Помощь безработным гражданам в сфере социального обслуживания населения

  Следующая ступень социальной адаптации в  условиях безработицы - осознание факта, что надеяться надо больше на себя, чем на государство. Легче всего  это дается молодежи. Хотя считается, что ей пока нет места на рынке  труда, шансов адаптироваться у нее больше, в том числе и потому, что она в меньшей степени испытывает на себе давление патерналистских ценностей. Именно в этой возрастной группе в первую очередь начинают формироваться индивидуалистические ориентации относительно трудоустройства.

  Социальное самочувствие является субъективным показателем того, как человек оценивает свою жизнь и свое существование. Оно определяется степенью удовлетворенности материальных, профессиональных и экзистенциальных потребностей человека, а также степенью комфортности и адаптированности его в социуме. В сущности, социальное самочувствие – индикатор тех реальных процессов, которые происходят в обществе.

  Зарубежные  социологи и психологи, имеющие  возможность на протяжении длительного  периода времени изучать влияние  безработицы на человека, отмечают, что она сказывается на экономической, социальной, психологической функциях людей, на состоянии здоровья, средней продолжительности жизни, долголетии. Например, в работах американских психологов указывается, что рост уровня безработицы на 1 % увеличивает число совершаемых в стране убийств на 650 случаев, самоубийств на 820, психические лечебницы при этом пополняются на 4 тыс. пациентов, а тюрьмы – на 3 тыс. преступников.

  В исследовании социального самочувствия обнаружены следующие тенденции. Социальная адаптация зависит от эмоциональной реакции различных групп населения и их предрасположенности определенным образом отзываться на происходящие события. Изучение социального самочувствия дает возможность прогнозирования процесса социальной адаптации в условиях безработицы. Работа как таковая является стабилизирующим фактором социального самочувствия человека. 

Государственная социальная поддержка  безработных. 

  Одно  из направлений социальной защиты населения  - разработка комплекса мер по обеспечению гарантий в области занятости, т.е. защиты от безработицы. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» (ст. 30) государство гарантирует безработному, получившему статус безработного после регистрации его в службе занятости:

• выплату пособия по безработице;
• выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
• компенсацию затрат в связи добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости;
• оплату за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течении 12 месяцев потерявшим работу и заработок    [8 – с.130].

  Материальная  поддержка безработных осуществляется в нескольких формах, основные из них – это пособие по безработице и доплаты на иждивенцев, материальная и иная помощь безработным с низкими доходами и компенсации работникам, высвобождаемым из организаций. Помощь безработным включает также посредничество в трудоустройстве.

  Выплата пособий по безработице и материальная помощь безработным. Пособия по безработице выплачивается из средств Государственного фонда занятости населения РФ. Выплата пособия производится не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации с той же периодичностью в установленные службой сроки, но не реже двух раз в месяц. Размер пособия дифференцируется в зависимости от категории граждан, признанных безработными. В соответствии с законом «О занятости населения в РФ» пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к средней заработанной плате, начисленной за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течении 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).

  Срок  выплаты пособий по безработице  не должен превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течении 18 календарных месяцев (для лиц предпенсионного возраста – соответственно 24 и 36 месяцев) в размерах: первые три месяца – 75% среднемесячного заработка, следующие четыре месяца – 60%,в дальнейшем – 45%, но во всех случаях ниже минимального заработка, установленного законодательством РФ, и не выше среднего заработка, сложившегося в республике, входящей в состав РФ, края, области, автономной области, в автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге. При этом граждане, не имеющие регулярной занятости, определенного трудового стажа и заработка, не имеют право на получение пособия. Это положение не касается лиц, впервые ищущих работу или возобновляющих поиск работы после длительного перерыва. Этой категории граждан устанавливается пособие в размере минимальной оплаты труда.

  В условиях дефицита средств на выплату  пособий по безработице органам  службы занятости приходится выплачивать  пособие не в полном размере или  рассчитывается с безработными товарами и услугами в порядке реструктуризации  задолженности предприятий и организаций по страховым взносам в Государственный фонд занятости населения.

  Снижение  уровня зарегистрированной безработицы  и доля безработных, которым в  соответствии с законодательством  назначено пособие по безработице, в общей численности безработных в первом полугодии 1997 года по сравнению с первым полугодием 1996 года с 90,4% до 88,3% привело к повышению среднего размера выплат на одного безработного со 145,8 тыс. рублей до 243,3 тыс. рублей.

  В течение 1996 – 1997г.г. выплата пособий по безработице, включает доплаты на иждивенцев (ежегодный охват составил в среднем 2,2 млн. безработных) обошлась государству примерно в трлн. рублей в год.

  Членом  семьи безработного находящимся  на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, может оказываться материальное и иная помощь. Сюда включаются дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. Порядок и условия оказания материальной и иной помощи определяются законодательством РФ, республик,  входящих в РФ, решением местной исполнительной власти, а также коллективными договорами.

  Вопрос выплаты пособий в различных странах решается по разному. При том рассматриваются вопросы, платить ли пособий в принципе и сколько и как долго платить.

  В некоторых странах выплата пособий  по безработице зависти от причины  увольнения. Например, в большинстве штатах США не выплачивается пособия работникам, которые уволились по собственному желанию; не один из штатов не платит пособий работникам, уволенным за нарушение дисциплины.

  В некоторых странах уволившийся  по собственному желанию имеет право  на пособие,  однако на протяжении ограниченного периода времени. Этот период может составлять от 1 до 26 недель; наиболее распространен период 6 недель (Канада, Финляндия, Ирландия, Новая Зеландия).

  Обычно  при назначении пособия учитывается  и стаж работы. Этот фактор учитывается, чтобы исключить ситуацию, при которой кто-либо вступает на рынок труда лишь на короткие период времени для того, чтобы получать пособия в течение значительного более длительного времени. Во многих странах период трудового деятельности, дающий право на получения пособия, составляет 1 год (Канада, Англия, большинство штатов США), а в некоторых странах он еще более продолжительный.

  Далее определяется являются ли количества реально проработанных недель в  течении данного периода и (или) заработная плата гражданина достаточными для предоставления ему право на пособие.

  Подходы при этом различные. В качестве основных критерий обычно используют:

• исключительно число проработанных недель в независимости от заработка недель;
• исключительный заработок;
• какую либо комбинаций  этих показателей [8 – с.134].

  Реальная  ситуация сильно отличается по странам. В Англии, например, количество фактически проработанного времени составляет 6 месяцев в течении 4 – годичного  базового периода, в штате Мичиган (США) – 20 фактически проработанных недель в течении 1 – годичного базового периода, в некоторых других штатах США максимальный квартальный заработок гражданина должен быть выше определенного минимума, при этом общий заработок за  базовый период должен по крайней мере в 1,5 раза превышать максимальный заработок.

  Другой  важный вопрос – насколько пособия  должно соответствовать предыдущему  заработку гражданину.

  Пособие может быть пропорциональным  заработку (Канада, большинство штатов США) или  частично фиксированным (Бельгия, Франция, Голландия), а также может устанавливаться максимальный размер пособия. Основная проблема состоит в определении  оптимального уровня возмещения  (какую часть потерянного заработка должно составлять пособие?).

  В США типичным уровнем возмещения является 50% (не считая налоговых вычетов); в Канаде  - 60%, в ФРГ – 56% (58% - при наличии по крайней мере одного ребенка) о заработка на последнем рабочем месте за вычетом налогов. Обычно этот показатель в различных странах изменяется от 60 до 80%.

  Компенсационные выплаты безработным. Компенсационные выплаты применяются как чрезвычайная социальная мера и предназначены для сдерживания массовых увольнений и частичной поддержки доходов работников организаций, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы или вынужденно работающих в режиме не полного рабочего времени. Эти выплаты стали производится после принятия таких документов, как Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации» №471 от 21 апреля 1993 года; Приказ Федеральной службы занятости России «О предоставлении компенсационных выплат работникам предприятия, учреждения и организаций, вынужденно работающим не полный рабочий день или неполную рабочую неделю» №67 от 26 мая 1993 года. И приложение к приказу ФСЗ РФ «Положение о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы  в связи с вынужденным временным прекращением работы организации» №44 от 06 марта 1995 года.

  Компенсационные выплаты производятся из средств  Государственного фонда занятости  населения РФ. Преимущественным правом на получение подобных выплат пользуются работники градообразующих и  конверсионных организаций, а также проживающие в кризисных регионах. По данным Минтруда РФ, в первом полугодии 1997 года в наиболее кризисной ситуации оказались 10 регионов России (Ивановская, Архангельская, Кировская, Читинская, Владимирская, Псковская области, республики Ингушетия, Дагестан, Калмыкия и Корякский автономный округ).

  Предоставление  компенсационных выплат способствует снятию социальной напряженности в  регионах  с наиболее кризисной  ситуацией на рынке труда, а также  стабилизации коллективов предприятий, организаций, временно находящихся в сложном финансово-экономическом положении.

  Государственная политика в области  социальной защиты граждан, потерявших работу. Государственная политика в области социальной защиты безработных граждан предполагает ее реализацию в 2-х основных направлениях: поддержка жизненных потребностей, безработного на достаточном уровне и стимулирования безработного к активному самостоятельному поиску работы. Особая роль должна отводится мерам по совершенствованию системы социально-экономической защиты безработных и ее интеграции в единую систему социального обеспечения, основными из которых являются:

• совершенствование порядка назначения пособий по безработице в повышенном размере путем увязки его  с продолжительностью периода уплаты страховых взносов (стажем работы) и причиной увольнения;
• установление доплат к пособиям по безработице на каждого иждивенца четко фиксированной суммы;
• совершенствование механизма медицинского страхования безработным гражданам;
• продление сроков выплаты пособий безработным на период временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам;
• предоставление права на досрочную пенсию гражданам, потерявшим работу и заработок [8 – с.136].

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Заключение 

  С началом рыночных преобразований в  России социальная политика рассматривалась в качестве элемента общей экономической стратегии страны. Предполагалась сочетать либеральный переход, постепенно освобождающий государство от роли регулятора экономических и социальных процессов, с использованием того опыта, который создан прежней системой. Однако, по существу, так и не было выработано общенациональной программы, в которой бы социальная политика была представлена как достаточно самостоятельная и действительно социальная.