Помощь безработным гражданам в сфере социального обслуживания населения

• улучшение условий труда и обеспечение его безопасности. Постоянная забота профсоюзов – снижение риска гибели на производстве или получение травм. Но в мире экономики все имеет свою цену, и такая деятельность профсоюзов приводит к реальному удорожанию труда. Рост цены труда (ставки заработной платы) ведет к снижению величины спроса на него, то есть числа людей, которых фирмы готовы принять на работу.
• повышение заработной платы. Решение этой задачи возможно двумя способами – за счет создания условий для роста спроса на труд и за счет создания условий для ограничения предложения труда. [1 – с.23].

  Повысить  спрос на труд профсоюзам достаточно сложно: они не обладают особенно большими возможностями влияния на рынки  товаров, откуда приходит спрос на рынок  труда. И, тем не менее, один из способов решения такой задачи достаточно реален. Профсоюзы выступают за ограничение ввоза в страну импортных товаров. Это аргументируется тем, что если сократить импорт, то спрос на отечественные товары возрастет, а затем улучшатся условия для роста численности и зарплаты на внутреннем рынке труда.

  С таких позиций выступают и  российские профсоюзы, особенно в легкой промышленности, которая сильно страдает от импорта фирмами и «челноками»  товаров из Китая, Турции и др. Однако такая позиция ведет к ослаблению конкуренции на внутреннем рынке, снижается качество продукции, сокращаются возможности продать ее в другие страны, а значит – и спрос на труд для ее изготовления.

  Кроме того, на ограничение импорта одной  страной другие государства отвечают аналогичными мерами, а это сокращает экспорт и ухудшает условия на рынках труда для работников отраслей, ориентированных на вывоз товаров.

  Что касается ограничения предложения  труда, то оно обычно обеспечивается за счет того, что профсоюзы добиваются от работодателей согласия принимать на работу только членов союза. В России такая тактика почти не применяется, хотя весьма распространена за рубежом.

  Профсоюзы для того, чтобы добиваться повышения  зарплаты, выступают как единственный представитель своих членов при  согласовании с предпринимателями условий труда и оплаты. Логика профсоюза проста: либо все его члены будут получать более высокую зарплату, либо начнется забастовка. Но никакой профсоюз не может лишить работодателей увольнять работников, если их труд становится невыгодным. А повышение зарплаты сверх уровня, который сложился бы на свободном рынке, может привести к росту числа таких невыгодных работников. Современные профсоюзы, в том числе и в России, уже нанимают экономистов, чтобы точно оценить величину зарплаты, которой можно добиться от работодателей, не создавая угрозу их разорения и массовых увольнений.

  Сегодня в развитых странах профсоюзное  движение пошло на спад. Главные  причины тому:

• изменение характера трудовой деятельности (развитие надомной деятельности, сокращение размеров предприятий и т.д.);
• общий рост благосостояния общества, позволяющий обеспечивать достойные условия жизни и наемным работникам. [1 – с.27].

  Что касается России, то и здесь профсоюзное  движение переживает кризис. Но причины  его совершенно особые. Крах прежней политической системы общества вызвал и кризис профсоюзов. Многие из них практически исчезли, а на смену им стали формироваться новые. Они еще довольно слабы, но есть основания ожидать их укрепления в будущем. Ведь уровень доходов россиян пока очень низок, и страну ждут многочисленные забастовки с требованием повысить заработную плату. На волне таких забастовок и окрепнут российские профсоюзы.

  Лишь  тогда, когда страна сумеет добиться существенного роста благосостояния своих граждан, начнется отмирание профсоюзов и в России. Жизнь показывает: чем богаче страна, чем выше в ней уровень благосостояния, тем спокойнее строятся отношения на рынке труда, тем реже и короче забастовки, тем меньше роль профсоюзов и их численность. 

1.2 Сущность безработицы и занятость, как социально-экономическая категория. 

  Основным  нормативно-правовым актом в сфере  занятости является Закон РФ «О занятости  населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года. Настоящий закон  определяет правовые, экономические  и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституциональных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

  Согласно  ст.1 данного закона занятость –  это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

  Безработица – сложное, многоаспектное социально-экономическое  явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается  вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни. [6 – с.32.

  Безработица, по определению, принятому МОТ, трактуется, как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период: были без работы, т.е. не работали за плату по найму или на собственном предприятии; были готовы приступить к работе, т.е.  начать работать за плату по найму или на собственном предприятии; искали работу, т.е. предпринимали конкретные шаги в поиске оплачиваемой работы по найму или на собственном предприятии.

  К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• не имели работы (доходного занятия);
• занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;
• были готовы приступить к работе. [3 – с.44].

  При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия.

  К безработным, зарегистрированным в  органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие  работы, ищущие работу и в установленном  порядке получившие официальный  статус безработного в органах государственной службы занятости.

  Как и всякое, социально-экономическое явление, безработица имеет закономерные и случайные черты, сущностные и поверхностные характеристики, позитивные и негативные стороны. Их интенсивность зависит от масштабов, уровня, региональной специфики, формы безработицы.

  С точки зрения теории и практического  регулирования рынка труда, наибольший интерес предоставляет анализ негативных социальных последствий роста безработицы, он позволяет повысить качество мероприятий  по предупреждению и смягчению этих последствий, минимизировать социальную цену радикальных реформ.

  При анализе безработицы в РФ можно  выявить следующие негативные тенденции:

  1. Безработица ведет к не полному использованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства, по этому в стране возникают потери от недоиспользованная производственных возможностей.

  2. При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников. Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в производительный процесс, работник выходит на нормальную, устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовой срок. И весь период адаптации работник отстает в результатах своего труда, по сравнению с постоянными рабочими кадрами той же квалификации в равных условиях труда.

  3. Рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием чего является подрыв психического здоровья нации.

  Оценивая, безработицу как потери общества, следует упомянуть также следующие  факторы экономической нестабильности:

• снижение покупательного спроса.
• сокращение сбережений.
• снижение инвестиционного спроса.
• сокращение предложения, спад производств. [3 – с.46].

  4. Рост числа безработных служит благоприятным фактором для увеличения числа преступлений. [3 – с.46].

  При всех отрицательных сторонах безработицы  на определенном уровне имеются и  положительные аспекты:

• безработные представляют собой резерв незанятой рабочей силы, которую можно задействовать при расширении производства или структурных перестройках. Трудности перехода нашей страны на рельсы интенсивного развития во многом были связаны с полной занятостью. Новые стройки, цеха оказались не задействованы, так как работникам было легче работать на старых уже освоенных местах. Капиталовложения оказались омертвленными, эффективность развития страны на определенном этапе стала снижаться.
• наличие безработицы усиливает агрессию профсоюзов и их требования повышения заработной платы, и тем самым усиливает стимулы предпринимательской деятельности. [3 – с.47].

  К безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

  Сложность безработицы как общественного  явления обуславливается наличием двух составляющих: экономической (наличие конкуренции, побуждающей к активности, создание рабочих мест) и социальной (солидарность, оказывающая поддержку и способствующая сохранению рабочей силы). [6 – с.37].

  Характер  и типы безработицы, а также ее классификация зависят в первую очередь от социокультурной, экономической и личностной подсистем общества. В общем, виде  применительно к современным российским условиям классификацию (по причинам) можно представить в виде трех блоков видов безработицы: вынужденную, естественную и маргинальную.

  Вынужденная безработица в социально-хозяйственной  жизни общества, приводящими, как  минимум, к сокращению рабочих мест. Этот тип безработицы показывает реакцию рынка труда на конъюнктуры  процессов. Вынужденная безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной, технологической.

  Циклическая безработица вызывается общим снижением  уровня экономической конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при  спаде (кризисе) экономики и минимума при подъеме экономики.

  Структурная безработица проявляет себя в  результате высвобождения рабочей  силы, вызванного структурными изменениями  в национальной экономике. Структурная  реконструкция сопровождается перемещением производства и занятости из одних отраслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы – отрасль.

  Технологическая безработица вызвана изменениями  структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии. Естественная безработица будет характеризоваться более высоким дельным весом личностного момента в ее возникновении. Мотивация индивида и трудовой занятости определяется рациональным выбором, выгодой от той или иной формы занятости. Естественная безработица – наиболее экономически ориентированный  блок социального поведения индивидов, она также проявляется в трех формах: фрикционной, институциональной и добровольной.

  Фрикционная безработица связана с периодом необходимым для поисков новой работы по причине получения образования, перемены места жительства, а также миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест. Главная особенность фрикционной безработицы – самостоятельность в поиске, а время поиска работы и оформление на нее – это и есть время фрикционной безработицы.