Перераспределение доходов: сущность, формы, методы

Регулирование заработной платы

Этот государственный инструмент перераспределения доходов включает установление обязательного минимума заработной платы как базы оплаты труда на всех предприятиях, а также индексацию фиксированных доходов и трансфертных платежей при определенном законом проценте инфляции.

 

 

Минимальная заработная плата

В конвенции Международной организации труда 1970 года «Об установлении минимальной зарплаты» сформулирована цель установления государством размера минимальной заработной платы, а также факторы, принимаемые во внимание при определении уровня минимальной зарплаты: потребности работников и их семей (с учетом общего уровня заработной платы в стране, стоимости жизни, социальных пособий и сравнительного уровня жизни других социальных групп); экономические соображения (включая требования экономического развития, уровень производительности и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости).

Начиная с 1992 года порядок установления минимальной заработной платы в России предусматривает ее единой для всей России. Ее размер меняется с учетом роста издержек на возмещение стоимости рабочей силы, а также постоянно растущих расходов на содержание жилища, медицинское

обслуживание, образование, социальные нужды работника.

В связи с этим необходимо устанавливать минимальную заработную плату в процентах к прожиточному минимуму одинокого работника в трудоспособном возрасте. Минимум должен исчисляться по всем субъектам РФ, и абсолютный (в денежном выражении) уровень минимальной заработной платы должен быть различным. Это необходимо в связи с тем, что введенные еще для социалистической модели экономики районные коэффициенты перестали отражать различия в условиях воспроизводства рабочей силы.

Индексация

Индексация доходов населения в первую очередь направлена на защиту заработной платы и других видов доходов от инфляционного повышения цен.

Порядок индексации денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги установлен еще в 1991 году Законом РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР»

В соответствии с вышеназванным законом индексации подлежат:

 - оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций, кроме работников   предприятий,   самостоятельно   определяющих  цены   на производимые ими товары и оказываемые услуги;

- государственные пенсии, стипендии, социальные пособия (семьям с детьми, по безработице, временной нетрудоспособности и другие), кроме единовременных;

- вклады граждан в Сберегательном банке РФ;

- государственные займы и иные государственные ценные бумаги, взносы в организации государственного страхования.

Статья 5 Закона «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» устанавливает следующий порядок индексации доходов:

первая часть доходов, равная полуторной величине минимальной месячной оплаты труда в РФ, увеличивается на индекс потребительских цен;

вторая часть дохода, равная полуторной величине минимальной оплаты труда, увеличивается на 50% индекса потребительских цен.

Таким образом, индексации подлежит часть дохода, величина которой не превышает три минимальные месячные оплаты труда в РФ. Остальной доход не индексируется.

Индексация заработной платы осуществляется через коллективный договор профсоюза с ассоциацией предпринимателей или с отдельным предпринимателем.

Индексация доходов работников с фиксированной оплатой труда, а также пенсий, пособий и других социальных выплат зависит от государственных

органов власти. Для этого принимаются специальные законодательные акты,

регулирующие   порядок   индексации.   

Можно отметить, что в России наблюдается постоянное отставание роста заработной платы от инфляции из-за неопределенности в сроках и размерах индексации.

Трансферты

Третьим инструментом перераспределения доходов служат трансфертные платежи в виде пособий, выплачиваемых малообеспеченным группам, иждивенцам, инвалидам, престарелым и безработным.

Недостаток прогрессивного налогообложения заключается в том, что, заметно сокращая доходы (и стимулы) у высокодоходных групп населения, оно оказывает незначительное воздействие на материальное положение малообеспеченных. Поэтому прогрессивное налогообложение должно сочетаться с государственными программами помощи малоимущим в форме различного рода пособий, дотаций и т. д.

Внутренняя структура социальных трансфертов в России включает два укрупненных элемента:

1) социальное страхование,

2) общественная (социальная) помощь.

Социальное страхование

Государственное социальное страхование предназначено для замещения доходов индивидов, утраченных в результате безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности, болезни, старости, потери кормильца и т.д.

С 1992 года в России установлены специальные, так называемые маркированные налоги (налоги с целевым использованием), базой для которых служит начисленная заработная плата. До 2001 года маркированные налоги полностью уплачивались работодателем. Исключение составлял налог в Пенсионный фонд, причем из суммарной  ставки, равной 29%, лишь 1% уплачивался работником.

                                                                                                                 

 

                                                                                                                Таблица 3

Ставки маркированных налогов в России

в 1992-2000 гг., %

	1992	1993-1995	1996-2000
Пенсионный фонд*	32,6	29	29
Фонд социального страхования	5,4	5,4	5,4
Фонд обязательного медицинского
страхования	-	3,6	3,3
Фонд занятости населения	1	2	1,5
Итого	39,0	40,0	39,5

* Из них 1% уплачивался работником. [11],

Некоторые экономисты полагают, что введение ЕСН ведет к ослаблению интересов субъектов экономических отношений - работодателей, работников, региональных и муниципальных структур по причине отрыва источников формирования средств от конечных результатов - объемов и адресности пенсий, пособий и медицинской помощи.

В настоящее время несмотря на некоторое снижение объема поступления ЕСН в ВВП, в реальном выражении наблюдается его динамичный рост.

Социальная помощь

Программы государственной социальной помощи в России имеют две особенности.

Во-первых, в системе общественной помощи отсутствуют денежные трансферты. Натуральные трансферты имеют как отрицательные, так и положительные стороны. Главный недостаток заключается в потере эффективности из-за того, что оценка натуральных трансфертов получателем ниже, чем их фактическая денежная стоимость. Потребитель лишается свободы выбора между различными благами, которую он имеет при денежном трансферте. В то же время при натуральной форме оказания богатые и среднеобеспеченные граждане вряд ли будут искажать информацию о своем благосостоянии, если речь не идет о трансфертах в форме бюджетной поддержки расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, которые играют ведущую роль в системе социальной помощи в России.

Во-вторых, принципы предоставления трансфертных платежей в России, как правило, никак не связаны с уровнем обеспеченности. Низкие доходы не фигурируют в качестве официального основания предоставления абсолютного большинства социальных трансфертов. В результате эти трансферты предоставляются не нуждающимся, а «категориям». В эти категории попадают граждане в зависимости от:

1) прошлых рисков (главным образом, участия в различных войнах);

2) характера труда, как в прошлом, так и в настоящем (так называемые «профессиональные льготы»);

3) продолжительности труда (ветераны труда);

4) состояния здоровья (инвалиды);

5) наличия детей.

Анализ современной системы социальных трансфертов в РФ свидетельствует о том, что она фактически не выполняет функции социальной защиты через механизм поддержания доходов нуждающихся слоев населения. К решению рассматриваемых вопросов необходимо подойти по-новому:

- формализовать признаки реальной нуждаемости;

- поэтапно перейти от оказания помощи отдельным категориям населения  к  помощи  конкретным  домохозяйствам  с  учетом проверки нуждаемости и определения размеров пособий;

- постепенно отказаться от многообразных видов социальных льгот и выплат в пользу пособия по нуждаемости.

Правительство России уже признало, что система социальной поддержки, основу которой составляют всеобщие социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, а также категориальные льготы, принципиально не способна решать задачу перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся домохозяйств. Поэтому принятая правительством программа развития РФ до 2010 года включают рост налогооблагаемой базы по подоходному налогу, рост денежных доходов и уровня жизни населения, адресный принцип назначения трансфертных платежей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Особенности перераспределительных процессов в России

Рассмотрим более подробно результаты двух основных источников перераспределения личных доходов населения в развитых странах - налоговую и социальную политику. Отношение различных государств к перераспределению дохода в пользу населения с низким доходом далеко не одинаково. Перераспределительные процессы усилились за последние 20 лет в одних странах и остались на прежнем уровне в других. О перераспределении доходов и социальной защите малоимущих слоев можно судить на макроуровне по такому показателю, как доля социальных расходов в ВНП.

В целом для государственных социальных расходов отражает перераспределение дохода в стране через главный налогово-трансфертный механизм, то есть изъятие части дохода через налоги и последующую передачу его малоимущим слоям. Действительно, большая часть средств, расходуемая на социальную защиту, образуется за счет налогов, прежде всего социального налога, точнее двух его частей - налога с населения и социальных взносов предпринимателей. Кроме того, определенные средства поступают из отчислений от других бюджетных налогов.

Однако, по мнению некоторых специалистов, данные бюджетных социальных расходов не дают точной картины размеров социальной защиты населения в силу следующих причин.

Во-первых, социальная защита осуществляется не только путем выплаты пособий за счет собранных налогов, но и через социальные налоговые льготы, например, семьям с детьми (они довольно весомые в Германии и Бельгии).

Во-вторых, в некоторых странах с пособий социальной помощи в определенных случаях взимаются налоги, что уменьшает чистую наличную сумму всех получаемых пособий по сравнению с валовой суммой социальных расходов государства. Налогообложение и сборы с государственных социальных пособий незначительны в Австралии, Великобритании, Ирландии и США; не превышают 2% ВНП в Бельгии, Германии, Канаде; очень весомы - свыше 5% ВЫЛ - в Дании, Голландии, Финляндии и Швеции. С учетом этих и некоторых других различий в налоговых системах наивысшие государственные социальные расходы - более 25% ВНП - отмечаются в Германии, Финляндии и Швеции, а наименьшие (18% ВНП) - в Ирландии, Канаде и США.

В-третьих, государство не только законодательно определяет расходы на социальные цели по линии государственного бюджета, но и обязывает частный сектор тратить средства на прямую социальную помощь, минуя государственную фискальную систему. В Дании, Голландии, Норвегии, Финляндии и Швеции суммарные государственные и обязательные прямые частные социальные расходы оказываются значительно - на 9-14% ВНП -ниже, чем валовые бюджетные социальные расходы.

Кроме того, для частного сектора существуют не только законодательно обязательные, но и добровольные социальные расходы, которые чаще всего связаны с медицинским и пенсионным страхованием на уровне компании. В последнем случае добровольность носит условный характер. В связи с социальными расходами - как обязательными, так и добровольными - частному сектору предоставляются налоговые льготы, которые могут быть весьма значительными. Например, в США, по оценке специалистов, такие льготы владельцам предприятий, на которых с работниками заключаются добровольные договоры о частном медицинском страховании, в 1995 году составили 1%ВНП.