Основные направления государственной политики в области безработицы

Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства,  которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.

Основные направления государственной политики в области безработицы

Какие же шаги может применять государство для уменьшения уровня безработицы? Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

-   выплата пособий по безработице;

-    создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1) улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда).  Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

2) устранения факторов, снижающих  мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего: создание развитого рынка жилья, увеличение масштабов жилищного строительства и отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей. В ряде городов такая переподготовка осуществляется через городскую службу занятости и Центр социальной поддержки.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей  для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

1) создание условий для роста спроса на товары. Так как  спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников. Способами увеличения спроса являются:

а) стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и , соответственно, -  занятости на них;

б) поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

2) создание условий для сокращения  предложения труда. Очевидно, что  чем меньше людей претендуют  на рабочие места, тем легче  найти работу даже при том  же числе свободных рабочих  мест. Сократить  число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально. Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатах мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

3) создание условий для роста  самозанятости. Смысл такого рода  программ состоит в том, что  людям помогают открыть собственное  дело, чтобы они могли прокормить  себя и свою семью, даже если  им не удается найти работу по найму. В России это реализуется через программы поддержки малого предпринимательства.

Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

1) экономическое стимулирование молодежной занятости;

2)создание специальных фирм, предлагающих  работу именно молодежи;

3)создание центров обучения  молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых  наиболее высоки.

Вследствие многообразия внутренних регуляторов, а так же в силу социальной важности эффективного функционирования рынка рабочей силы он нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действительной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ. Надо сказать, что кое что в этой области уже сделано. Принят закон о занятости, создаются биржи труда (служба содействия найму), началась регистрация безработных. Здесь разумно обратиться к апробированному опыту многих развитых стран.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; во-вторых, программы, направленных на подготовку и переподготовку рабочей силы; в-третьих, программы содействия найму рабочей силы и, в-четвёртых, программы по социальному страхованию безработицы, т.е. правительство выделяет средства на пособия безработным.

Правительство РФ разработало комплекс мер по борьбе с безработицей в период кризиса. Они представлены в опубликованном сегодня Антикризисном плане правительства.

"В режиме немедленного реагирования  правительство приняло специальные  меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда. С начала года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице", - отмечается в документе.

Как отмечает ИТАР-ТАСС, на высшем правительственном уровне организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.

Документ напоминает, что федеральный бюджет выделил дополнительно 43,7 млрд руб на стабилизацию ситуации на рынке труда. Субъектами РФ приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Программой запланировано направить на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс человек, организовать 982 тыс временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс человек.

Дополнительные бюджетные средства выделяются в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами РФ. Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд руб, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета.

"Остальные средства будут  перечисляться в регионы незамедлительно  в зависимости от хода процессов, происходящих на региональных  рынках труда, и, естественно, при  принятии регионами дополнительных мер реагирования на возникающий риск роста безработицы", - отмечается в документе.

Объем бюджетных ассигнований, направляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ на оказание социальной поддержки безработных граждан и осуществление активных программ содействия занятости безработных граждан, будет увеличен на 33,95 млрд руб, в том числе 29,8 млрд руб - на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Повышена информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Во всех субъектах РФ организована работа консультационных пунктов и телефонных "горячих линий". Для содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан, находящихся под риском увольнения, организована работа информационного портала "Работа в России". Обновление вакансий осуществляется еженедельно. При этом для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочие места на 2009 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение иностранных работников субъектам РФ по сравнению с их предложениями.[19]

Как уже отмечалось, федеральное правительство выделило регионам 43,7 миллиарда рублей на поддержание уровня занятости населения. Однако получить эти бюджетные средства оказалось не так-то просто. Одно из основных требований — наличие специальной программы по борьбе с безработицей. Причем каждому субъекту предстояло согласовать свою программу с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и получить одобрение в федеральной межведомственной комиссии по мониторингу на рынке труда.

Для Ставропольского края эта задача уже позади. Программа есть. Она защищена, согласована и одобрена в правительстве РФ. Это значит, что в течение года в регион придут 370,1 миллиона рублей только из федерального бюджета. В краевом бюджете на поддержание уровня занятости заложено 37,1 миллиона, в муниципальных бюджетах — 1,1 миллиона, плюс к этому средства работодателей. В сумме же получилось 420 миллионов рублей. Эти средства пойдут на помощь безработным и тем, кто потеряет работу в 2009-м.

Деньги пойдут на создание новых рабочих мест, которых планируется создать более 24 тысяч. Стоит сразу уточнить, что речь пока идет о временной работе с зарплатой в пределах минимального размера оплаты труда, который сейчас составляет 4330 рублей. Причем 95 процентов этой суммы будет выплачиваться из средств федерального бюджета, лишь пять процентов должен заплатить работодатель. Бывшие безработные будут заниматься восстановлением защитных лесополос, ремонтом автотрасс и дорожного хозяйства, ремонтом заводских помещений или переоборудованием цехов. Большие надежды управление службы занятости связывает с местными муниципалитетами — у них появляются реальные возможности в 2009 году широким фронтом вести работу по благоустройству сел и городов.

Еще одно направление разработанной в Ставропольском крае программы — помощь безработным, которые решили открыть свое дело. Таковых у нас пока около тысячи человек. Начинающим предпринимателям будут выплачиваться единовременные пособия в размере МРОТ(минимальный размер оплаты труда) в годовом исчислении — более 50 тысячи рублей. Не очень много, однако речь идет не о банковском кредите, который предстоит возвращать с процентами, а о безвозмездной помощи из бюджета. Однако за эти деньги тоже придется отчитаться. И если они были потрачены не по назначению, тогда бюджетную помощь придется возвращать.

Финансирование защищенной в Москве ставропольской программы будет осуществляться еще по двум направлениям. Часть выделенных денег пойдет на так называемое опережающее профессиональное обучение. Это означает, что у работников ряда предприятий, которым грозит остановка, будет возможность бесплатно получить новые профессии, более востребованные на рынке труда. И у выпускников колледжей и профессиональных училищ тоже появится возможность за государственный счет пройти стажировку на различных предприятиях с оплатой в размере все того же МРОТ. [15]

Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржи труда (служба занятости, служба трудоустройства, служба содействия найму), являющиеся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Они представляют собой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. Основными направлениями деятельности бирж труда являются: