МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Академия  информатики, экономики и права 

Юридический факультет 

Кафедра трудовых дисциплин 
 
 
 
 
 

Дипломная работа 

На тему: «Государственные гарантии социальной поддержки безработных граждан» 
 
 
 
 

                                                 Выполнил:      студент 5 курса

                                                 2 группы вечернего  отделения

                                                 Поелуев Алексей Викторович 

Научный руководитель:

Корсаненкова  Алла Федоровна 

                                                Заведующий  кафедрой

                                                Анисимов

                                                ____________(подпись) 
 

                                                Допущено к защите:

                                                «____»____________2002 г. 
 
 
 

Москва, 2002 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     Экономические преобразования в Российской Федерации последнего десятилетия, связанные с переходом к рыночной экономике, привели к существенным изменениям в общественных отношениях, в том числе в области трудоустройства и занятости. Долгие годы в нашей стране обеспечивалась полная занятость населения. Конституция СССР 1977 года закрепляла не только право на труд, но и обязанность трудиться. За уклонение от работы в разные периоды устанавливалась как административная, так и уголовная ответственность. Возможность обеспечить всех желающих рабочими местами основывалась на плановом ведении хозяйства, расчетах баланса наличных трудовых ресурсов и рабочих мест с учетом планируемой производительности труда.

     Безусловно, такая система имела свои положительные  стороны, но в силу ряда причин она не смогла, в конечном счете, обеспечить достаточно эффективное использование потенциала трудовых ресурсов страны, привела к уравниловке в распределении доходов, создала условия для появления и роста скрытой безработицы, снижения трудовой дисциплины, что резко отрицательно повлияло на производительность труда и жизненный уровень населения¹.

     Изменения в экономике вызвали процесс  высвобождения работников, что привело  к появлению больших групп  длительное время не работающего  населения. В январе 1991 года “Основы законодательства СССР и союзных республик о занятости населения” признали как факт существование такой категории лиц, как безработные, дали первое определение занятости.

     Всплеск безработицы 1990-1991 г. вызвал необходимость  правового регулирования данного явления, в связи с чем в апреле 1991 года был принят Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР».

     Этот  закон, обнаруживая свои недостатки, и развиваясь в динамике реформирования экономики и изменений на рынке  труда, претерпел семь редакций. Настоящий Закон о занятости определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

     Тогда же, 4 июля 1991 года, постановлением Совета Министров РСФСР «Об утверждении  временного положения о Федеральной  службе занятости РСФСР и временного положения о Государственном  фонде занятости населения РСФСР» была создана новая государственная служба, призванная регулировать вопросы занятости населения, обеспечивать социальную поддержку безработных граждан.

     Вопрос  социальной поддержки безработных  на менее актуален и в настоящее  время.  Многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда.  Несмотря на снижение уровня безработицы, эта проблема существует до сих пор.

     В своей работе я наглядно продемонстрирую  формы социальной поддержки безработных  граждан, оказываемые государством через службу занятости населения. Основываясь на опыте работы в Департаменте федеральной государственной службы занятости населения по Московской области, остановлюсь на спорных моментах, чаще всего возникающих в практике, попытаюсь выявить недостатки сложившейся законодательной системы, регулирующей социальную поддержку безработных граждан.

     В процессе подготовки данной дипломной  работы мной было переработано большое  количество литературы, в том числе  периодических изданий. Работа построена  в строгом соответствии с последними изменениями законодательства.

ГЛАВА 1 Правовой статус безработного

      1.1. Понятие безработного. Порядок регистрации безработных граждан и признания их безработными

 

      В первую очередь, прежде чем говорить о социальных гарантиях безработным, необходимо определить, что подразумевается под понятием «безработный». Дело в том, что для получения безработным гражданином социальной поддержки государства, необходимо наличие у него определенного статуса. Если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным.  Опять же, всегда существует категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в нашей стране запрещен. По сути, в общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям. В этой главе я попробую раскрыть понятие безработного, каким его определяет законодатель, показать, что необходимо для получения статуса безработного, охарактеризовать права и обязанности безработного.

      В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2001)², в дальнейшем – Закон о занятости,  безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

      Исходя  из этого определения можно выделить следующие необходимые условия  для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах  службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе. 

      Разберем  подробно эти условия. Что же подразумевается  под трудоспособностью граждан?

      Трудоспособность  граждан оценивается по двум критериям:  состояние здоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться  трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие трудоспособного возраста (16 лет) или достигшие пенсионного возраста, также не принадлежат к категории трудоспособных граждан.

      Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д. На практике, при обращении граждан в службу занятости, возникает множество спорных вопросов по поводу наличия у граждан доходов. Например, как быть с акционерами обществ, являющихся владельцами акций, по которым они получают доход в виде дивидендов, и не имеющих иных источников дохода. Ведь в действительности эти дивиденды могут не обеспечивать и минимального уровня жизни. Но, в соответствии с законом, они не могут быть признаны безработными, за исключением случаев, если докажут, что не получают дохода по акциям, владельцами которых являются.

      Готовность  приступить к работе – такое условие, которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.

      Одним из основных условий получения статуса  безработного является регистрация  гражданина в службе занятости населения. Регистрация безработных граждан осуществляется в соответствии с Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1997г. № 458³.

      Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих  работы и заработка (дохода), ищущих работу и готовых приступить к ней, обратившихся в органы по вопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных;

      Первичная регистрация осуществляется в целях  учета общей численности безработных  граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для  получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов.

      Регистрация безработных граждан в целях  поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости населения  по месту жительства граждан со дня  их личного обращения (2 ст.3 Закона о  занятости и п. 2,4,7 Порядка регистрации безработных граждан). Место жительства определяется наличием паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства или соответствующей справкой из органов внутренних дел.

      На  практике большой процент жалоб  на органы службы занятости подается именно при отказе в регистрации граждан, не зарегистрированных по месту жительства. Дело в том, что многие имеют длительную регистрацию по месту пребывания (6 или 12 мес.), и они подводят место своего пребывания под место постоянного проживания, т.е. место жительства. По этому вопросу имеется Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1998 года, в котором говорится о правомерности данного ограничения в целях исключения злоупотребления правом, которое может выражаться в получении пособия одновременно в нескольких местах.

      Для осуществления регистрации безработным  гражданам надлежит представить  следующие документы:

      - паспорт или иной документ, заменяющими  паспорт, которым является удостоверение  личности и свидетельство о  регистрации по месту жительства (справка, выданная органами внутренних дел по форме № 9);

      - трудовую книжку или иные документы,  подтверждающие трудовой стаж, Документом, заменяющим трудовую книжку, является  дубликат трудовой книжки. Документами,  подтверждающими трудовой стаж, являются справки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

      - документы, удостоверяющие профессиональную  квалификацию;

     - справку о среднем заработке  (доходе, денежном довольствии) за  последние три месяца по последнему  месту работы (службы), оформленную  в установленном порядке (выдается  работодателем). Порядок определения среднего заработка установлен Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.05.2000г. № 38 «О порядке исчисления среднего заработка в 2000-2001 годах»⁴.

      Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

      Инвалиды, в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере  и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке.

      Органы  по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся  два варианта подходящей работы, включая работу временного характера или план самостоятельного поиска работы, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.