Перераспределение доходов: сущность, формы, методы

В итоге в странах ОЭСР в большинстве случаев разница в относительных расходах на социальную помощь населению нивелируется, и они достигают до 1/4 ВНП страны. Наименьшая доля отмечена в Ирландии - 18.7%; самая высокая - в Германии -27.7% и Швеции - 27.0%. Эта величина составляет чистую сумму всех социальных расходов: государственных и частных.

Финансовые средства передаются на различную социальную помощь -пенсии по возрасту, по инвалидности, ветеранские и другие; пособия безработным; оплата больничных листов, трудовых увечий и проч.; пособия на детей.

Хотя система социальных выплат в основном ведет к сглаживанию неравенства в распределении заработной платы и вообще личных доходов, само это уменьшение неравенства является не целью, а скорее одним из побочных последствий перераспределительного механизма системы. Цель социальных выплат - оказание помощи, причем в большинстве стран размер и основания для выплат пособий зависят не только от получаемого семьей или отдельным ее членом дохода, сколько от всех совокупных обстоятельств семьи и отдельных е членов.

Именно поэтому при ближайшем рассмотрении положения семей оказывается, что часть социальных выплат может и не являться напрямую перераспределением доходов от богатых к бедным. Оно может быть направлено от бездетных к многодетным, от молодых возрастных групп к более старшим, от работающих к безработным и т. п. В этом смысле можно говорить о некотором ослаблении процесса перераспределения от богатых к бедным.

В связи с получением социальной помощи от государства неравенство в конечном распределении доходов сглаживалось незначительно, но в целом можно отметить тенденцию роста прогрессивности в распределении социальных выплат между бедными, средними и богатыми в 12 из 16 развитых стран. В 10 странах доля всех социальных выплат выросла только у нижних трех децилей населения, В стороне от общей тенденции роста прогрессивности в распределении социальной помощи остались только Канада и США, где в социальных выплатах государства выросла доля богатой трети населения.

Выше отмечалось, что перераспределение доходов формируется как двустороннее движение - путем изъятия части доходов через налоги у одних и распределения социальных пособий между другими. И если распределение пособий очень умеренно влияет на сглаживание неравенства - все слои населения получают относительно близкие доли из общей суммы социальных пособий, - то перераспределение доходов через налоговый механизм гораздо больше зависит от получаемого дохода.

В развитых странах под совместным воздействием рыночных и нерыночных сил сглаживается разброс неравенства личных доходов и уменьшается их долевое неравенство, что, в конечном счете, способствует социально-экономической стабильности общества.

В связи с этим можно сделать и еще один, гораздо более глубокий вывод. Если в такой важной сфере, как распределение доходов населения, государство играет столь важную и обязательно регулирующую роль, то нет никаких оснований для утверждений об уменьшении его роли в этой сфере (как и в других сферах современного рыночного хозяйства).

В статье Б. Болотина дается сопоставление личных доходов России на уровне их первичного распределения. Интересно отметить, что показатель разрыва в уровнях дохода населения составляет для России 15, то есть немногим меньше, чем в США, где он равен 16.

Но здесь необходимо учесть два обстоятельства, принципиально меняющие первое поверхностное впечатление от этих цифр. На первое четко указал сам Б. Болотин: «...Ясно, что почти 16-кратный разрыв в доходах богатейших и беднейших 10-процентных групп населения, существующий ныне, например, в США, где среднедушевые доходы в нижнем дециле в 2003 году составляли 5 тысяч долларов в год, с точки зрения социальной стабильности представляет гораздо менее тревожную проблему, чем 15-кратный разрыв в России, где доходы 15% населения не дотягивают до официального минимального бюджета, несоизмеримого с принятым в США. Доходы 70% населения России меньше, чем у самых бедных 10% в США».

Второе обстоятельство связано с перераспределительными процессами. Как уже отмечалось, в развитых странах показатель разрыва доходов на уровне окончательного распределения личных доходов по сравнению с первичным распределением резко сокращается. В России из-за слабого государственного влияния на эту сферу, уравнительного характера подоходного налога (13% для всех слоев населения) показатель разрыва личных доходов с учетом перераспределения близок к показателю разрыва на уровне первичного распределения. Это свидетельствует о чрезмерном неравенстве личных доходов населения России, что, несомненно, является одним из показателей нестабильности социально-экономического положения в стране.

Несоответствие рыночного распределения доходов критерию справедливости вызывает потребность в активизации перераспределительных процессов, которые осуществляются посредством налоговой политики и программ социальных трансфертов.

Рассмотрим некоторые отрицательные эффекты перераспределения:

1. Передача богатства или дохода от одного индивида к другому в редких случаях приводит к росту удовлетворенности или полезности обоих индивидов или, другими словами, к улучшениям по Парето.   Наиболее показательным примером Парето-улучшения является благотворительность, когда индивиды добровольно  передают  часть  своего  благосостояния  другим  индивидам, испытывая   при   этом   чувство   удовлетворения,   тем   самым   увеличивая полезность для себя и для других.  Но чаще всего перераспределение сопровождается Парето-неопределенными ситуациями, когда благосостояние одних индивидов улучшается за счет ухудшения благосостояния других индивидов и когда суммарное воздействие этих изменений на общественное благосостояние     не     определено.     Так,   использование     в     качестве перераспределения высокой ставки подоходного налога на крупные доходы, как считают ученые неоклассического направления, снижает стимулы к инвестированию   у   богатых   и   состоятельных   граждан,   ухудшая   их благосостояние. В то же время предоставление социальных трансфертов бедным снижает их стимулы к труду и порождает иждивенчество.

2. Передача доходов от богатых бедным может осуществляться, по образному   выражению   А.   Оукена,   в   «дырявом   ведре»,   что   ухудшит благосостояние богатых, при этом не улучшив положение бедных (ситуация Парето-ухудшения). В этом случае издержки проведения государственных перераспределительных программ могут значительно превысить выгоды от их осуществления. Поэтому, как показывает мировой опыт, перераспределение доходов в целях борьбы с бедностью, сокращение неравенства является необходимым, но недостаточным условием государственного вмешательства (необходимо учитывать фактор эффективности).

3. Отрицательные эффекты перераспределения могут возникать не только в результате проведения сознательной политики государства, но и как неожиданные побочные эффекты ее действия. Поэтому планирование любой социальной программы требует учета не только сиюминутных выгод от нее, но и ее долгосрочных последствий.

4. Вследствие наблюдаемых расхождений между реальным и ожидаемым результатом от перераспределения возникает проблема искажений. Она состоит в том, что в результате налогового перераспределения доходов индивиды могут изменить свое рыночное поведение (например, в зависимости от неравномерного распределения налоговой нагрузки на потребление, сбережение и инвестиции больше сберегать или, наоборот, больше потерять, чем прежде), что трансформирует рыночную систему цен, делая невозможным

достижение экономикой ситуации равновесия.

Распределение невозможно без перераспределительных процессов, так как в нем участвуют не только непосредственные создатели благ и собственники факторов производства, но и все члены общества вместе с предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями, задействованными в экономической, политической, социальной и культурной жизни.

Глава III: Перспективы перераспределения доходов

3.1. Новые методы перераспределения доходов

Перераспределение - сложное, внутренне противоречивое экономическое явление, обеспечивающее комплексность общественного воспроизводства. Оно, будучи составной частью распределения, обеспечивает формирование вторичных доходов посредством перелива и корректировки первичных доходов, активно пронизывает отношения обмена с непосредственным выходом на условия и результаты производства и конечное потребление субъектов экономических связей.

По моему мнению, перераспределение - сложное экономическое явление, имеющее объективное происхождение и функционирование в результате действия противоречий экономических законов, их противоречий и их несоблюдения в осуществлении вторичного распределения, в образовании, корректировке, трансформации и регулировании стоимостных и натуральных доходов, ресурсов и средств домохозяйств, предприятий и государства.

Распределение невозможно без перераспределительных процессов, так как в нем участвую не только непосредственные создатели благ и собственники факторов производства, но и все члены общества вместе предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями, задействованными в экономической, политической, социальной и культурной жизни.

Степень развитости и распространения перераспределительных форм свидетельствует о сложности экономических отношений, в том числе отношений собственности, о роли государства в регулировании стоимостных и натуральных потоков, уровне производства и распределения общественных благ и социальной защищенности граждан.

В условиях административно-командной системы перераспределение является неотъемлемой частью экономического механизма. Это объясняется полной централизацией управления производством, распределением, обменом и потреблением. Без перераспределения валового национального продукта, значительная доля которого сконцентрирована в руках государства, воспроизводство просто неосуществимо.

Воспроизводство рыночной, а тем более регулируемой рыночной экономики, также пронизано перераспределением через цены, финансовую и кредитную системы, бюджетную политику правительства, межличностные отношения субъектов экономических связей, что обеспечивает целостность кругооборота ресурсов, продуктов и доходов.

Иными словами, перераспределение - неотъемлемый процесс в жизнедеятельности всех экономических систем.

В то же время характер перераспределительных отношений определяется той экономической системой, которой они порождены и которую обслуживают. Они обусловлены господствующей формой собственности, субъектами отношений, специфичны своими формами, удельным весом, факторами и своим значением.

Распределительно-перераспределительные процессы проявляют себя изначально при обеспечении соответствия людских и материальных ресурсов для создания материальных и духовных благ. Возникающая проблема выбора направления ограниченных ресурсов приводит к перераспределению резервов от одних продуктов в направлении более предпочтительных, исходя из определенных интересов. Перераспределение в натуральной форме на этом этапе может вызвать потери вследствие отсутствия полной взаимозаменяемости (эластичности) и равной производительности ресурсов.

3.2. Социально-экономические результаты перераспределения доходов

Избранная экономическая политика определяет стратегию и тактику распределения и перераспределения ресурсов данного момента, а следовательно, и перспективы развития экономики. Так, политика экономического роста вызывает перераспределение ресурсов из сферы производства потребительских благ для текущего периода на развитие науки, создание и совершенствование средств производства для будущего. И наоборот, предпочтение текущему потреблению и перераспределение ресурсов на производство предметов потребления сдерживают экономическое развитие, а в итоге и рост общественного благосостояния в перспективе.

Данное классическое положение предполагает разумность и гуманность в избрании цели и путей ее достижения. Действительно, урезание текущего потребления ради экономического роста - не самоцель, а база повышения уровня жизни. Если же производство развивается ради производства и «могущества Родины», а производство потребительских благ остается продолжительное время вторичным и рост народного благосостояния - только лозунгом, то вместе с относительным снижением уровня жизни населения будет сдерживаться и экономический рост.

Экономическая история СССР и других социалистических стран продемонстрировала, что постоянное перераспределение большей части ресурсов, в том числе и недостаточно эффективных, в производство средств производства (с преобладающей долей военного назначения) при постоянной экономии на производстве предметов потребления привело к снижению народного благосостояния, ослаблению экономических интересов и снижению темпов экономического роста, а в конечном итоге - к всеобщему кризису народного хозяйства.

Желание же равнозначного параллельного развития производства средств производства и предметов потребления может реализоваться только при наличии свободных экономических ресурсов. При полной занятости последних решать проблему роста обоих подразделении экономики невозможно без перераспределительных процессов, но их направления должны обеспечить перспективное сближение темпов развития производственных и потребительских благ.

Современная экономика России и все реформы связаны проблемой «ограниченные ресурсы - безграничные потребности» в условиях неполного использования ресурсов и снижающегося уровня жизни. Ограниченное применение ресурсов обусловлено их высвобождением в результате массового разорения национальных предприятий, убыточностью большинства оставшихся, конверсией военно-промышленного комплекса, нерегулируемой структурной перестройкой экономики. Единственно недостающим ресурсом стали деньги, дефицит которых до 1996 г. и сегодня решается эмиссией, усилившей кризис инфляцией, в условиях повсеместного недоиспользования ресурсов и неудовлетворенных жизненных потребностей. Натуральное перераспределение изначального порядка сменилось денежным.

Распределение и перераспределение ресурсов, таким образом, предшествуют общественному производству материальных и духовных благ и уже на этом уровне оказывают влияние на доходы населения.

Результатом общественного производства является национальный продукт, который в той или иной пропорции (определенной распределением ресурсов) состоит из средств производства, предметов потребления и услуг.