета, Центральный Банк РФ, железные дороги, атомные станции,  автомобильные дороги, имущество  организаций Федеральной почтовой  связи и, включая средства почтовой связи и т.д.;

    -имущество,  которое закрепляется в государственной  собственности до принятия решения  о прекращении его закрепления;

    -имущество,  которое приватизируется на основании  решения Правительства РФ;

    -имущество,  которое приватизируется на основании решения Мингосимущества РФ;

    -имущество,  которое приватизируется на основании  решения компетентных государственных  органов субъектов РФ или органов  ме6стного самоуправления.

    Существует  целый ряд способов приватизации государственного имущества. Исчерпывающий перечень способов приватизации федерального имущества содержится в ст. 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». 10 способов приватизации:

    -преобразование  унитарного предприятия в открытое акционерное общество (акции созданного общества, как правило, переходят в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования);

    -продажа  государственного или муниципального  имущества на аукционе (производится  в случае, если покупатели имущества не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену;

    -продажа  акций открытых акционерных обществ  на специализированном аукционе (акции продаются на открытых  торгах, все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию;

    -продажа  государственного или муниципального  имущества на конкурсе (осуществляется  в случае, если покупатель выполняет  определенные условия. Победителем  признается участник, предложивший наиболее высокую цену, при условии соблюдения им условий конкурса. В случае невыполнения условий конкурса, договор купли-продажи может быть расторгнут);

    -продажа  за пределами территории Российской  Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ (может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами);

    -продажа  акций открытых акционерных обществ  через организатора торговли на рынке ценных бумаг (осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли. Для продажи акций могут привлекаться брокеры);

    -продажа  государственного или муниципального  имущества посредством публичного  предложения (осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Право приобретения имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения);

    -продажа   государственного  имущества   без   объявления   цены

     (осуществляется,   если продажа  этого имущества посредством  публичного 

    предложения не состоялась. Нормативная цена имущества  в этом случае не определяется, а  покупателем признается лицо, предложившее наибольшую цену);

    -внесение  государственного  имущества в  качестве вклада в уставные  капиталы открытых акционерных  обществ может осуществляться: ü при учреждении открытых акционерных обществ; ü в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ);

    -продажа  акций открытых акционерных обществ  по результатам доверительного  управления (осуществляется лицу, заключившему  по результатам конкурса договор  доверительного управления акциями  открытого общества Договор купли-продажи и доверительного управления заключаются одновременно).

    В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно  выделить несколько этапов. Они отражены в Федеральном законе «О приватизации …».

    1. Выступление с инициативой в проведении приватизации. Инициатором проведения приватизации имущества может быть Правительство РФ, Минимущество России, соответствующие федеральные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки. Заявка установленного образца на приватизацию подается в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

    2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решения о  приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Так же предусмотрен отказ в приватизации. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованием такого решения направляется заявителю.

    3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положительного решения соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год. В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица. К работе комиссии могут быть привлечены аудиторские,  консультационные, оценочные организации. В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, начальная цена объекта. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом.

    4. Приватизация объекта в соответствии  с утвержденным планом. Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа приватизации

     2.2.  Основные концепции и экономическое содержание приватизации государственного имущества.

      В условиях рыночной трансформации российской экономики в центре дискуссий чаще всего оказываются понятия «частная собственность», «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация».

      В соответствии с «традиционным»  подходом общественная и частная  собственность рассматриваются  как два антагонистических типа  собственности. Именно этот подход  имел наибольшее распространение  и обоснование в экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась антагонистичной общественной. Поэтому приватизация представляется изменениями в структуре частной собственности.

      Второй подход – «трудовой»  – на первый план выдвигает  такой критерий, как «трудовой»  и «эксплуататорский» характер  собственности. Понятие «трудовая  собственность» может включать  в себя, помимо общественной, и  частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность. В принципиальном отношении «трудовой» и «традиционный» подходы весьма близки, так как основным критерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуатации.

      Значительно отличается от предыдущих  третий подход, который по его  собственному критерию можно было бы назвать «субъектным». Он тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.

      Четвертый подход условно можно  назвать «западным»: в соответствии  с ним негосударственная собственность является частной (хотя и не вся – отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора. Для оценки приватизации и механизма ее осуществления в России наиболее подходящим представляется именно этот подход.

      Необходимость приватизации для  введения в производстве рыночных отношений определяется еще и тем, что на государственных предприятиях России было сосредоточено подавляющей части продукции народного хозяйства и почти все производство промышленной продукции.

    Приватизация  представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

      Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации – двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.

              Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.

      Специфика сложившейся в начале  процесса приватизации в России  ситуации характеризуется следующими  чертами: практическое отсутствие  крупных частных фирм, слабость  негосударственного сектора, отсутствие  финансовых компаний и инвестиционных банков. Формализация и унификация структур экономической деятельности до сих пор сказывается на темпах и масштабах приватизации.

      Различные способы приватизации  приводят к передаче государственного  имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.

      Содержание системы отношений  приватизации раскрывается через  ее цели. В этом аспекте приватизация – не цель реформы,  а ее инструмент.

      Приватизация способствует демонополизации  производства. К сожалению, резкий  переход к акционированию крупных  предприятий произошел без их  предварительной реорганизации  и коммерциализации. Это не позволило увязать задачи приватизации и демонополизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений.

      Сравнительный анализ основных  черт приватизационного процесса  в Восточной Европе и в России показывает наличие общих тенденций: 1) использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий; 2) введение чековой (или купонной) системы; 3)низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов.

      Приватизация в развитых странах  имеет ряд существенных отличий:  многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы  приватизационного процесса, использование  в качестве постоянного элемента  государственного регулирования  экономики. В перспективе именно эти характеристики будут свойственны российской приватизации.