В ходе  дискуссий по поводу усилий России и других республик бывшего  Советского Союза  преодолеть  существующие  в  них  экономические трудности  утвердилось  мнение  о необходимости перехода от административно-командной системы к рыночной системе свободной конкуренции.  Рыночная экономика,  утвердившаяся в Западной Европе, в Соединенных Штатах Америки,  Канаде и ряде других стран,  функционирует эффективно  и сравнительно успешно удовлетворяет потребности своих граждан.  Поэтому рыночное хозяйство и является альтернативой для бывших  социалистических стран; предполагается минимальное прямое вмешательство государства в управление экономикой и переход основных  рычагов государственного регулирования к индивидуальной предпринимательской инициативе. ³

    Итак, собственность в экономическом  смысле  - это реальные отношения  между людьми по присвоению и хозяйственному использованию всего имущества.

    Собственность принадлежит к числу таких понятий, вокруг которых на протяжении многих веков скрещиваются лучшие умы человечества. Однако борьбой в теоретическом плане дело не ограничивается. Социальные потрясения, от которых порой содрогается весь мир, одной из главных своих причин имеют, в конечном счете, попытки изменить сложившиеся отношения собственности, утвердить новый строй этих отношений.

    В нашей стране на протяжении двадцатого века дважды происходила ломка отношений  собственности. Первая началась в октябре 1917 года и завершилась невиданной катастрофой, последствия которой будет ощущать еще не одно поколение. Вторая происходит в наши дни. Ее основная цель - вернуть отношениям собственности их подлинное содержание, создать достаточно широкий слой частных собственников, который стал бы социальной опорой нынешнего строя.

    Для успешного развития собственности  необходимо  выполнение многих  экономических  и социальных условий,  в частности  необходим пересмотр самого отношения  к собственности в новых экономических  условиях.

    Современная экономическая наука сегодня по-новому рассматривает многие процессы, происходящие в нашем обществе. Это касается проблем собственности, соотношения плановых и рыночных методов регулирования хозяйственной деятельности, прямых и косвенных методов управления общественными процессами.

    С демократизацией нашего общества появились  мотивы перехода к рыночной экономике, в связи с этим были предприняты  попытки реализации данной цели, порой  не самые удачные, но, на наш взгляд, достойные рассмотрения, поскольку  именно с них началась медленная и болезненная ломка наших старых экономических стереотипов.

    Период  перестройки ознаменовался возрастанием  внимания к бедственному положению  советских людей. Тем не менее, сущность экономики состоит в том, что  сочувствие и желание помочь сами по себе здесь ничего не решают. Чтобы люди жили лучше, надо производить больше товаров и услуг высокого качества. Этим искусством мы, к сожалению, еще до сих пор не овладели. Но правительство обеспечивало активную социальную политику при помощи повышенной эмиссии, однако если на эти деньги не выпускается адекватного количества товаров, то возрастает не уровень жизни, а очереди, дефициты и спекуляция, что и наблюдалось на первых этапах перехода к рыночной экономике.

    Мы  считаем, что для перехода к рынку нужно, прежде всего, в общих чертах осознавать то, к чему движется наше общество: что такое современный рынок.

    Решив построить рыночную экономику, мы должны, прежде всего, представлять ее образ, видеть хотя бы контуры, усвоить суть рыночных отношений. Однако глубокому восприятию и пониманию рынка советским человеком препятствует несколько причин.

    Во-первых, мы подлинной рыночной экономики  во всех ее многочисленных проявлениях  практически не видели и не знали. Если кто и бывал в странах  свободного рынка, то он лицезрел только его внешний облик, не вникая в суть внутренних механизмов рыночных отношений.

    Во-вторых, нас рыночным отношениям не учили. В  школах, техникумах, институтах, по радио  и телевидению нам внушали, что  за рубежом загнивающая, кризисная  экономика с эксплуатацией и порабощением трудящихся людей. Учебники, содержащие подлинное описание рынка и рыночной экономики, труды так называемых буржуазных экономистов либо вообще не переводились и не издавались, либо становились известными только узкому кругу специалистов.

    В-третьих, те естественные ассоциации, которые  возникают у каждого из нас  при слове “рынок”, так или  иначе связаны с колхозным  рынком, базаром, то есть рыночными  формами, существовавшими в советской  экономике. Но эти аналогии весьма далеки от реального цивилизованного современного рынка и, значит, порождают искаженное представление о подлинной рыночной экономике.

    Термины “рынок” и “рыночная экономика” в нашей стране обычно трактуются только как товарообменные операции и товарно-денежные отношения, иными словами, как торговля, обмен, но такое представление примитивно.

    Рынок - это вся система многообразных экономических отношений между людьми, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления, основанная на определенных принципах, главным из которых является свобода экономической деятельности.

    Основное  свойство экономики рыночного типа состоит в распространении рыночных отношений на все хозяйственные  сферы, проникновение их во все отрасли, охват всех регионов страны. Это свойство можно назвать всеобщностью рыночных отношений.⁴ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Приватизация.

    2.1 Понятие и правовые основы приватизации государственного имущества в РФ .   

    Обстоятельное изучение приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом. Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации – государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Приватизация, является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами.

    Что касается самого понятие приватизации, то в соответствии со ст.1

    Закона  «О приватизации…» под приватизацией  государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.. Тем самым государственная или муниципальная собственность преобразовывается в частную. Принципы приватизации отражены в ст. 2 Закона:

    - Приватизация основывается на  признании равенства покупателей  и открытости деятельности органов  государственной власти и органов  местного самоуправления;

    -   Государственное и муниципальное  имущество отчуждается в собственность  физических и (или) юридических  лиц исключительно на возмездной  основе;

    - Приватизация муниципального имущества  осуществляется органами местного  самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом.

    Первый  специальный закон «О приватизации государственных и муниципальных  предприятий в РФ» появился в  июне 1991 года, и через год в  него были внесены ряд изменений  и дополнений.

    Второй  Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества  РФ» конкретизировал приватизацию различных форм собственности. Данный закон изменялся, дополнялся и действовал до апреля 2002 года.

    В настоящее время приватизация определяется Федеральным Законом «О приватизации государственного и  муниципального имущества», который вступил в законную силу 26 апреля 2002 года. Так же официально не отменены: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (утверждена Указом Президента РФ от 24.12.1993 года) и Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года (утверждены Указом Президента РФ от 22.07.1994 года). Помимо Федерального Закона и Программы, правовое регулирование приватизации осуществляется многочисленными подзаконными актами.

    Как мы видим, нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменны. Нормы права  о процессе приватизации целесообразно  свести в две группы. В первую, общую часть входят нормы, отражающие статистику процесса приватизации, и  во вторую, особенную часть – отражающие его динамику.

    Общая часть включает четыре блока норм права, служащих необходимой предпосылкой перевода процесса приватизации в деятельную плоскость. Первый блок охватывает основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества. Второй блок определяет правовой статус субъектов, которым от имени государства и муниципальных образований доверено осуществлять приватизацию соответственно государственной и муниципальной собственности. Третий блок приватизационных норм определяет лиц – покупателей государственного и муниципального имущества. Четвертый блок норм относится к классификации объектов имущества по возможности их приватизации.

    Особенная часть включает правовые нормы о  динамике процесса приватизации, выраженной в его стадиях, которые будут рассмотрены отдельно.

    В 2003 году Правительство Российской Федерации  впервые утвердило Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2004 год, 2005 год и 2006 год  и основные направления приватизации федерального имущества до 2010 г. в соответствии с процедурой и требованиями нового Закона о приватизации, а также Концепции управления федеральным имуществом.

    Таким образом, с формально-правовой точки  зрения к настоящему моменту в  Российской Федерации сложилась достаточно разработанная нормативная база, регулирующая сферу приватизации государственного имущества.⁵

    2.1.1 Субъекты и объекты приватизации

    Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного  имущества, а также специально созданные государственные органы. В субъектах России создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом. Основными функциями всех органов по управлению государственным имуществом являются:

    -разработка  и издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих процесс приватизации, контроль за их выполнением;

    -разработка  проекта программы приватизации, контроль за ее реализацией;

    -принятие  решений о приватизации федерального  имущества в пределах своей компетенции;

    -преобразование  государственных унитарных предприятий  в открытые акционерные общества, выполнение функций учредителя  таких обществ от имени РФ;

    -осуществление  от имени РФ прав акционера  (участника) хозяйственных обществ,  акции которого находятся в федеральной собственности.

    Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст.6 Закона, по специальному поручению  Правительства Российской Федерации  от его имени, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными ему объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.

    Покупателями  федерального имущества могут быть любые физические и юридические  лица, за исключением государственных  и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%.